19 октября 2007 11:53
Статья 19. Государственная или муниципальная помощь
Является ли государственной или муниципальной помощью предоставление льгот (по налогам, по арендной плате)?
Передача федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями хозяйствующим субъектам государственного или муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур (торги в форме аукциона или конкурса, предусмотренные статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации) и (или) предоставление льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы) за пользование таким имуществом является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о конкуренции предоставление таких преимуществ является государственной или муниципальной помощью и подлежит контролю в порядке, установленном главой 5 вышеупомянутого закона.
Предоставление льгот по уплате налогов по своей экономической природе также является предоставлением преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, однако, в настоящее время, в рамках действующего законодательства не может быть отнесено к государственной или муниципальной помощи
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о конкуренции, в котором дается определение понятия «государственная или муниципальная помощь», государственной или муниципальной помощью является преимущество, предоставленное органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления, а налоговые льготы устанавливаются законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации или представительными органами местного самоуправления, за которыми это право закреплено в соответствии со статьей 12 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
Кроме того, согласно части 1 статьи 56 НК РФ, нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.
Факты предоставления налоговых льгот, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции или предоставление налоговых льгот с нарушением установленных НК РФ требований, ФАС России рекомендует рассматривать на предмет соответствия части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.
Что такое «иные объекты гражданских прав» (определение государственной или муниципальной помощи)?
В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Вместе с тем, применительно к определению государственной или муниципальной помощи, данному в пункте 20 статьи 4 Закона о конкуренции, следует иметь в виду, что некоторые виды объектов гражданских прав не могут являться государственной или муниципальной помощью (в частности, нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом (часть 1 статьи 150 ГК РФ)).
Существует ли исчерпывающий перечень видов деятельности, включаемый в понятие «производство сельскохозяйственной продукции», который можно использовать при применении п. 5 ч. 1 ст. 19 Закона о конкуренции?
Исчерпывающего перечня видов деятельности по целям, для реализации которых может предоставляться государственная или муниципальная помощь, нет.
При этом, справочно сообщаем, что понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя содержится в статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
Кроме того, виды экономической деятельности, классы и подклассы видов продукции и услуг, виды продукции и услуг (в том числе по производству сельскохозяйственной продукции) можно установить из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.08.1993 N 17 в совокупности с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2006 №458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» и Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93, утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 №301.
Относительно других целей предоставления государственной или муниципальной помощи, указанных в части 1 статьи 19 Закона о конкуренции, рекомендуем обращаться к некоторым отраслевым нормативным правовым актам, а именно:
обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - Закон Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;
проведение фундаментальных научных исследований - Федеральный закон от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;
защита окружающей среды - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
развитие культуры и сохранение культурного наследия - Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 09.10.1992 № 3612-1;
поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности - до 01.01.2008 - Федеральный закон от 14.06.1995 №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», с 01.01.2008 - Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
социальное обслуживание населения - Федеральный закон от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;
социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости населения - Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
В совокупности с вышеуказанными федеральными нормативными правовыми актами необходимо также учитывать положения нормативных правовых актов соответствующего субъекта Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления, принятых в рамках установленных нормативными правовыми актами полномочий по вышеуказанным направлениям.
Как будет устанавливаться перечень приоритетных видов деятельности для субъектов малого предпринимательства с целью применения п. 6 ч. 1 ст. 19 Закона о конкуренции?
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 14.06.1995 №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 88-ФЗ) государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона № 88-ФЗ государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства.
При этом, необходимо иметь в виду, что с 01.01.2008 вступает в силу Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в соответствии со статьей 26 которого признан утратившим силу Закон № 88-ФЗ и предусматривающий возможность определения приоритетных направлений поддержки субъектов малого предпринимательства только на федеральном уровне (статья 9).
С учётом формулировки п. 1 ч. 2 ст. 19 будет ли являться предоставлением государственной или муниципальной помощи заключение государственного контракта с нарушением установленных законом № 94-ФЗ требований к способу размещения заказа?
Это будет являться нарушением Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Является ли государственной или муниципальной помощью предоставление органами исполнительной власти и местного самоуправления государственных и муниципальных гарантий хозяйствующим субъектам?
В соответствии с частью 1 статьи 115 БК РФ государственной или муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Согласно части 6 статьи 117 БК РФ государственные гарантии предоставляются соответствующим органом исполнительной власти, а муниципальные гарантии предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления, а в случае превышения размера гарантии 0,01 процента расходов соответствующего бюджета - подлежат отражению в законе или решении о бюджете на очередной финансовый год.
Таким образом, выдача государственных и муниципальных гарантий ведет к предоставлению преимущества отдельному хозяйствующему субъекту (субъектам) и является одним из видов государственной или муниципальной помощи.
Если в законе (решении) о бюджете на соответствующий финансовый год указаны конкретные получатели такой помощи, ее цели, размеры и основания предоставления, то подобная государственная или муниципальная помощь предоставляется без предварительного согласия антимонопольного органа. При этом, цели предоставления государственной или муниципальной помощи в законе о бюджете должны соответствовать целям, установленным в части 1 статьи 19 Закона о конкуренции.
Однако, в случае, если в законе о бюджете субъекта Российской Федерации указывается только общая сумма средств, направленных на определенные цели, а в течение финансового года распорядителем средств будет являться орган исполнительной власти, то при предоставлении отдельному хозяйствующему субъекту государственной или муниципальной помощи без проведения публичных процедур (торги в форме конкурса или аукциона в соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации) требуется прохождение предварительного контроля и согласие антимонопольного органа (часть 2 статьи 20 Закона о конкуренции).
В случае, если исполнение актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления о предоставлении гарантий приводит или может привести к недопущению или устранению конкуренции, ФАС России предлагает территориальным органам обращаться в суд с иском о признании таких актов недействительными на основании части 1 статьи 21 Закона о конкуренции.
Является ли государственной или муниципальной помощью приватизация имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности?
Приватизация имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001г №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и не является государственной или муниципальной помощью.
В случае нарушения порядка приватизации и наличия признаков ограничения, недопущения, устранения конкуренции антимонопольный орган вправе возбудить дела о нарушении антимонопольного законодательства по ст.ст. 15-17 Закона о конкуренции.
Будет ли расцениваться как государственная или муниципальная помощь передача государственного или муниципального имущества с баланса одного государственного или муниципального предприятия на баланс другого?
Передача государственного или муниципального имущества с баланса одного государственного или муниципального предприятия на баланс другого производится путем закрепления имущества на праве хозяйственного ведения за другим унитарным предприятием в соответствии с действующим законодательством (в т.ч. ФЗ «О естественных монополиях», ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Законом о конкуренции).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 19 Закона о конкуренции закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не является государственной или муниципальной помощью.
Относится ли залог имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставляемого в качестве обеспечения исполнения обязательств отдельных хозяйствующих субъектов, к государственной или муниципальной помощи?
Решение органа исполнительной власти или местного самоуправления о залоге имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, представляет собой правовую основу передачи имущественных прав в интересах определенного хозяйствующего субъекта, обеспечивающее ему преимущество при получении банковского кредита в сопоставимых рыночных условиях, что в соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о конкуренции является государственной или муниципальной помощью, подлежащей контролю в рамках главы 5 Закона о конкуренции.
При передаче имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в залог органы исполнительной власти и местного самоуправления должны учитывать положения Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
Является ли предоставление хозяйствующим субъектам субсидий и субвенций из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований государственной или муниципальной помощью или это отношения в сфере государственного и муниципального заказа?
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами субъектов российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации в том числе для реализации региональных целевых программ. Аналогично в Законе о размещении заказов дано определение федеральных государственных и муниципальных нужд.
Вместе с тем, предоставление субсидий и субвенций из бюджетов соответствующего уровня регламентируется положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и не направлено на покрытие потребностей субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в товарах, работах, услугах, следовательно, не является государственным или муниципальным заказом.
В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается в случаях, предусмотренных соответствующими целевыми программами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления. Порядок предоставления субсидий и субвенций устанавливается органами исполнительной власти и органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 19 Закона о конкуренции не является государственной или муниципальной помощью предусмотренное законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год предоставление денежных средств (бюджетного кредита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций) из бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год, местного бюджета на соответствующий год каждому лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении денежных средств и соответствует установленному в указанном законе или нормативном правовом акте требованию к виду деятельности получателя и месту ее осуществления получателем.
В этом случае предоставление преимущества отдельному лицу может не соответствовать целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о конкуренции.
Кроме того, часть 1 статьи 20 Закона о конкуренции определяет (в исчерпывающем перечне) случаи предоставления преимущества отдельным хозяйствующим субъектам (в том числе субсидий и субвенций) за счет средств бюджетов различных уровней в форме государственной или муниципальной помощи, которые не требуют предварительного согласия антимонопольного органа.
При этом, в законе (нормативном правовом акте) о бюджете должны быть указаны конкретные получатели такой помощи, ее цели, размеры и основания предоставления. Следует учитывать, что цели предоставляемой в таком порядке государственной или муниципальной помощи должны соответствовать целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о конкуренции.
Однако, если в законе (нормативном правовом акте) о бюджете указывается только общая сумма средств, направленных на определенные цели, а в течение финансового года распорядителем средств будет являться орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, то на предоставление государственной или муниципальной помощи необходимо предварительное письменное согласие антимонопольного органа (часть 2 статьи 20 Закона о конкуренции).
Является ли государственной или муниципальной помощью предоставление (с согласия собственника) государственным или муниципальным унитарным предприятием закрепленного за ним имущества другому хозяйствующему субъекту в безвозмездное пользование или в аренду на льготных условиях (в соответствии с частями 2 и 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных или муниципальных унитарных предприятиях (далее Федеральный закон №161-ФЗ)?
Согласно части 2 статьи 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится, соответственно, в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного введения или оперативного управления.
Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать в аренду, отдавать в залог или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
При этом, движимым либо недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды, которой определены уставом предприятия.
Следовательно, передача государственным или муниципальным унитарным предприятием хозяйствующему субъекту в аренду, в том числе на льготных условиях или в безвозмездное пользование имущества, закрепленного за ними, может осуществляться только с согласия собственника такого имущества (соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления), без которого данная сделка является ничтожной.
В связи с тем, что получение хозяйствующим субъектом в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование имущества рассматривается антимонопольным органом как получение преимущества, собственник имущества, закрепленного за государственным или муниципальным унитарным предприятием, должен принимать решение о даче согласия на передачу этого имущества с соблюдением требований статей 19, 20 Закона о конкуренции.
В случае, если согласие собственника имущества унитарного предприятия дано на передачу имущества в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование хозяйствующему субъекту, определенному по результатам публичных процедур (торгов), то такая передача в силу пункта 1 части 2 статьи 19 Закона о конкуренции не требует письменного согласия антимонопольного органа, поскольку не рассматривается в качестве государственной или муниципальной помощи.
Является ли перечень целей предоставления государственной или муниципальной помощи, определенный пунктом 1 статьи 19 Закона о конкуренции исчерпывающим?
Перечень целей предоставления государственной или муниципальной помощи, поименованный в пункте 1 статьи 19 Закона о конкуренции является исчерпывающий и не предполагает расширительного толкования.
Можно ли согласовать ходатайство о предоставлении государственной или муниципальной помощи хозяйствующему субъекту в форме передачи государственного имущества в безвозмездное пользование (в качестве сил и средств), в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации, в рамках исполнения органами власти полномочий, установленных статьей 8 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ»?
Исчерпывающий перечень дозволенных (разрешенных) целей предоставления государственной или муниципальной помощи установлен пунктом 1 статьи 19 Закона о конкуренции. Данный перечень не содержит цели «обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации».
Следовательно, антимонопольный орган имеет право отказать в удовлетворении ходатайства о предоставлении государственной помощи, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Закона о конкуренции.
Является ли государственной или муниципальной помощью полное или частичное освобождение некоммерческой организации (в том числе, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход) от платы за пользование государственным или муниципальным имуществом и (или) предоставление иных льгот, предусмотренных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ?
В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 31 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее - органы государственной власти и органы местного самоуправления) могут в пределах своей компетенции оказывать экономическую поддержку некоммерческим организациям в форме различных льгот, в том числе путем полного или частичного освобождения от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом.
Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке является государственной или муниципальной помощью.
Таким образом, предоставление органами государственной власти и органами местного самоуправления экономической поддержки некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность, приносящую им доход, (хозяйствующим субъектам в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о конкуренции) является предоставлением преимущества указанным организациям - государственной или муниципальной помощью, порядок предоставления которой определен главой 5 Закона о конкуренции.
