18 февраля 2008
ФАС впервые оштрафовала за рассылку нежелательной рекламы
Российские антимонопольные органы впервые наказали спамера. В пятницу управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Пермскому краю оштрафовало предпринимателя Кирилла Гуреева на 5 тыс. руб. за несанкционированную рассылку e-mail.
В действиях господина Гуреева пермский УФАС усмотрел нарушение части 1 статьи 18 закона «О рекламе». Эта статья запрещает рассылку рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия адресата или абонента на ее получение. За нарушение этого пункта закона полагается штраф в размере 4-20 тыс. руб.
Как рассказала «Ъ» заместитель руководителя УФАС Марина Кудрявцева, дело против спамера было возбуждено по заявлению директора пермской web-студии «Жанр» Владимира Кошина. Он пожаловался на то, что на электронные почтовые ящики его фирмы стали приходить несанкционированные e-mail с рекламой багетной мастерской и некоей «Фабрики e-mail». «Фабрика», координаты которой содержались в письмах, предлагала организацию рекламной спам-рассылки по предприятиям Перми и Пермского края. Несколько дней господин Кошин писал спамерам ответные письма с просьбой прекратить рассылки, но отправители рекламы никак на них не отреагировали. После этого Владимир Кошин обратился в УФАС, которое после трехмесячного расследования привлекло спамера к административной ответственности.
Сам господин Гуреев утверждает, что разослал рекламные объявления только один раз «по незнанию». Статью, по которой его привлек к ответственности УФАС, и сумму штрафа он назвал «спорными». Представители УФАС, в свою очередь, утверждают, что рассылки носили массовый характер: было установлено, что спам рассылался по 7,5 тыс. адресам.
То, что государство в лице ФАС начало борьбу со спамом, сейчас показательно: по итогам последнего квартала прошлого года Россия вошла в число мировых лидеров по спам-рассылкам (см. «Ъ» от 13 февраля). По данным компании Sophos, российские спамеры по количеству рассылок заняли второе место в мире, уступая только американцам. Сейчас с российских адресов исходит 8,3% несанкционированной e-mail-рекламы. В прошлом году российские спамеры заработали $13-15 млн, при этом, по оценкам компании «Ашманов и партнеры», они нанесли российской экономике ущерб в размере $500 млн (в первую очередь эти убытки связаны с вынужденным простоем персонала компаний, читающего и удаляющего спам, а также с оплатой интернет-трафика). Комментируя решение пермского УФАС, заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров заявил «Ъ»: «Это одна из первых попыток выявить и привлечь к ответственности нарушителя законодательства о рекламе в интернете. Мы продолжим прикладывать усилия по наведению порядка в этой сфере».
Участники рынка информационной безопасности считают решение пермского УФАС важным прецедентом. «Для борьбы со спамом впервые применено законодательство о рекламе,-- отмечает глава российского офиса компании Eset Андрей Албитов.-- Не исключено, что за пермским делом последует серия подобных разбирательств. Теперь те, кто считает себя потерпевшими от спама, видят, что воздействовать на спамеров можно в административном порядке». В то же время господин Албитов отмечает, что пока законодательство предусматривает слишком мягкие наказания за рассылку спама: «5 тыс. руб. -- доход спамера за день работы». Глава российского представительства Eset приводит в пример страны Евросоюза. В Нидерландах и Финляндии, где с 2006 года за рассылку спама предусмотрено тюремное заключение и штрафы в размере нескольких десятков тысяч евро, за год объем спама сократился на 85%.
Старший юрисконсульт группы «Спутник» Эльдар Назмутдинов считает, что антимонопольным органам сложно будет бороться с крупными, технологически продвинутыми спамерами. «Если спамер открыто оставляет свои координаты, привлечь конкретное лицо за рассылку e-mail в принципе возможно,-- отмечает господин Назмутдинов.-- Но «продвинутые» спамеры, рассылающие миллионы писем в день, как правило, не оставляют следов. Особенно сложно найти виновных в том случае, если рассылка идет через ботнет -- сеть зараженных компьютеров по всему миру, пользователи которых не подозревают, что рассылают спам». Шансы найти и наказать таких спамеров силами антимонопольных органов, по оценкам господина Назмутдинова, близки к нулю.
Валерий Ъ-Кодачигов; Артем Ъ-Вороненко, Пермь , КоммерсантЪ Daily
