8 октября 2008
Основной посыл наших оппонентов заключается в том, что законодательное ограничение допустимой доли, занимаемой хозяйствующим субъектом на рынке, сдерживает конкуренцию, поскольку снижает стимулы развития компании.
Такое мнение является отчасти верным, но к проекту федерального закона, подготовленного ФАС России, не может быть применено. Он не предполагает установления запрета на занятие в отдельных отраслях экономики определенной доли рынка, превышение которой являлось бы основанием для применения со стороны антимонопольных органов каких-либо санкций или принудительного изъятия имущества компании или ее активов.
Подготовленные ФАС России предложения направлены на содействие развитию конкуренции. Сущность таких предложений сводится к необходимости привлечения в сферы экономики, использующие или распределяющие (реализующие) ограниченные ресурсы (недропользование, водные и лесныересурсы и др.) нескольких участников, между которыми могут сформироваться конкурентные отношения. При этом ФАС России исходит из того, что ограниченное количество таких участников или наличие только одного участника рынка приводит к негативным факторам монополизации отдельных отраслей экономики.
Поэтому когда мы говорим о некоторых особенностях антимонопольных требований в экономике, то утверждаем, что в определенных отраслях, причем перечень их достаточно короткий, значительно эффективнее использовать превентивные меры, чтобы развивалась конкуренция, нежели получать негативный результат антиконкурентного поведения игроков на рынке. Монополизация в тех сферах, которые мы предлагаем дополнительно урегулировать, может быть достаточно высокой. И бороться с последствиями менее эффективно, чем эти последствия предупредить.
Все это в полной мере относится и к сфере розничной торговли, и к ограниченным ресурсам: недрам, лесу и воде. Рынки формируются исходя из этих ресурсов, от их переработки и так далее. Но основной источник должен распределяться не из одних рук. Если лес продает один субъект - он будет диктовать свою цену. Если их уже три, то это совершенно другая ситуация.
Для участников розничной торговли мы предлагаем установить ограничения по приобретению дополнительных торговых или складских площадей, если в рамках городского округа или муниципального района, а также городов федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, доля его площадей превышает 35 процентов от всех торговых и складских площадей. Это, кстати, не исключает возможность занятия организацией розничной торговли доли рынка, превышающей 35 процентов, и получения максимальной
прибыли на имеющихся торговых площадях. Но при этом указанное положение, при наличии определенного уровня рентабельности торговой деятельности, стимулирует приток в эту сферу иных участников, которые окажутся в конкурентных отношениях между собой. При этом конкуренция потребует от участников такого рынка предложения потребителю максимально качественной услуги, что является, безусловно, важным.
Если по каким-либо причинам доля торговых площадей организации превысит установленные 35 процентов, то это не приводит к необходимости сокращения (реализации) таких площадей, а возможность дополнительного контроля организаций, доминирующих на рынке и способных злоупотреблять своим доминирующим положением, уже предусмотрена антимонопольным законодательством. Аналогичный подход должен быть применен при
распределении ограниченных природных ресурсов.
Государство должно максимально стремиться к существенному снижению административных барьеров входа на те рынки, в отношении которых предлагаемые меры применяются.
Андрей Кашеваров - заместитель руководителя ФАС России, Сергей Пузыревский - начальник правового управления ФАС России, Российская газета
