13 апреля 2006
С 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Об основных изменениях, которые вносит Закон в сферу осуществления государственных закупок, рассказывает руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР Казбек Пшиншев:
- Новый Закон принципиально меняет порядок проведения торгов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Система госзаказа, которая действовала ранее, носила достаточно формальный характер и позволяла чиновникам уклоняться от процедуры проведения конкурсов. Они могли фактически без ограничений закупать товары напрямую у поставщиков. Это позволяло по сговору с поставщиком заключать контракты по завышенным ценам, а разницу положить в карман. Или конкурс можно было провести фиктивно и, таким образом, опять-таки добиться выбора «своего» поставщика. Новый закон, аналогов которому, кстати, нет в мире, обеспечивает равный доступ хозяйствующих субъектов к государственному и муниципальному заказу на принципах честной конкуренции, а также четко регламентирует все этапы осуществления закупок.
Извещения о проведении торгов теперь должны размещаться не только в определенных Законом печатных СМИ, но и на официальных сайтах в сети интернет, что исключает возможность публикации объявления по своему усмотрению и для ограниченного круга лиц. Ссылки на официальные сайты муниципалитетов будут размещены на сайте субъекта, в котором они расположены, а сайт федеральных заказчиков содержит ссылки на все сайты субъектов РФ. Это позволит создать единое экономическое пространство по всей стране и предоставит возможность потенциальным поставщикам получать информацию и принимать участие в любом конкурсе, объявленном на территории Российской Федерации.
Также в новом законе четко определены закрытые перечни обязательных и дополнительных требований к участникам торгов, что позволит не допустить ситуацию, когда заказчики, выставляя «заградительные» условия, предоставляли возможность для участия в конкурсе только определенному кругу лиц.
Закон определяет три уровня осуществления контроля проведения мероприятий по закупкам - федеральный, по субъекту РФ и муниципальный. На антимонопольные органы возложены обязанности по контролю размещения заказов на поставки товаров, работ или услуг для федеральных нужд. Новый закон позволяет проводить плановые и внеплановые проверки, а в случае поступления заявления о нарушении конкурсных процедур, выносить госзаказчикам предписания, приостанавливать конкурсные процедуры, а также передавать материалы в суд и прокуратуру.
Примечательным нововведением является обязанность для конкурсной или аукционной комиссии по осуществлению аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов, а участникам конкурса дано право на видеозапись. Жалоба участника является основанием для внеплановой проверки. На рассмотрение обращения контрольному органу предоставлено всего пять дней. При этом, в течение одних суток мы обязаны проинформировать всех участников торгов и заказчика о факте поступления жалобы. На период рассмотрения жалобы подписание государственного контракта приостанавливается.
Должностные лица, допустившие нарушения процедур проведения конкурса или аукциона рискуют быть оштрафованными на сумму от 100 до 200 МРОТ, а в случае выявления сговора - наряду с административным взысканием будет применяться и статья 178 Уголовного кодекса. Компании, признанные победителями, но отказавшиеся от подписания контрактов, будут включаться в реестр недобросовестных поставщиков, что ограничит их возможности в дальнейшем по участию в конкурсах и аукционах.
В заключение, могу сказать с уверенностью, что основные принципы, которые заложены в новом Законе, а это - открытость, эффективность, справедливость, подотчетность и экономичность, - вполне актуальны для нашей республики и помогут научиться заказчикам - бюджетным организациям жить по средствам, а бизнесу откроют новые возможности для развития.
Марианна Калмыкова, Газета ЮГА
