3 ноября 2006
Тормозящих реформу будут принудительно реорганизовывать
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) включается в реформирование РАО
«ЕЭС России». Вчера заместитель руководителя службы Анатолий Голомолзин
заявил, что в ближайшее время ФАС начнет проверки уклоняющихся от реформы
энергокомпаний. По постановлению правительства от 27 октября служба
получила дополнительные полномочия по принудительной реорганизации таких
отказников.
Напомним, в рамках реформы естественной монополии планируется разделить
априори стратегические (передача электроэнергии и диспетчерское управление
ею) и потенциально конкурентные (производство и купля-продажа
электроэнергии) сферы в электроэнергетике.
По плану реформы хозяйствующие субъекты должны были провести разделение еще
до 1 апреля 2006 года. Однако, по данным за 9 месяцев этого года, только
67% из них осуществили реорганизацию. Еще 17% в настоящий момент ее
проводят, а 16% так или иначе уклоняются от этого процесса.
Причины непослушания разные. Одна из них, по мнению Голомолзина,
заключается в том, что совсем недавно, лишь с 1 сентября, были определены
новые правила функционирования рынка электроэнергии. Кроме того, в
некоторых случаях до сих пор не приняты соответствующие решения местных
властей. Как пояснили в РАО «ЕЭС», речь идет не о подразделениях
монополии, а о так называемой малой энергетике, муниципальных сетях,
которые продолжают выполнять и функции сбытовых организаций.
Не обошлось и без исключений. Некоторые хозяйствующие субъекты имеют шанс
получить статус неприкосновенных и неразделяемых. Исключения составят
компании, работающие в таких изолированных энергостистемах, как Камчатка,
Сахалин, Чукотка, Таймыр. Кроме того, имеют возможность остаться при своих
крупные промышленные энергокомплексы, процент потребления которыми
собственной вырабатываемой энергии будет выше 75%. На этот статус могут
рассчитывать до 180 хозяйствующих субъектов. Для получения статуса они
должны в течение месяца направить в ФАС уведомление с информацией для
анализа. В противном случае принудительная реорганизация коснется и их.
Завершить процесс разделения хозяйствующих субъектов планируется до 1
марта 2008 года.
В рамках реформы необходимо следить и за недопущением ценового
манипулирования на рынке, препятствовать образованию картельных сговоров и
недобросовестным поглощениям на энергорынке. Однако здесь сомнение
вызывает возможность конкуренции на рынке и, в частности, статус
гарантирующего поставщика (ГП) электроэнергии. По законодательству он
обязан заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем, который
расположен на территории его деятельности. По словам советника
генерального директора ОАО «Мосэнергосбыт» Сергея Козловского, «главное
отличие цены гарантирующего поставщика в том, что размер сбытовой надбавки
устанавливается государством. Остальные сбытовые компании размер надбавки
устанавливают сами».
Возникает вопрос, каким образом, помимо ценовой конкуренции, независимые
поставщики электроэнергии будут конкурировать с ГП?
«Возможны индивидуальные способы тарификации, повышение эффективности
использования электроэнергии или другие способы», - считает Голомолзин.
«Потребитель чувствителен только к двум факторам: цене и надежности. Все
это ему могут предоставить только гарантирующие поставщики. Обращение к
независимым поставщикам для потребителей - это дополнительные риски и
цены, которые выше, чем у ГП», - не согласен с представителем ФАС
президент Института энергетической политики Владимир Милов.
Евгений Беляков, «Газета»
