Вопросы-ответы

Выберите тему

Евгений  07.08.2014 16:34
Возможна ли в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подача жалобы посредством факса или в форме электронного документа?
Ответ: В связи с тем, что в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России), ФАС России запросил позицию Минэкономразвития России по указанному вопросу.
Согласно письму Минэкономразвития России от 06.05.2014 № 10073-ЕЕ/Д28и, участник закупки, общественное объединение и объединение юридических лиц подают жалобу в письменной форме в соответствии с частью 7 статьи 105 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011г. №63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
Таким образом, жалоба, подаваемая посредством факса или в форме электронного документа без использования электронной подписи, не будет соответствовать нормам Закона о контрактной системе.
Николай  07.08.2014 16:33
Вправе ли участник запроса котировок в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подать заявку на участие в запросе котировок в электронной форме посредством электронной почты?
Ответ: В связи с тем, что в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России), ФАС России запросил позицию Минэкономразвития России по указанному вопросу.
Согласно письму Минэкономразвития России от 06.05.2014 № 10070-ЕЕ/Д28и Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) допускает обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы (часть 1 статьи 5 Закона о контрактной системе).
В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт), ведение и обслуживание которого осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.
В настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.
При этом Закон о контрактной системе не предусматривает возможность подачи заявок посредством электронной почты.
Вместе с тем, подача заявок в форме электронного документа посредством электронной почты не позволяет обеспечить защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность таких заявок и их рассмотрение только после открытия доступа к ним в установленное время, что противоречит положениям части 4 статьи 77 Закона о контрактной системе.
С учетом изложенного, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы подача заявок в форме электронного документа недопустима.
Игорь  16.06.2014 14:43
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ муниципальные унитарные предприятия с 01 января 2014 года осуществляют свою закупочную деятельность, при этом некоторые нормы для правильного толкования Закона требуют компетентных разъяснений.
Так в соответствии с 223-ФЗ Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг.
Необходимо ли отражать в данных отчетах договоры, заключенные в 2013 году при условии, если их исполнение приходит на отчетный период 2014 года?
Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, муниципальными унитарными предприятиями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в указанных в Законе о закупках сферах.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о закупках Закон о закупках вступил в силу с 1 января 2012 года.
Согласно части 8 статьи 8 Закона о закупках муниципальные унитарные предприятия применяют положения Закона о закупках с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.
Согласно части 19 статьи 4 Закона о закупках заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает на официальном сайте:
1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках;
4) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, муниципальное унитарное предприятие согласно части 19 статьи 4 Закона о закупках должно размещать на официальном сайте сведения о количестве и об общей стоимости заключенных договоров по результатам проведенных закупок в соответствии с Законом о закупках.
Анатолий Сергеевич  16.06.2014 14:42
Являясь работником теплоснабжающей организации с частной формой собственности (100%), осуществляющей поставку тепловой энергии и горячей воды для нужд населения и административных зданий в г. Москве, прошу разъяснить следующие положения действующего законодательства:
Согласно Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:
1. государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
2. дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;
3. дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.
В соответствии со статьей 2.1 Закона (часть 2.1 введена Федеральным законом от 30.12.2012 № 324-ФЗ) действие настоящего Федерального закона не распространяется на юридические лица, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, на их дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества последних, а именно на:
субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если общая выручка соответственно таких субъектов, организаций от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год, информация об объеме которой размещена на официальном сайте.
Учитывая изложенное, прошу разъяснить необходимо ли теплоснабжающей организации с частной формой собственности (доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отсутствует), осуществляющей поставку тепловой энергии и горячей воды для нужд населения и административных зданий в г. Москве, и сумма выручки которой от указанных видов деятельности составляет более чем десять процентов общей суммы выручки от всех видов осуществляемой ей деятельности за предшествующий календарный год, осуществлять закупки в соответствии с Законом?
В каком порядке?
Какая форма конкурсной процедуры допускается, где необходимо публиковать сведения о процедуре?
Ответ: Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках, Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 1 части 2.1 статьи 1 Закона о закупках, действие Закона о закупках не распространяется на организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, если общая выручка таких организаций от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год, информация об объеме которой размещена в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система).
Из обращения следует, что организация осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (далее – Организация). Объем выручки от указанных видов деятельности составляет более 10 % общей суммы выручки Организации. В уставном капитале Организации отсутствует доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Учитывая, что объем выручки Организации от регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения превышает 10 % общей суммы выручки Организации, Организация не соответствует требованиям пункта 1 части 2.1 статьи 1 Закона о закупках.
Таким образом, Организация является заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках и обязана руководствоваться требованиями Закона о закупках при осуществлении закупки любых товаров, работ, услуг, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о закупках заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.
Порядок формирования плана закупки товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков определен Правилами формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 № 932 (далее – Правила).
Исходя из требований пункта 2 Правил в план закупки включаются сведения о закупке всех товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика, за исключением случаев, указанных в пункте 4 Правил.
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
В соответствии с частью 19 статьи 4 Закона о закупках заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:
1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках;
4) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Учитывая изложенное, Организация при осуществлении закупочной процедуры обязана разместить в единой информационной системе указанные в частях 2, 5, 19 статьи 4 Закона о закупках документы и информацию о закупке, а также иную информацию, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, в сроки, установленные Законом о закупках.
Порядок размещения заказчиками информации о закупке на официальном сайте установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке».
Владимир  16.06.2014 14:41
Согласно части 15 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) заказчик вправе не размещать на официальном сайте государственных закупок сведения о закупке товара, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тысяч рублей.
Поясните, 100 тысяч рублей на одну позицию?
Какова периодичность лимита данной суммы месяц, квартал, год?
Ответ: Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система) при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
Согласно части 15 статьи 4 Закона о закупках заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей.
Таким образом, неразмещение на официальном сайте предусмотренных частью 5 статьи 4 Закона о закупках сведений о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто (пятьсот) тысяч рублей, является правом, а не обязанностью заказчика.
Закон о закупках не устанавливает требования к товарам, работам, услугам, стоимость закупки которых не превышает сто (пятьсот) тысяч рублей, период времени, в течении которого могут осуществляться рассматриваемые закупки, а также количество поставщиков, у которых производятся указанные закупки.
Таким образом, заказчик в положении о закупке должен установить способы закупки товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто (пятьсот) тысяч рублей, порядок подготовки и проведения такой закупки.
Нина Ивановна  16.06.2014 14:40
Вправе ли государственное (муниципальное учреждение) размещать государственный (муниципальный заказ) на приобретение продуктов питания, проводя запрос котировок и заключая договор с единственным поставщиком?
Ответ: Позиция ФАС России по данному вопросу изложена в совместном письме Министерства экономического развития Российской Федерации и ФАС России № 3422-ЕЕ/Д28и от 21.02.2014 года и АЦ/6139/14 от 21.02.2014 года и размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru/.
Илья Петрович  16.06.2014 14:37
Правомерно ли решение Заказчика провести ОАЭФ по № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на поставку продуктов питания с включением в один лот всех групп продовольственных товаров?
Законно ли это?
Нарушает ли заказчик в данной ситуации права участников закупки?
Отменена ли законодательно «одноименка» и номенклатура к ней?
Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
По мнению ФАС России, закупка одним лотом различных продуктов питания, в частности, молочных, мясных, бакалейных может привести к ограничению количества участников закупки и, как следствие, к ограничению конкуренции.
Вместе с тем, в целях недопущения ограничения количества участников закупки, а также эффективного расходования бюджетных средств вопрос о формировании предмета закупки необходимо решать в каждом конкретном случае.
Ольга  31.05.2014 00:32
Расскажите, пожалуйста, по-подробнее о введении ОАО «ФПК» динамического ценообразования на билеты в поезда дальнего следования.
Ответ: С 2013 года ФАС России и ОАО «ФПК» осуществляется реализация пилотного проекта программы «динамического ценообразования» на проездные документы (билеты) в вагоны с местами для сидения, купе, СВ, люкс на поезда дальнего следования (дерегулированный сегмент рынка).
Указанная программа применяется на маршрутах с наличием межвидовой конкуренции (перевозки пассажиров железнодорожным, авто- и авиатранспортом) и направлена на развитие конкуренции на рынке услуг пассажирских перевозок различными видами транспорта.
Программа «динамического ценообразования» применяется только дерегулированном сегменте пассажирских перевозок железнодорожным транспортом общего пользования в поездах дальнего следования. Пилотный полигон проекта включает более 100 скорых и пассажирских поездов, курсирующих по 23 (без учета маршрутов по Санкт-Петербургу) (33 с учетом маршрутов по Санкт-Петербургу) направлениям. Маршруты были отобраны, исходя из условий развитой конкуренции с другими видами транспорта: с даты отправления – 1 марта 2013 г.: Москва – Санкт-Петербург – Москва, Москва – Нижний Новгород – Москва, Москва – Воронеж – Москва, Москва – Смоленск – Москва, Санкт-Петербург – Нижний Новгород – Санкт-Петербург, Санкт-Петербург – Воронеж – Санкт-Петербург; маршруты второго этапа, с даты отправления 26 мая 2013 г.: Москва – Адлер – Москва, Москва – Ростов-на-Дону – Москва, Москва – Екатеринбург – Москва, Москва – Архангельск – Москва, Москва – Чебоксары – Москва, Москва – Волгоград – Москва, Москва – Мурманск – Москва, Москва – Самара – Москва, Москва – Казань – Москва, Москва – Кисловодск – Москва, Санкт-Петербург – Адлер – Санкт-Петербург, Санкт-Петербург – Волгоград – Санкт-Петербург, Санкт-Петербург – Самара – Санкт-Петербург, Санкт-Петербург – Кисловодск – Санкт-Петербург; маршруты третьего этапа, с даты отправления 01 июня 2014 г.: Москва – Астрахань - Москва, Москва – Владикавказ - Москва, Москва – Ижевск - Москва, Москва – Новороссийск - Москва, Москва – Череповец - Москва, Москва – Пенза - Москва, Москва – Петрозаводск - Москва, Москва – Саратов - Москва, Москва – Ульяновск - Москва, Санкт-Петербург – Владикавказ - Санкт-Петербург, Санкт-Петербург – Ижевск - Санкт-Петербург, Санкт-Петербург – Новороссийск - Санкт-Петербург, Владивосток - Хабаровск - Владивосток.
Благодаря внедрению системы динамического ценообразования в 2013 году ОАО «ФПК» наблюдается прирост пассажиров в дерегулируемом сегменте перевозок по данным поездам до 3% по сравнению с 2012 г., в то время, как в дерегулированном сегменте остальных поездов отмечено снижение пассажиропотока до 95 %.
По информации, представленной ОАО «ФПК» в ФАС России, технология динамического ценообразования на проездные документы (билеты) в дерегулируемый сегмент поездов дальнего следования заключается в установлении стоимости проездных документов в зависимости от темпов продажи проездных документов, прогноза спроса по всем сегментам перевозки, действий конкурентов и других рыночных факторов.
Информирование потребителей о технологии динамического ценообразования на проездные документы (билеты) в дерегулируемом сегменте поездов дальнего следования осуществляется через официальный сайт ОАО «РЖД»: http://pass.rzd.ru/, на вокзалах.
Проездные документы (билеты) на все поезда, на которые распространяется действие технологии динамического ценообразования, открыты в продажу за 45/60 дней полными схемами.
Согласно распоряжению ОАО «ФПК» от 10.04.2013 № 440 тарифный интервал с учетом гибкого графика регулирования тарифов составляет -40% / +30 % от базового тарифа.
На всех поездах «пилотного полигона» устанавливается режим продажи «зима+», что предусматривает возможность реализации проездных документов на всех станциях по маршруту следования поезда без применения временных и технологических ограничений.
Маргарита  31.05.2014 00:31
Здравствуйте! Скажите, каков порядок установления и применения тарифов на проезд пассажиров в фирменных поездах дальнего следования ОАО «ФПК»?
Ответ: Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» железнодорожные перевозки относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе») осуществляется государством.
Тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе») утверждены приказом ФСТ России от 27 июля 2010 года № 156-т/1.
Тарифы на проезд пассажиров в фирменных поездах, отвечающих требованиям отраслевого стандарта фирменного поезда, могут быть установлены с максимальным индексом 1,5 к тарифам, утвержденным ФСТ России.
Порядок и процедура аттестации поездов на присвоение категории «фирменный» определены действующим ОСТ 32-24-93 «Стандартизации в обслуживании населения на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров в фирменных поездах».
В связи с присвоением ОАО «ФПК» пассажирским поездам дальнего следования категории «фирменный», сокращением количества поездов, не имеющих категорию «фирменный», и, соответственно, установлением различных цены на билеты в плацкартные вагоны пассажирских поездов дальнего следования, в зависимости от наличия/отсутствия у пассажирского поезда дальнего следования категории «фирменный», путем применения коэффициента 1,1-1,5 к стоимости проездного документа (билета) при присвоении пассажирскому поезду дальнего следования категории «фирменный» ФАС России рассмотрено дело № 1 10/204-10.
По результатам рассмотрения указанного дела, ОАО «ФПК» выдано предписание, в соответствии с которым ОАО «ФПК»:
– определило внутренний порядок введения (закрытия) пассажирских поездов дальнего следования, имеющих категорию «фирменный» (распоряжение ОАО «ФПК» от 18 июня 2012 г. № 650р Стандарт ОАО «ФПК» СТО ФПК 1.05.006.2012 «Обслуживание пассажиров в поездах формирования открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания»);
– информирует пассажиров и сопричастных о порядке введения (закрытия) пассажирских поездов дальнего следования, имеющих категорию «фирменный»;
– до присвоения поезду категории «фирменный» оценивает потребности пассажиров во введении данных поездов, обеспечивая, право пассажира на получение услуги по перевозке в плацкартных и общих вагонах-поездов дальнего следования по регулируемым государством тарифам, без применения повышающих коэффициентов.
Роман  26.05.2014 15:59
Неграмотные действия чиновников в Крыму могут привести к негативным последствиям. На сегодняшний день цены на бензин выросли на 30-50%, это притом что они и так были выше российских, цены на лекарства выросли на 30% , цены на основные продукты питания выросли на 30-40%, кто-то ловит рыбку в мутной воде и подрывает авторитет государства. Возможно, это делается специально, чтобы дискредитировать Россию в Крыму. Люди ещё не начали получать российских зарплат и пенсий, многие вообще без работы, а их начинают грабить.
Ответ: В настоящее время существует ряд объективных факторов, негативно влияющих на ценообразование на рынках нефтепродуктов в Республике Крым, в частности:
- проблемы перерегистрации юридических лиц, осуществляющих реализацию нефтепродуктов на территории Крыма и попадание сделок по приобретению нефтепродуктов у Российских производителей под внешнеэкономические сделки;
- большие издержки по доставке нефтепродуктов из Российской Федерации (в настоящее время основной объем нефтепродуктов поставляется в Республику Крым через Керченскую паромную переправу железнодорожным транспортом и автоналивом);
- проблемы с отгрузкой нефтепродуктов с нефтебазы г. Феодосия.
В целях обеспечения приведения среднего уровня розничных цен на моторное топливо на территории Крымского федерального округа к среднероссийским ценам, ФАС России была совершена рабочая поездка в Республику Крым. В ходе данной поездки проведен ряд встреч с участниками мелкооптового и розничного рынков нефтепродуктов, а также проведено рабочее совещание с региональными и муниципальными органами власти г. Севастополя. В целях скорейшей оптимизации работы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым были проведены рабочие совещания с Крымским УФАС России в г. Севастополе и г. Симферополе. В ходе встреч сотрудникам были разъяснены порядок ведения мониторингов, а также действующее на территории Российской Федерации антимонопольное и отраслевое законодательство.
Необходимо отметить, что за период с 17.04.2014 по 06.05.2014 розничные цены на нефтепродукты в Республике Крым снизились на автомобильный бензин марки АИ-92 на 5,38 руб./л., на Аи-95 на 5,39 руб./л., дизельное топливо на 3,57 руб./л..
В целях дальнейшей стабилизации ситуации в Республике Крым, специалистами ФАС России, с привлечением специалистов Минэнерго России инициирован ряд внеплановых выездных проверок в отношении крупнейших сетей АЗС Крымского федерального округа на предмет соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В случае выявления в ходе проведения вышеуказанных проверок, нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой будут приняты меры антимонопольного реагирования.
Григорий  26.05.2014 15:58
Хотелось бы получить ответы на некоторые вопросы. Цена на бензин ЛИ-92 пересекла отметку в 40 рублей за 1 литр. В связи с этим так же растут цены на основные продукты.
Ответ: Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено государственное регулирование цен на нефтепродукты. Цены на указанные товары должны формироваться на основе рыночного механизма конкуренции.
На рост цен влияет ряд факторов. Это и рост мировых цен, рост отраслевых издержек, и общие инфляционные процессы в экономике нашей страны. Большое влияние оказывают налоги – составляющая налогов в конечной цене каждого проданного литра автомобильного топлива составляет порядка 60%. Под воздействием антимонопольных органов и мер защиты внутреннего рынка, рост цен в России ниже, чем за рубежом. Так, с 2007 по 2013гг. цены на нефть в мире выросли в 2,24 раза, а в Российской Федерации цены на автомобильные бензины выросли в 1,64 раза. Для сравнения инфляция за это время выросла в 1,84 раза. В отдельные периоды и по отдельным нефтепродуктам, например, под влиянием роста мировых цен или сезонного фактора, цены на нефтепродукты опережали инфляцию. В отдельные периоды, в том числе под воздействием ФАС России, отставали от инфляции.
Рост цен в 2011 – 2013 гг. мог быть меньшим, но в указанный период времени кратно увеличились акцизы на топливо: на автомобильный бензин не соответствующий классу 3, 4 или 5 в 2013 году по сравнению с 2010 годом выросли в 3,46 раза, на автобензин 3 класса – 2,44 раза, на автобензин класса 4 – 2,24 раза, класса 5 – 1,44 раза; на дизельное топливо не соответствующее классу 3, 4 или 5, а также на дизельное топливо 3 класса акцизы в 2013 году по сравнению с 2010 годом выросли в 4,93 раза, на дизельное топливо 4 класса – 4,29 раза, класса 5 – 3,79 раза.
Необходимо отметить, что увеличение ставок акцизов на дизельное топливо происходит более существенными темпами, чем на автомобильные бензины, что в свою очередь, приводит к опережающему росту цен на дизельное топливо.
В соответствии с Федеральными законом от 29.11.2012 №203-ФЗ «О внесении изменений в статьи 181 и 193 части второй налогового кодекса Российской Федерации» с 01.01.2014 произошло очередное увеличение акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо: на автомобильный бензин не соответствующий классу 3, 4 или 5, а также на автомобильный бензин класса 3 акцизы в 2014 году по сравнению c 2013 годом выросли в 1,10 раз, на автомобильный бензин класса 4 – в 1,05 раза, акцизы на автомобильный бензин класса 5 не изменились; на дизельное топливо не соответствующее классу 3, 4 или 5, а также на дизельное топливо класса 3 акцизы в 2014 году по сравнению c 2013 годом выросли в 1,10 раз, на дизельное топливо 4 и 5 класса в 1,06 раза.
Изменение розничных цен на нефтепродукты происходит неравномерно по регионам, а также по ассортименту нефтепродуктов и в отдельных субъектах Российской Федерации превышает индекс потребительских цен. В частности в Камчатском крае, за 2013 год, розничные цены на бензин автомобильной марки Аи-95 повысились на 5,96%, на бензин автомобильной марки Аи-92 на 7,39%, на дизельное топливо на 14,01%.
Правительство Российской Федерации и заинтересованные органы исполнительной власти, в том числе ФАС России, принимают меры по стабилизации сложившейся ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов.
В соответствии со своими полномочиями, на основании норм Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при выявлении факта согласованных действий, установления монопольно высоких цен или иных злоупотреблений доминирующим положением и наличии надлежащих доказательств, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные управления выносят предписания об устранении нарушений и совершении действий, направленных на развитие конкуренции и налагают на нарушителей административные штрафы, размер которых рассчитывается в процентах от годового оборота компании.
ФАС России регулярно принимает меры антимонопольного воздействия в отношении нарушителей Закона о защите конкуренции. В период с 2008 по 2012гг. было рассмотрено более 450 дел на региональных рынках нефтепродуктов. Было рассмотрено также три «волны» дел по фактам нарушения антимонопольного законодательства на федеральном оптовом рынке нефтепродуктов в отношении крупнейших вертикально-интегрированных нефтяных компаний. Компании-нарушители, в том числе по результатам многочисленных судебных разбирательств, закончившихся в Высшем арбитражном суде Российской Федерации, заплатили гигантские не только по российским меркам штрафы. Общая сумма перечисленных в бюджет Российской Федерации штрафов по фактам нарушения антимонопольного законодательства на федеральном оптовом рынке нефтепродуктов составила около 20,7 млрд. рублей.
В рамках обеспечения справедливого ценообразования в регионах принимаются меры антимонопольного реагирования. УФАС России проводятся проверки сложившейся ситуации на региональных рынках нефтепродуктов.
Виктор  26.05.2014 15:57
Почему у нас в стране цены на бензин и на газ очень высокие. И еще ожидается с 1го июля повышение на газ. А на бензин за 2недели цены поднялись аж на 2 рубля. АИ-92 стоит ЗО рублей уже.
Ответ: Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» определено, что розничные цены на газ, реализуемый населению, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 10 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021, установлено, что регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по тарифам (далее – Положение, ФСТ России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.
В соответствии с пунктом 5.2. Положения, ФСТ России принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе, согласно подпункту 5.2.1. Положения, методические указания (методики) по расчету регулируемых цен на газ.
Кроме того, подпунктом 5.3.9. Положения установлено, что ФСТ России применяет меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).
При наличии вопросов по формированию цен (тарифов) можно обратиться в Федеральную службу по тарифам (почтовый адрес: Китайгородский пр-д, д. 7, Москва, 109074; телефон: (495) 710 40 15).
Относительно цен на нефтепродукты.
Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено государственное регулирование цен на нефтепродукты. Цены на указанные товары должны формироваться на основе рыночного механизма конкуренции.
На рост цен влияет ряд факторов. Это и рост мировых цен, рост отраслевых издержек, и общие инфляционные процессы в экономике нашей страны. Большое влияние оказывают налоги – составляющая налогов в конечной цене каждого проданного литра автомобильного топлива составляет порядка 60%. Под воздействием антимонопольных органов и мер защиты внутреннего рынка, рост цен в России ниже, чем за рубежом. Так, с 2007 по 2013гг. цены на нефть в мире выросли в 2,24 раза, а в Российской Федерации цены на автомобильные бензины выросли в 1,64 раза. Для сравнения инфляция за это время выросла в 1,84 раза. В отдельные периоды и по отдельным нефтепродуктам, например, под влиянием роста мировых цен или сезонного фактора, цены на нефтепродукты опережали инфляцию. В отдельные периоды, в том числе под воздействием ФАС России, отставали от инфляции.
Рост цен в 2011 – 2013 гг. мог быть меньшим, но в указанный период времени кратно увеличились акцизы на топливо: на автомобильный бензин не соответствующий классу 3, 4 или 5 в 2013 году по сравнению с 2010 годом выросли в 3,46 раза, на автобензин 3 класса – 2,44 раза, на автобензин класса 4 – 2,24 раза, класса 5 – 1,44 раза; на дизельное топливо не соответствующее классу 3, 4 или 5, а также на дизельное топливо 3 класса акцизы в 2013 году по сравнению с 2010 годом выросли в 4,93 раза, на дизельное топливо 4 класса – 4,29 раза, класса 5 – 3,79 раза.
Необходимо отметить, что увеличение ставок акцизов на дизельное топливо происходит более существенными темпами, чем на автомобильные бензины, что в свою очередь, приводит к опережающему росту цен на дизельное топливо.
В соответствии с Федеральными законом от 29.11.2012 №203-ФЗ «О внесении изменений в статьи 181 и 193 части второй налогового кодекса Российской Федерации» с 01.01.2014 произошло очередное увеличение акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо: на автомобильный бензин не соответствующий классу 3, 4 или 5, а также на автомобильный бензин класса 3 акцизы в 2014 году по сравнению c 2013 годом выросли в 1,10 раз, на автомобильный бензин класса 4 – в 1,05 раза, акцизы на автомобильный бензин класса 5 не изменились; на дизельное топливо не соответствующее классу 3, 4 или 5, а также на дизельное топливо класса 3 акцизы в 2014 году по сравнению c 2013 годом выросли в 1,10 раз, на дизельное топливо 4 и 5 класса в 1,06 раза.
Изменение розничных цен на нефтепродукты происходит неравномерно по регионам, а также по ассортименту нефтепродуктов и в отдельных субъектах Российской Федерации превышает индекс потребительских цен. В частности в Российской Федерации, за 2013 год, розничные цены на бензин автомобильной марки Аи-95 повысились на 6,00%, на бензин автомобильной марки Аи-92 на 5,18%, на дизельное топливо на 7,93%.
Правительство Российской Федерации и заинтересованные органы исполнительной власти, в том числе ФАС России, принимают меры по стабилизации сложившейся ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов.
В соответствии со своими полномочиями, на основании норм Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при выявлении факта согласованных действий, установления монопольно высоких цен или иных злоупотреблений доминирующим положением и наличии надлежащих доказательств, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные управления выносят предписания об устранении нарушений и совершении действий, направленных на развитие конкуренции и налагают на нарушителей административные штрафы, размер которых рассчитывается в процентах от годового оборота компании.
ФАС России регулярно принимает меры антимонопольного воздействия в отношении нарушителей Закона о защите конкуренции. В период с 2008 по 2012гг. было рассмотрено более 450 дел на региональных рынках нефтепродуктов. Было рассмотрено также три «волны» дел по фактам нарушения антимонопольного законодательства на федеральном оптовом рынке нефтепродуктов в отношении крупнейших вертикально-интегрированных нефтяных компаний. Компании-нарушители, в том числе по результатам многочисленных судебных разбирательств, закончившихся в Высшем арбитражном суде Российской Федерации, заплатили гигантские не только по российским меркам штрафы. Общая сумма перечисленных в бюджет Российской Федерации штрафов по фактам нарушения антимонопольного законодательства на федеральном оптовом рынке нефтепродуктов составила около 20,7 млрд. рублей.
В рамках обеспечения справедливого ценообразования в регионах принимаются меры антимонопольного реагирования. УФАС России проводятся проверки сложившейся ситуации на региональных рынках нефтепродуктов.
Петр  26.05.2014 15:56
Где можно ознакомиться с порядком доступа к газотранспортной системе?
Ответ: В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.99 №69-ФЗ организации-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации утверждает порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям.
Константин  26.05.2014 15:54
Что вы скажете про злоупотребления доминирующим положением газовых компаний? И как решаются эти проблемы?
Ответ: Опыт применения антимонопольного законодательства свидетельствует о том, что на рынках газа каждый год пресекается порядка 40 злоупотреблений доминирующим положением, что составляет около 8% от общего количества выявляемых ежегодно злоупотреблений доминирующим положением на товарных рынках. При этом нарушения антимонопольного законодательства на рынках газа выявляются по всей технологической цепочке от добычи газа и доступа к газотранспортным мощностям до поставки газа населению. В том числе имеются случаи ограничения доступа независимых организаций к газотранспортной инфраструктуре. Это создает целый ряд проблем для деятельности организаций на рынках газа (газ независимых организаций «зависает в трубе», не обеспечивается выполнение договорных обязательств по поставкам газа и т.д.) и приводит к ограничению конкуренции на рынке реализации газа его потребителям.

В настоящее время проблемы доступа в основном решаются в рамках антимонопольного законодательства (пресечения нарушений - злоупотреблений доминирующим положением, а также контроля сделок экономической концентрации и сопровождения отдельных сделок требованиями, направленными на обеспечение конкуренции).

Вместе с тем, рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства, включая использование судебных механизмов, может занимать достаточно продолжительное время. Поэтому необходимо создание механизмов предупреждения нарушений антимонопольного законодательства в указанной сфере.

На настоящий момент, недискриминационный доступ к газотранспортной системе обеспечивается статьей 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ. Согласно этой статьи запрещается создание дискриминационных условий, экономически или технически необоснованные отказ, уклонение от заключения договора с отдельными продавцами (покупателями) или установление различных цен на один и тот же товар.

Положения этой статьи охватывают весь спектр возможных нарушений, связанных с созданием дискриминационных условий, однако оценочные категории, используемые в этой статье, не позволяют применять ее достаточно оперативно. Поэтому ФАС разработала проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил недискриминационного доступа к газотранспортным сетям», который рассматривается Правительством РФ. Этот документ регламентирует всю процедуру заключения договоров в отношении услуг по транспорту газа.
Елена  22.05.2014 20:53
Будут ли органы государственной власти, а также органы местного самоуправления, распоряжающиеся акциями (долями) коммерческих организаций, находящимися в государственной (муниципальной) собственности, входить в группу лиц таких коммерческих организаций?
Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признается хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном капитале этого хозяйственного общества.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, не являющиеся юридическими лицами, а также органы государственной власти и местного самоуправления, распоряжающиеся голосами в уставном (складочном) капитале юридических лиц от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, не могут относиться к числу аффилированных лиц или группе лиц таких юридических лиц, соответствующим количеством голосов которых они распоряжаются.
Указанные обстоятельства также исключают возможность отнесения к одной группе лиц хозяйствующих субъектов, более чем 50 % общего количества голосов которых имеют Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, т.е. отнесение к одной группе лиц всех хозяйствующих субъектов, учредителем (участником) которых являются органы государственной власти и муниципальные образования.
Исходя из критериев части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции органы государственной власти, а также органы местного самоуправления не будут входить в группу лиц коммерческих организаций, так как собственником акций, долей являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации, орган местного самоуправления.
Павел  22.05.2014 20:52
Чем подтверждается предложение о назначении или об избрании единоличного исполнительного органа хозяйственного общества, указанное в пункте 5 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции?
Ответ: Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признаются хозяйственное общество (хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества (хозяйственного партнерства).
В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» акционеры (акционер), являющиеся в совокупности владельцами не менее чем 2 процентов голосующих акций общества, вправе внести вопросы в повестку дня годового общего собрания акционеров и выдвинуть кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет) общества, коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию (ревизоры) и счетную комиссию общества, число которых не может превышать количественный состав соответствующего органа, а также кандидата на должность единоличного исполнительного органа.
Подтверждением группы лиц по основанию пункта 5 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции могут являться повестки дня общих собраний акционеров, протоколы общих собраний акционеров, учредительные документы общества и другие документы.
Александр  22.05.2014 20:51
О применении пункта 4 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции
Ответ: В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признаются, в том числе, хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), в котором более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда) составляют одни и те же физические лица.
По смыслу указанной нормы группу лиц составляют хозяйственные общества, товарищества, хозяйственные партнерства, более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиальных органов управления которых составляют одни и те же физические лица.
Марина  22.05.2014 20:50
О применении пункта 2 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции. Будет ли входить в группу лиц хозяйственного общества физическое лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа общества на время отсутствия генерального директора общества (нахождение в отпуске, командировке и др.)?
Ответ: В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признается хозяйственное общество и физическое или юридическое лицо, если такое физическое или юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества.
Согласно приведенной норме одну с хозяйственным обществом группу лиц по данному основанию будут образовывать управляющая компания, которой функции единоличного исполнительного органа общества были переданы по соответствующему договору, или физическое лицо, избранное на указанную должность в установленном порядке.
Так, в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» образование исполнительного органа общества, досрочное прекращение его полномочий, относится к компетенции общего собрания акционеров, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Согласно пункту 3 статьи 103 Гражданского кодекса Российской Федерации по решению общего собрания акционеров полномочия исполнительного органа общества могут быть переданы по договору другой коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему).
По смыслу пункта 2 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции действие данной нормы распространяется на случаи осуществления полномочий единоличного исполнительного органа хозяйственного общества соответствующим физическим лицом, управляющей организацией, управляющим, и не распространяется на случаи осуществления таких полномочий лицом, которому указанные функции были переданы на время отсутствия лица, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа общества (нахождение в отпуске, командировке и др.).
Ольга  22.05.2014 20:49
О применении пункта 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.
Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признается хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).
К образованию группы лиц по данному основанию будет приводить возможность физического или юридического лица фактически распоряжаться более чем 50 % голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).
При этом юридические основания приобретения права распоряжаться акциями (долями) общества не имеют значения. К таким основаниям может, в частности, относиться: приобретение акций (долей) общества; приобретение лицом прав залогодержателя в отношении акций (долей) общества, если в соответствии с заключенным договором залога такой залогодержатель приобретает возможность осуществления прав голоса на общих собраниях акционеров (участников) общества; выдача акционером представителю доверенности на участие в общих собраниях акционеров общества, если такой доверенностью представитель наделяется правом самостоятельно принимать решения по всем вопросам повестки дня общих собраний акционеров и др.
Таким образом, для целей антимонопольного контроля имеет значение факт получения лицом возможности самостоятельного осуществления прав голоса, воплощенных в акциях (долях) хозяйственного общества. В том случае, если лицо получает право самостоятельно распоряжаться более 50 % голосов в уставном капитале общества, т.е. распоряжаться иначе, чем строго в соответствии с указаниями владельцев акций (долей), такое физическое или юридическое лицо и хозяйственное общество в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции будут являться участниками одной группы лиц.
Денис  22.05.2014 20:48
Требуется ли получение предварительного согласия антимонопольного органа на приобретение лицом права распоряжаться акциями общества на основании доверенности?
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции приобретение лицом (группой лиц) более 25 %, 50 %, 75 % голосующих акций зарегистрированного на территории Российской Федерации акционерного общества осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии предусмотренных условий).
В соответствии с пунктом 16 статьи 4 Закона о защите конкуренции под приобретением акций (долей) хозяйственных обществ понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям.
Согласно указанным положениям (пункт 16 статьи 4, часть 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции) для целей антимонопольного контроля имеет значение факт получения лицом (группой лиц) возможности осуществления прав голоса, воплощенных в акциях (долях) хозяйственного общества.
Учитывая изложенное, приобретение лицом права самостоятельно распоряжаться (распоряжаться иначе, чем строго в соответствии с указаниями владельцев акций) соответствующим количеством голосов в уставном капитале хозяйственного общества (более 25 %, 50 %, 75 % голосующих акций), в том числе на основании доверенности, выданной акционером общества, требует для такого приобретателя предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии предусмотренных условий).
В том случае, если лицо не приобретает право самостоятельно распоряжаться акциями общества, возможность самостоятельного осуществления права голоса по данным акциям (действует строго в соответствии с предписаниями представляемого, доверителя), такое лицо не является приобретателем акций в понимании антимонопольного законодательства и сделки такого лица не требуют предварительного согласования.
Светлана  22.05.2014 20:47
Подлежит ли предварительному согласованию заключение трудового договора с генеральным директором хозяйственного общества?
Ответ: В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции приобретение лицом (группой лиц) в результате одной или нескольких сделок прав, позволяющих определять условия осуществления зарегистрированным на территории Российской Федерации хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа, осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии предусмотренных условий).
Антимонопольный орган не осуществляет государственный контроль за избранием физических лиц в исполнительные органы управления, советы директоров (наблюдательные советы) юридических лиц.
Под сделками по смыслу пункта 8 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции понимается приобретение права распоряжаться акциями (долями) российских хозяйствующих субъектов (в том числе права по косвенному распоряжению акциями/долями), передача полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющей компании, получение иных прав контроля в отношении общества, возможности определять условия ведения его предпринимательской деятельности и др.
Заключение трудового договора с лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, не является сделкой по смыслу Закона о защите конкуренции, требующей получения предварительного согласия.
Сергей  22.05.2014 20:46
В каких случаях применяется часть 3 статьи 28 Закона о защите конкуренции?
Ответ: Согласно части 3 статьи 28 Закона о защите конкуренции при определении суммарной стоимости активов участников сделки (их групп лиц) не учитываются активы лица, продающего (отчуждающего) акции (доли) или права в отношении лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц, если в результате сделки продающее лицо и его группа лиц утрачивают права, позволяющие определять условия осуществления предпринимательской деятельности лицом, являющимся объектом экономической концентрации.
В соответствии с признаками, установленными статьей 9 Закона о защите конкуренции, хозяйственное общество и физическое или юридическое лицо будут составлять одну группу лиц в случае возможности таких физического или юридического лица распоряжаться более чем 50 % голосов в уставном капитале хозяйственного общества, права давать обществу на основании учредительных документов общества или заключенного договора обязательные для исполнения указания, осуществлять функции единоличного исполнительного органа хозяйственного общества.
В случае утраты продающим лицом (группой лиц) соответствующих прав контроля в отношении лица, являющегося объектом экономической концентрации (отчуждение более 50 % акций (долей), утрата права давать обязательные для исполнения указания и др.), к совершаемой сделке будет применяться исключение, предусмотренное частью 3 статьи 28 Закона о защите конкуренции (стоимость активов (выручку) продающей группы при подаче в антимонопольный орган ходатайств учитывать не требуется).
При этом, если суммарная стоимость активов лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц (без учета активов продающей группы) не превышает двести пятьдесят миллионов рублей (часть 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции), совершаемые сделки не потребуют предварительного согласия антимонопольного органа.
Евгений  22.05.2014 20:46
Требуется ли повторное предварительное согласие антимонопольного органа на пролонгацию договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющей компании на новый срок?
Ответ: В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции приобретение лицом (группой лиц) в результате одной или нескольких сделок прав, позволяющих определять условия осуществления зарегистрированным на территории Российской Федерации хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа, совершается с предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии предусмотренных условий).
Истечение срока действия договора осуществления функций управляющей организации лишает соответствующее лицо (управляющую организацию) возможности осуществления полномочий единоличного исполнительного органа хозяйственного общества, права в отношении которого передаются, и требует для осуществления указанных полномочий продления договора (заключения нового), что при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции, требует предварительного согласия антимонопольного органа.
Ольга  22.05.2014 20:45
Какие бухгалтерские балансы подлежат представлению в антимонопольный орган в составе материалов ходатайств (уведомлений)? На основании каких балансов следует рассчитывать суммарную стоимость активов участников группы лиц?
Ответ: Перечень документов и сведений, представляемых в антимонопольный орган в составе материалов ходатайств (уведомлений) об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией, установлен частью 5 статьи 32 Закона о защите конкуренции.
Так, согласно пункту 7 части 5 статьи 32 Закона о защите конкуренции одновременно с ходатайством или уведомлением об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, в антимонопольный орган представляются, в том числе, бухгалтерский баланс заявителя по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства, а при представлении уведомления по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате осуществления сделки, иного действия.
Исходя из статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации
(НК РФ) с 01.01.2013 квартальная (промежуточная) бухгалтерская отчетность в налоговые органы не представляется. В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.
С учетом изложенного, для целей государственного контроля за экономической концентрацией суммарная стоимость активов участников сделок (их групп лиц) определяется по данным бухгалтерского учета за отчетный год (представляются годовые бухгалтерские балансы). Для расчета суммарной стоимости активов участников группы лиц необходимо суммировать стоимости активов каждого из участников такой группы лиц по состоянию на последнюю отчетную дату.
Игорь  22.05.2014 20:44
В каких случаях приобретение акций (долей) иностранной компании может потребовать предварительного согласия антимонопольного органа?
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Закона о защите конкуренции государственному контролю подлежат сделки, иные действия в отношении активов российских финансовых организаций и находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и (или) нематериальных активов либо в отношении голосующих акций (долей), прав в отношении российских коммерческих и некоммерческих организаций, а также иностранных лиц и (или) организаций, осуществляющих поставки товаров на территорию Российской Федерации в сумме более чем один миллиард рублей в течение года, предшествующего дате осуществления сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции приобретение лицом (группой лиц) в результате одной или нескольких сделок прав, позволяющих определять условия осуществления зарегистрированным на территории Российской Федерации хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа, осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии предусмотренных условий).
Согласно пункту 9 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции предварительное согласие антимонопольного органа требуется при приобретении лицом (группой лиц) более чем пятидесяти процентов голосующих акций (долей) юридического лица, учрежденного за пределами территории Российской Федерации, либо иных прав, позволяющих определять условия осуществления таким юридическим лицом предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа.
Исходя из указанных положений, приобретение лицом акций (долей) учрежденного за пределами территории Российской Федерации юридического лица потребует предварительного согласия антимонопольного органа в том случае, если такое юридическое лицо осуществляет (осуществляло) поставки товаров на территорию Российской Федерации в сумме более чем один миллиард рублей в течение года, предшествующего дате осуществления планируемой сделки (статья 26.1, пункт 9 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции), либо если в результате такого приобретения приобретатель получает возможность определять решения российских хозяйствующих субъектов, права в отношении которых, в том числе путем участия в их уставных капиталах, принадлежат приобретаемому иностранному юридическому лицу (пункт 8 части 1 статьи 28).
Михаил  22.05.2014 20:44
Распространяются ли требования главы 7 Закона о защите конкуренции о получении предварительного согласия антимонопольного органа на реорганизацию юридического лица в форме преобразования?
Ответ: Сделки с акциями (долями), имуществом, правами в отношении коммерческих организаций, создание, реорганизация коммерческих организаций, осуществляемые с предварительного согласия антимонопольного органа при наличии предусмотренных условий о стоимости активов участников сделок (их групп лиц), их суммарной выручке от реализации товаров, нахождении в реестре, определены частями 1 статей 27, 28 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» реорганизация общества может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.
Положения статьи 27 Закона о защите конкуренции не распространяются на такие случаи реорганизации как преобразование коммерческих организаций (изменение организационно-правовой формы общества).
Реорганизация хозяйственного общества в форме преобразования без изменения состава участников и долей участия в уставном капитале создаваемой коммерческой организации, приобретения такой организацией в отношении передаваемого ей имущества прав, предусмотренных статьей 28 Закона о защите конкуренции, не относится к сфере применения Закона о защите конкуренции и не требует предварительного согласия антимонопольного органа.
Анатолий  22.05.2014 20:43
Облагается ли госпошлиной уведомление антимонопольного органа?
Ответ: За рассмотрение уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством, уплата государственной пошлины НК РФ не установлена.
Ольга  22.05.2014 20:42
В каком виде оформляется ходатайство (уведомление), представляемое в антимонопольный орган?
Ответ: Ходатайство (уведомление) об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, оформляется в письменном виде в произвольной форме.
Одновременно с ходатайством (уведомлением) в антимонопольный орган представляются документы и сведения, предусмотренные частью 5 статьи 32 Закона о защите конкуренции.
Содержание и требования к подаче ходатайств (уведомлений) в антимонопольный орган установлены приказом ФАС России от 20.09.2007
№ 294 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»; приказом ФАС России от 25.05.2012 № 342 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации»; приказом ФАС России от 17.04.2008 № 129 «Об утверждении Формы представления антимонопольному органу сведений при обращении с ходатайствами и уведомлениями, предусмотренными статьями 27 - 31 Федерального закона «О защите конкуренции»; приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц».
К ходатайству прилагается документ об уплате государственной пошлины.
В соответствии с подпунктом 89 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) размер государственной пошлины за рассмотрение ходатайства, предусмотренного антимонопольным законодательством, составляет 20 000 рублей.
Владимир  22.05.2014 20:41
О порядке применения исключений, предусмотренных частями 2 статей 27 - 29 Закона о защите конкуренции.
Ответ: В соответствии с частями 2 статей 27 - 29 Закона о защите конкуренции требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок не применяется, если указанные в частях 1 данных статей сделки, иные действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признается хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).
Названные исключения (части 2 статей 27 - 29) распространяются на случаи совершения сделок между участниками одной группы лиц, связанными прямо или опосредованно по указанному основанию пункта 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции (осуществление лицом прав голоса по более чем 50 % акций (долей) хозяйственного общества).
Так, согласно указанным исключениям не потребуют предварительного согласования сделки (иные действия), которые совершаются между основным и дочерним обществами, между лицами, более чем 50 % акций (долей) которых имеет право прямо или косвенно распоряжаться контролирующее лицо (участник группы) и др.
Учитывая изложенное, при совершении сделок (действий), в отношении которых могут быть применены исключения, предусмотренные частями 2 статей 27 - 29 Закона о защите конкуренции, не требуется представление в антимонопольный орган ходатайства либо последующего уведомления.
Игорь  22.05.2014 20:41
О необходимости подачи в антимонопольный орган уведомлений в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 423-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции».
Ответ: 30 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013
№ 423-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции».
Данным федеральным законом статья 30 Закона о защите конкуренции признается утратившей силу.
Таким образом, с 30 января 2014 года, с вступлением указанного федерального закона в силу, российским антимонопольным законодательством требования представления в антимонопольные органы уведомлений устанавливаются только в одном случае – при совершении «внутригрупповых» сделок, которые осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных ст. 31 Закона о защите конкуренции.
Для всех остальных сделок экономической концентрации, не соответствующих критериям (пороговым значениям) стоимости активов/выручки, нахождения участников сделок в предусмотренном реестре, подавать уведомления в антимонопольные органы более не требуется, в том числе не требуется представлять уведомления о сделках, которые совершаются между участниками одной группы лиц, связанными по основанию пункта 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, и в отношении которых применяются исключения, предусмотренные частями 2 статей 27-29 Закона о защите конкуренции.
Ирина  22.05.2014 20:39
Исходя из каких критериев определяется необходимость предварительного согласования сделок, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции?
Ответ: Сделки с акциями (долями), имуществом, правами в отношении коммерческих организаций, осуществляемые с предварительного согласия антимонопольного органа при наличии предусмотренных условий (о стоимости активов участников сделок (их групп лиц), их суммарной выручке от реализации товаров, нахождении в реестре), определены частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции на совершение сделок, указанных в данной статье, предварительное согласие антимонопольного органа необходимо, если:
а) суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы лиц, лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц превышает семь миллиардов рублей;
б) суммарная выручка указанных лиц от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей.
При этом стоимость активов по последнему балансу лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц, превышает двести пятьдесят миллионов рублей;
в) одно из указанных выше лиц включено в реестр, предусмотренный подпунктом «а» пункта 8 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, данной статьей предусмотрено 3 основания представления в антимонопольный орган ходатайств на совершение сделки. При этом в совокупности с одним из приведенных выше условий («а» или «б») должна учитываться стоимость активов лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц (если размер этой стоимости превышает 250 миллионов рублей).
В том случае, если стороны сделки (участники их групп лиц) включены в указанный реестр, предварительное согласование планируемых к совершению сделок требуется вне зависимости от суммарной стоимости активов/выручки участников сделок (их групп лиц).
Николай  22.05.2014 09:26
Об определении размера платы за услугу по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции (включая все виды фитосанитарных анализов и экспертиз, выдаче заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции)
Ответ: Услуга по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, включая все виды фитосанитарных анализов и экспертиз, выдаче заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, включена в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 352 (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 352).
Услуга предоставляется заявителю для получения карантинного сертификата.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 352 данная услуга оказывается за счет средств заявителя.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 352 федеральные министерства, а также федеральные службы и агентства обязаны определить методики расчета размера взимаемой платы за такие услуги и утвердить их предельные размеры.
Минсельхоз России приказом от 22.03.2012 № 194 утвердил Методику определения размера платы за оказание услуги по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, включая все виды фитосанитарных анализов и экспертиз, выдаче заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, предоставляемой федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, и предельный размер платы за оказание услуги по установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, включая все виды фитосанитарных анализов и экспертиз, выдаче заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, предоставляемой федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Евгения  22.05.2014 09:26
О правомерности взимания платы при оформлении и выдачи ветеринарных сопроводительных документов учреждениями, входящими в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации
Ответ: Выдача ветеринарных документов (ветеринарных свидетельств, справок, паспортов и регистрационных удостоверений) в соответствии с Перечнем платных и бесплатных услуг, оказываемых бюджетными организациями, учреждениями Государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 20.01.1992 N 2-27-145 и согласованным с Министерством экономики и финансов Российской Федерации 28.01.1992 N 5-ф, отнесена к ветеринарным услугам.
В соответствии с Правилами оказания платных ветеринарных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 N 898, оформление и выдача ветеринарных документов (ветеринарные проходные свидетельства, сертификаты, справки, паспорта, регистрационные удостоверения и др.) относятся к платным ветеринарным услугам.
В соответствии с Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 (далее – Правила № 422) ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N4979-1 «О ветеринарии» система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя, в том числе уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.
В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями (заказами) деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к их основным видам деятельности.
Бюджетные учреждения вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания (заказа), а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания (заказа) выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к их основным видам деятельности, предусмотренным их учредительными документами, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Единой методики определения тарифа на оказание платной ветеринарной услуги российским законодательством не установлено.
Таким образом, в случае, если услуга по оформлению ветеринарных сопроводительных документов осуществляется в рамках государственного (муниципального) задания (заказа), плата не взимается, если услуга оказывается сверх установленного государственного (муниципального) задания (заказа), либо в пределах установленного государственного (муниципального) задания (заказа) в случаях, определенных федеральными законами, она оказывается на платной основе.
Илья  22.05.2014 09:25
О правомерности оформления ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной или тепловой обработке
Ответ: В настоящее время Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 (далее – Правила № 422), являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
В соответствии с Правилами № 422 ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Таким образом, органы и учреждения, входящие в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, руководствуясь Правилами № 422, выдают ветеринарные сопроводительные документы на все виды продукции животного происхождения, в том числе на продукцию, подвергшуюся промышленной и тепловой обработке.
С целью снятия административных барьеров и исключения дублирования функций Россельхознадзора и Роспотребнадзора при осуществлении контрольной деятельности, 14.12.2009 было принято постановление Правительства Российской Федерации № 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 1009).
Минсельхоз России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1009 обязан внести изменения в Правила № 422 в части исключения из объектов ветеринарного контроля и надзора продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке.
ФАС России было возбуждено дело № 1 15/20-12 в отношении Минсельхоза России по факту нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии Минсельхоза России по приведению своих нормативных правовых и иных актов по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований, в том числе Правил № 422 в отношении объектов ветеринарного надзора в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации № 1009. По результатам рассмотрения дела ФАС России признал Минсельхоз России нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Правомерность вынесенного ФАС России решения и предписания поддержано Арбитражным судом г. Москвы, Девятым арбитражным апелляционным судом, Федеральным арбитражным судом Московского округа.
В настоящее время Минсельхозом России разрабатывается проект приказа «Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов». Проект приказа разрабатывается взамен приказа Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422.
Сергей  22.05.2014 09:24
О росте цен на продукты питания.
Ответ: Согласно действующему законодательству Российской Федерации цены на товары не подлежат государственному регулированию и формируются исходя из складывающейся на рынке конъюнктуры (спроса и предложения).
Конституцией Российской Федерации обеспечивается право граждан владеть и распоряжаться своим имуществом, гарантируется свобода экономической деятельности (статьи 8 и 35), что ограничивает возможность государства вмешиваться в процесс рыночного ценообразования.
Гражданским кодексом Российской Федерации определяется право хозяйствующих субъектов самостоятельно определять сбытовую и ценовую политику, а также заключать договоры с сервисно - сбытовыми сетями и реализовывать через них производимые товары, если иное не предусмотрено законом (статья 421).
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле) хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением случаев, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами, самостоятельно определяют цены на продаваемые товары.
Согласно части 5, 6 статьи 8 Закона о торговле в случае, если в течение тридцати календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней.
Правила установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 № 530.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» предусмотрено государственное регулирование торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты), а также регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации в отношении таких товаров как: протезно-ортопедические изделия; водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации; лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Федеральная антимонопольная служба России является федеральным органом исполнительной власти, который в частности осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках и на рынках финансовых услуг.
ФАС России проводит постоянную работу по контролю товарных рынков, в том числе продуктовых, с целью недопущения необоснованного роста цен на соответствующих рынках, пресечения соглашений и/или согласованных действий хозяйствующих субъектов - участников рынков, а так же соглашений между органами государственной власти, иными органами или организациями, осуществляющими функции органов государственной власти или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществления этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Действительно, в последнее время наблюдается рост цен на целый ряд продовольственных товаров, составляющих основу рациона большинства российских семей, в том числе картофель, яйцо куриное, молоко и молочные продукты.
Указанные рынки, учитывая их социальную значимость, находятся под пристальным вниманием Федеральной антимонопольной службы и особенно ее территориальных органов, поскольку имеют региональный характер.
Так, за 1 квартал 2014 года территориальными органами ФАС России было возбуждено и рассматривается 48 дел о нарушении антимонопольного законодательства и законодательства о торговле. Наибольшее число дел возбуждено в Удмуртии, Псковской и Иркутской областях. Эти дела связаны с различными нарушениями, в том числе с установлением монопольно высоких цен, осуществлением согласованных действий и целом рядом других нарушений.
В соответствии со своими полномочиями, на основании норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при выявлении фактов соглашений или осуществления согласованных действий, установления монопольно высоких или монопольно низких цен или иных злоупотреблений доминирующим положением и наличии надлежащих доказательств, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы выдают предписания хозяйствующим субъектам, органам государственной власти, иным органам или организациям, осуществляющим функции органов государственной власти об устранении нарушений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции и налагают на нарушителей административные штрафы.
Елена  22.05.2014 09:24
О проверке механизма ценообразования на фасованные минеральные удобрения в розничных сетях России.
Ответ: Согласно действующему законодательству Российской Федерации цены на товары формируются исходя из складывающейся на рынке конъюнктуры (спроса и предложения) и не подлежат государственному регулированию.
Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 421) определяется право хозяйствующих субъектов самостоятельно определять сбытовую и ценовую политику, а также заключать договоры с сервисно-сбытовыми сетями и реализовывать через них производимые товары, если иное не предусмотрено законом.
ФАС России проводит постоянную работу по антимонопольному контролю рынков оптовой крупнотоннажной реализации минеральных удобрений с целью недопущения необоснованного роста цен на указанных рынках, пресечения соглашений и/или согласованных действий хозяйствующих субъектов - участников рынков минеральных удобрений.
В соответствии со своими полномочиями, на основании норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральная антимонопольная служба может проводить проверку механизма ценообразования в случае выявления фактов соглашений или осуществления согласованных действий, а также злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении монопольно высоких или монопольно низких цен, при наличии надлежащих доказательств.
Ирина  13.05.2014 17:02
Может ли соисполнитель по государственному оборонному заказу информировать антимонопольный орган о фактах повышения цен в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»?
Ответ: Да, соисполнитель по государственному оборонному заказу вправе информировать антимонопольный орган о таком повышении цен по установленной форме.
Игорь  13.05.2014 17:01
Каким образом головной исполнитель обязан информировать антимонопольный орган о фактах повышения поставщиками цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»?
Ответ: Головной исполнитель государственного оборонного заказа обязан информировать антимонопольный орган о таких фактах повышения поставщиками цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги путем направления соответствующего информационного письма и сведений, заполненных по форме, утвержденной приказом ФАС России от 18.04.2013 № 271/13.
Ирина  25.04.2014 19:45
Требуется ли предварительное согласование в порядке, установленном Федеральным законом от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее Закон № 57-ФЗ), сделок, совершенных на основании публичной оферты в соответствии со статьей 84.2 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и в результате которых иностранный инвестор приобретает более 50% акций хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства?
Ответ: Требуется.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 57-ФЗ данный закон регулирует отношения, связанные с осуществлением иностранными инвесторами или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор (далее группа лиц), инвестиций в форме приобретения акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (далее - хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение), а также с совершением иных сделок, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами.
Виды сделок, подлежащих предварительному согласованию, установлены статьей 7 Закона № 57-ФЗ.
Согласно части 4 статьи 7 Закона № 57-ФЗ требования указанного закона распространяются на иные случаи приобретения акций (долей), в результате которого иностранным инвестором или группой лиц прямо или косвенно устанавливается контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в том числе посредством реализации иностранным инвестором или группой лиц обязанности по приобретению ценных бумаг такого хозяйственного общества в соответствии со статьей 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».
Таким образом, в случае намерения совершить сделку по приобретению более 30 процентов общего количества акций хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, влекущую за собой обязанность направить акционерам-владельцам остальных акций публичную оферту о приобретении у них таких акций (обязательное предложение), с учетом того, что такое обязательное предложение может быть акцептовано всеми акционерами-владельцами остальных акций, и в результате приобретения этих акций иностранным инвестором или группой лиц может быть установлен контроль над таким хозяйственным обществом, необходимо подавать ходатайство о предварительном согласовании сделки по приобретению 100 % процентов голосующих акций такого хозяйственного общества в порядке, установленном Законом № 57-ФЗ.
Игорь  24.04.2014 14:21
Каким образом в настоящее время возможно размещение рекламы медицинских услуг, допустимо ли использование в такой рекламе образов медицинских работников, что понимается под специализированным медицинским изданием?
Ответ: Федеральным законом от 25.11.2013 № 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 317-ФЗ) внесены изменения в часть 8 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», устанавливающую перечень товаров, реклама которых допускается исключительно в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.
Таким образом, с 01 января 2014 года в соответствии с частью 8 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных препаратов в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.
Следовательно, с 01.01.2014 реклама медицинских услуг допускается исключительно в рамках указанных мероприятий для медицинских или фармацевтических работников или в специализированных печатных изданиях, предназначенных для данных категорий работников.
Вместе с тем в силу позиции, изложенной в пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» понятие «медицинская деятельность» шире, чем понятие «медицинская услуга».
Соответственно, запрет распространения рекламы медицинских услуг, за исключением распространения такой рекламы в специально определенных Федеральным законом «О рекламе» местах, не распространяется на рекламу медицинской деятельности.
Понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом медицинская услуга – это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
Таким образом, с учетом мнения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сама по себе реклама медицинского учреждения, не содержащая указания на конкретные медицинские услуги, не подпадает в сферу действия частей 7, 8 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», в том числе в случае если такая реклама содержит указание на профиль деятельности организации (специализацию), например, стоматология, неврология, педиатрия и прочее.
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» реклама в том числе медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. При этом в Федеральном законе «О рекламе» отсутствуют исключения для каких-либо видов медицинских изделий.
Учитывая изложенное, реклама любых медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением, предусмотренным частью 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе». Точной формулировки данного предупреждения Федеральный закон «О рекламе» не содержит.
В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.
При этом под образом медицинского работника понимается, в том числе указание в тексте рекламы фамилии, имени, отчества специалиста, наименования специальности медицинского работника (например, стоматолог, отоларинголог, хирург и т.п.), а также приведение слов, указывающих на профессиональную принадлежность: врач, доктор, медик и т.п.
Дополнительно информируем, что для целей Федерального закона «О рекламе» под специализированным печатным изданием следует понимать, в частности издания, специализирующееся на вопросах медицины и фармацевтики, которое не распространяется посредством свободной продажи, то есть не может быть доступно широкому кругу лиц, не имеющему специальной профессиональной подготовки.
Также сообщаем, что в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере здравоохранения.
Таким образом, при возникновении вопроса об отнесении какой-либо услуги или какого-либо товара к медицинским услугам или изделиям целесообразно направить обращение в Министерство здравоохранения Российской Федерации (Министр – Скворцова Вероника Игоревна, адрес: ул. Ильинка, д. 21, г. Москва).
Одновременно информируем, что в настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрении находится проект федерального закона № 461801-6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О рекламе», направленный на исключение из сферы регулирования части 8 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» рекламы медицинских услуг, методов профилактики, диагностики и медицинской реабилитации.
Кристина  24.04.2014 14:20
Неизвестный гражданин в помещении моего магазина убеждает покупателей, что у меня высокие цены, а качество товара в магазине его друзей лучше. Является ли это недобросовестной конкуренцией?
Ответ: Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции») недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Таким образом, для признания действий хозяйствующего субъекта актом недобросовестной конкуренции необходимо и достаточно, чтобы указанные действия хозяйствующего субъекта содержали все необходимые признаки недобросовестной конкуренции, а именно:
- совершались хозяйствующим субъектом – конкурентом;
- были направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности;
- противоречили положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
- причинили или были способны причинить убытки другому хозяйствующему субъекту конкуренту, либо нанести ущерб его деловой репутации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, выраженная в распространении ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Таким образом, распространение от имени хозяйствующего субъекта сведений (утверждений о фактах), касающихся его предпринимательской деятельности конкурента и дискредитирующих его, в том числе в форме некорректного сравнения, при определенных обстоятельствах и наличии соответствующих доказательств может быть признано актом недобросовестной конкуренции.
Вместе с тем для вывода о наличии акта недобросовестной конкуренции ФАС России необходимы сведения о предполагаемом нарушителе, а также документы, подтверждающие факт наличия конкурентных отношений между пострадавшим лицом и предполагаемым нарушителем, доказательства факта распространения недостоверных сведений и их точное содержание, доказательство наличия у присутствовавшего в магазине лица говорить от имени конкретного хозяйствующего субъекта – конкурента, а также иные документы, которые позволили бы антимонопольному органу сделать вывод об отсутствии или наличии правонарушения в описанном случае.
Полина  24.04.2014 14:19
В связи с ограничением на использование олимпийской символики возможно ли размещение на сувенирной продукции наименования города «Сочи», например, слогана «Я люблю Сочи»? не будет ли это актом недобросовестной конкуренции?
Ответ: В соответствии с пунктом 3 статьи 1484 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе использовать без разрешения правообладателя сходные с его товарным знаком обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, если в результате такого использования возникнет вероятность смешения.
Согласно статье 8 Федерального закона от 01 декабря 2007 г. №310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – «Закон об Олимпиаде») признаются недобросовестной конкуренцией и влекут наступление последствий, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации:
1) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались олимпийская символика и (или) паралимпийская символика;
2) введение в заблуждение, в том числе создание ложного представления о причастности производителя товара, рекламодателя к Олимпийским играм и (или) Паралимпийским играм, в том числе в качестве спонсора.
Перечень слов, относящихся к олимпийской символике, содержится в части 1 статьи 7 указанного Федерального закона и включает выражение «Sochi 2014» или «Сочи 2014».
С учетом изложенного само по себе размещение на сувенирной продукции, футболках и т.п. слова «Сочи» как наименования города не будет являться нарушением прав на олимпийскую (паралимпийскую) символику.
Вместе с тем использование наименования города Сочи таким образом, что начертание, шрифт, графическое оформление данного слова будет схоже с элементами изображений олимпийской (паралимпийской) символики, зарегистрированных в качестве товарных знаков, в целях создания ложного представления о причастности производителя товара к Олимпийским играм и (или) Паралимпийским играм может содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Иннокентий  24.04.2014 14:17
Существует ли запрет на распространение рекламы услуг предсказательниц, колдуний и т.п.?
Ответ: В настоящее время законодательство Российской Федерации о рекламе не содержит запрета на размещение рекламы оккультных услуг, в том числе услуг астролога, ворожбы и т.п., кроме того, в Федеральном законе «О рекламе» не содержится специальных требований, предъявляемых к рекламе данных услуг. В тоже время такая реклама должна соответствовать общим требованиям, установленным Федеральным законом «О рекламе», то есть должна быть добросовестной и достоверной.
Владлен  24.04.2014 14:16
В лифте дома размещена реклама, является ли такая реклама наружной рекламой и кто осуществляет контроль за ее распространением?
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» под наружной рекламой понимается реклама, распространенная с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного, предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.
Вместе с тем реклама, размещаемая внутри зданий, в том числе, внутри многоквартирных домов, не подпадает под понятие наружной рекламы.
Одновременно сообщаем, что Федеральным законом «О рекламе» не установлено специальных требований и ограничений к рекламе, размещаемой в лифтах многоквартирных домов.
Однако реклама, размещаемая в лифтах многоквартирных домов, должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к рекламе статьей 5 Федерального закона «О рекламе», а также требованиям, предъявляемым главой 3 Федерального закона «О рекламе» к рекламе отдельных видов товаров.
Дополнительно ФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 290 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственникам квартир в многоэтажном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры, в том числе, лифты. При этом, согласно положениям статьи 264 ГК РФ распоряжение общим имуществом, находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников.
Таким образом, по мнению специалистов ФАС России, при размещении рекламы в многоквартирных домах, в том числе, в лифтах многоквартирных домов, необходимо получить разрешение собственников имущества на размещение данной рекламы.
В случае если размещение рекламы внутри многоквартирного дома осуществлено без согласия собственников помещений в многоквартирном доме, последние вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права.
Ирина  24.04.2014 14:15
Почему уровень громкости звука рекламы превышает уровень громкости прерываемых ею теле-, радио- программ, теле-, радио- передач?
Ответ: Согласно части 12 статьи 14, части 11 статьи 15 Федерального закона «О рекламе» при трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи, радиопрограммы или радиопредачи. При этом параметры соотношения уровня звука рекламы и уровня звука прерываемой ею телепрограммы или телепередачи, радиопрограммы или радиопередачи определяются требованиями технического регламента.
В настоящий момент указанный технический регламент не принят. Соответственно, антимонопольные органы не имеют правовых оснований для выявления указанного нарушения.
Одновременно сообщаем, что в настоящее время ФАС России ведет работу по внесению изменений в указанные нормы Федерального закона «О рекламе» с тем, чтобы обеспечить возможность реализации названной нормы.
Борис  24.04.2014 14:14
Является ли информация, размещенная на сайте организации, рекламой?
Ответ: Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вместе с тем, согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» данный Федеральный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.
По мнению специалистов ФАС России, не является рекламой информация о компании-производителе или продавце товаров, производимых или реализуемых товарах, размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта о профиле деятельности компании, об ассортименте товаров, правилах пользования и т.п., а также о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией, следовательно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.
Глафира Тихоновна  24.04.2014 14:13
Почему так много рекламы на телевидении? Кто осуществляет контроль за ее распространением?
Ответ: Антимонопольный орган в соответствии с предоставленными Федеральным законом «О рекламе» полномочиями осуществляет государственный контроль законодательства Российской Федерации о рекламе и проводит проверки рекламы на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации.
Необходимо отметить, что в настоящее время размещение рекламы на телевидении не запрещено.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Часть 10 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» допускает прерывать рекламой художественные фильмы таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания не превышала четыре минуты.
Также установлены правила размещения рекламы в различных телепрограммах, в том числе детских и образовательных, спортивных телепередачах, телепрограммах, которые зарегистрированы в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, закреплены требования в отношении рекламы отдельных видов товаров, а также к рекламе в дни траура.
Федеральный закон «О рекламе» не устанавливает каких-либо ограничений на периодичность выхода рекламных блоков при трансляции телепередач.
При этом требования Федерального закона «О рекламе» не распространяются на размещаемую в телепрограммах информацию о телепередачах, транслируемых по соответствующему телеканалу.
Олег  24.04.2014 14:11
Могу ли я пожаловаться на нарушение закона «О рекламе» через портал госуслуг?
Ответ: Вы имеете право подать заявление на портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru). Заявление необходимо оформлять в соответствии с требованиями Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
В соответствии с регламентом заявление должно содержать:
1. наименование и место нахождения заявителя – юридического лица (фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя – физического лица);
2. наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства о рекламе, или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, принявшего акт, полностью или в части противоречащий законодательству о рекламе;
3. описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы или указание акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта РФ, акта органа местного самоуправления, полностью или в части противоречащего законодательству о рекламе, с приложением имеющихся доказательств;
4. требования заявителя.
В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которого могут быть получены такие доказательства.
Виолетта  24.04.2014 14:10
Как разграничить информационную и рекламную конструкции?
Ответ: Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Согласно статье 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» продавец обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место её нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Продавец размещает указанную информацию на вывеске.
Кроме того, согласно пункту 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске, в том числе с использованием товарного знака.
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 58 от 08.10.2012 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой.
Так, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, адреса и режима ее работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы, независимо от манеры ее исполнения.
Кроме того, указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель) также может быть признано обычаем делового оборота, и на такие информационные конструкции нормы Федерального закона «О рекламе» не распространяются.
Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения, в том числе несовпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации магазина для потребителей и не является рекламой.
Учитывая изложенное указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе, если такое указание осуществляется с использованием товарного знака или его части, а также профиля деятельности и перечня оказываемых услуг, не может рассматриваться в качестве рекламы, соответственно, на такую информацию не распространяются требования Федерального закона «О рекламе».
При решении вопроса о размещении на здании обязательной для потребителей информации (вывеска) или рекламы, следует принимать во внимание её целевое назначение и обстоятельства размещения такой информации на здании. По мнению ФАС России, если целевым назначением сведений о наименовании организации и виде её деятельности не является информирование о месте нахождения организации (в том числе, с учетом помещения, занимаемого организацией в здании), то такие сведения могут быть квалифицированы как реклама.
Таким образом, в случае, если конструкция, содержащая информацию об организации, обязательную к размещению в силу закона или размещенную в силу обычая делового оборота, размещена в месте нахождения соответствующей организации, в том числе непосредственно у входа в помещение, занимаемое организацией, или на фасаде здания, с учетом фактического расположения помещений, занимаемых организацией, то такая конструкция не подпадает под понятие рекламы.
Однако в случае размещения такой информации вне места нахождения юридического лица или в случае, если указанная информация, с учетом помещения, занимаемого организацией, направлена не на информирование о месте нахождения предприятия торговли, а на привлечение внимания к объекту рекламирования, такая информация является рекламой и её размещение должно осуществляться с учетом положений Федерального закона «О рекламе», в том числе с учетом положений статьи 19 данного закона, закрепляющей порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций.
Александра  24.04.2014 14:08
Как предупредить поступление СМС-рекламы?
Ответ: При заполнении анкет в предприятиях торговли или работающих в сфере услуг, целесообразно быть более внимательными, необходимо тщательно ознакомиться с информацией, содержащейся в анкете. Если в анкете содержится пункт, согласно которому потребитель соглашается на получение рекламы посредством смс-сообщений и передачу его персональных данных организациям партнерам или иным третьим лицам для получения информации об акциях, скидках и др., следует дополнительно указать в такой анкете информацию об отказе или поставить соответствующий знак, в случае наличия выбора.
Также часто при оплате услуг мобильной связи в некоторых терминалах абонент, согласно условиям оказания услуг, размещенных в разделе «Информация», автоматически дает согласие на обработку своих персональных данных и их использование для рассылки СМС-рекламы. Во избежание получения нежелательной СМС-рекламы целесообразно использовать другие способы осуществления платежа.
Константин  24.04.2014 14:05
Какие сведения и приложения должно содержать заявление о рассылке рекламы посредством смс-сообщений без предварительного согласия абонента на ее получение, подаваемое в антимонопольный орган.
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы, при этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.
Вместе с тем для целей реализации антимонопольным органом возложенных на него полномочий, антимонопольный орган должен обладать документами и доказательствами, необходимыми для принятия обоснованного решения.
В соответствии с пунктом 13 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Правил), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508, установлены требования к заявлению, указывающему на признаки нарушения законодательства о рекламе – заявление необходимо подавать в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В заявлении должны содержаться следующие сведения:
• наименование и местонахождение заявителя (для физических лиц – фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя – физического лица);
• наименование рекламодателя (рекламопроизводителя, рекламораспространителя), действия которого содержат признаки нарушения законодательства о рекламе;
• описание фактов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы;
• требования заявителя.
В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо, от которого могут быть получены такие доказательства.
С учетом изложенного, заявление должно подаваться в антимонопольный орган в соответствии с пунктом 13 Правил в адрес антимонопольного органа, на подведомственной территории которого находится лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. С контактами территориальных органов ФАС России можно ознакомиться на официальном сайте ФАС России по адресу http://www.fas.gov.ru. В заявлении необходимо указать требуемые в соответствии с законодательством имеющиеся у Вас сведения: рекламодателя и рекламораспространителя рекламы (наименование, местонахождение, контактная информация), период поступления рекламы, номера телефонов, на который поступала и с которого направлялась реклама, описать существо отношений с отправителем рекламы, изложить требование, дать согласие антимонопольному органу на получение доступа к сведениям о Ваших сообщениях следующего содержания: «Я, ФИО, серия и номер паспорта, даю согласие на получение ФАС России информации о детализации счета, телефонных соединениях, СМС-сообщениях, иных переданных данных на/от абонентский номер номер телефона в сети оператора сотовой связи название оператора сотовой связи.», удостоверенное личной подписью.
Также к заявлению необходимо приложить доказательства, подтверждающие Ваши доводы: тексты SMS-рекламы (фотографии, скриншоты), детализацию выписки по абонентскому номеру за период получения SMS-рекламы, копии документов, подтверждающих факт обращения с требованием прекратить распространение рекламы к лицу, направлявшему рекламу (при их наличии), и факт того, что после Вашего обращения распространение рекламы не прекратилось, иные документы. В случае если Вы не можете предоставить фотографии SMS-рекламы на Вашем телефоне, Вы вправе обратиться в территориальное управление ФАС России в Вашем регионе с тем, чтобы специалисты антимонопольного органа зафиксировали наличие данной рекламы.
Георгий  24.04.2014 14:03
Законно ли размещение наружной рекламы алкогольной продукции, в частности употребление фраз: «разливные напитки», «живое здесь», «живое разливное» и т.п.
Ответ: Согласно требованиям пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 приведенной статьи объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Пункт 3 данной статьи содержит определение товара, согласно которому товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи, не изъятые из оборота.
Согласно части 3 данной статьи условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 467 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами.
Таким образом, системный анализ гражданского законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что объектом рекламирования может быть тот товар, предназначенный для продажи и иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров.
Учитывая изложенное, сами по себе слова и выражения: пиво, живое пиво, вина, вина Кубани, сигареты, алкоголь, табак и т.п., представляют собой обобщенное наименование группы товаров и не позволяют выделить конкретный товар среди ряда однородных товаров и сформировать к нему интерес.
Дополнительно обращаем внимание, что размещение информации об ассортименте товаров, в том числе с приведением наименований групп реализуемых товаров в месте нахождения организации относится к обычаям делового оборота и не подпадает под понятие рекламы.
Алевтина  24.04.2014 14:01
Как должно быть составлено заявление о пресечении недобросовестной конкуренции? Каковы требования к его форме и содержанию?
Ответ: Заявитель вправе подать заявление и материалы о нарушении антимонопольного законодательства, в частности, о нарушении запрета на недобросовестную конкуренцию, в произвольной письменной форме или в форме электронного документа.
Заявление, материалы, направляемые с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе портала государственных и муниципальных услуг (функций), заполняется в автоматическом режиме путем заполнения электронной формы.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:
1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);
2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;
3) описание нарушения антимонопольного законодательства;
4) существо требований, с которыми заявитель обращается;
5) перечень прилагаемых документов.
Согласно части 2 статьи 44 Закона «О защите конкуренции» «к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены».
Документы и сведения, указанные в заявлении, материалах, должны быть достоверными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии оригиналов, заверенные подписью руководителя (уполномоченного лица) и печатью юридического лица (уполномоченного лица) или подписью физического лица (уполномоченного лица).
Часть 3 статьи 44 Закона «О защите конкуренции» устанавливает, что «в случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления».
При этом у заявителя есть право повторно обратиться в антимонопольный орган с надлежащим образом оформленным заявлением и приложением подтверждающих документов.
Обращаем внимание, что при рассмотрении материалов дела учитывается наличие всех признаков недобросовестной конкуренции: направленность на получение преимуществ, противоречие действий законодательству, обычаям делового оборота требованиям добропорядочности, разумности, справедливости, причинение убытков конкуренту или наличие угрозы причинения таковых, нанесение вреда деловой репутации.
Следует также установить, что и заявитель и лицо, в отношении которого подано заявление, являются хозяйствующими субъектами-конкурентами.
Вадим  24.04.2014 13:56
Столкнулся с разглашением своих персональных данных и банковской тайны. Что можно сделать?
Ответ: В связи с поступающими обращениями граждан с жалобами на разглашение отдельными кредитными организациями и коллекторскими агентствами персональных данных и сведений, составляющих банковскую тайну, Федеральная антимонопольная служба сообщает.
Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).
При этом ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности вправе давать разъяснения и рассматривать заявления исключительно по вопросам, отнесенным к компетенции службы.
Рассмотрение вопросов, связанных с разглашением персональных данных граждан и сведений, составляющих банковскую тайну, не относится к компетенции антимонопольного органа, в связи с чем Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий не имеет возможности оказать содействие в их урегулировании.
В соответствии с частью 2 статьи 183 Уголовного кодекса Российской Федерации за незаконные разглашение или использование сведений, составляющих, в том числе банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, предусмотрена уголовная ответственность.
Функции по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, а также противодействию преступности согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) (место нахождения: Российская Федерация, 119049, г. Москва, ул. Житная, д. 16, тел. (495) 667-72-64, Министр внутренних дел Российской Федерации – Колокольцев Владимир Александрович).
Функции по осуществлению контроля и надзора за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (место нахождения: 109074, г. Москва, Китайгородский пр., д. 7, стр. 2, тел. 8 (495) 987-68-00, руководитель – Жаров Александр Александрович).
Мария  24.04.2014 13:53
Мне страховая организация не применила понижающий коэффициент страховых тарифов за безаварийную езду при оформлении полиса ОСАГО. Что дедать?
Ответ: В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам ОСАГО рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Согласно подпункту «б» пункта 2 статьи 9 Закона об ОСАГО коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются, в том числе, в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении ОСАГО каждого из этих водителей (коэффициент «бонус-малус»).
Страховые тарифы по ОСАГО (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору ОСАГО, в том числе коэффициенты, входящие в структуру страхового тарифа, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739.
Таким образом, искажение порядка расчета страховой премии по договорам ОСАГО является нарушением законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Закона об ОСАГО при прекращении договора ОСАГО страховщик предоставляет страхователю сведения о количестве и характере наступивших страховых случаев, об осуществленных страховых выплатах и о предстоящих страховых выплатах, о продолжительности страхования, о рассматриваемых и неурегулированных требованиях потерпевших о страховых выплатах и иные сведения о страховании в период действия договора ОСАГО (далее - сведения о страховании). Сведения о страховании предоставляются страховщиками бесплатно в письменной форме, а также вносятся в автоматизированную информационную систему обязательного страхования.
Согласно подпункту «в» пункта 6 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2012 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в случае выявления несоответствия данных, указанных страхователем в заявлении о заключении договора ОСАГО и необходимых для расчета КБМ сведениям о страховании, содержащимся в автоматизированной информационной системе ОСАГО, страховщик возвращает страхователю излишне уплаченную им часть страховой премии при наличии соответствующего заявления страхователя в письменной форме, если данные, указанные страхователем в заявлении о заключении договора ОСАГО, повлекли за собой увеличение размера страховой премии.
Таким образом, страхователь вправе обратиться в страховую организацию для возврата страхователю излишне уплаченной страховой премии при наличии у него сведений о страховании за предыдущий страховой период.
Действия страховой организации по неприменению понижающего коэффициента страховых тарифов за безаварийную езду при оформлении полиса ОСАГО могут содержать признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (при наличии у такой страховой организации доминирующего положения и соответствующих доказательств злоупотребления таким положением).
В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015 - 1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъект страхового дела обязан соблюдать требования страхового законодательства.
Регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями в соответствии с Федеральный законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», осуществляет Центральный банк Российской Федерации (Банк России) (адрес: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, д. 12, тел. 8-(495)-771-91-00, факс: 8-(495)-621-64-65, председатель - Набиуллина Эльвира Сахипзадовна).
Страхователь также можете обратиться с соответствующим заявлением в Российский Союз Автостраховщиков, представляющий собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков, осуществляющих ОСАГО, устанавливающий обязательные для его членов правила профессиональной деятельности и контролирующий их соблюдение (адрес: 115093, Москва, ул. Люсиновская, д. 27, стр. 3; тел. 8-(495)-771-69-44; официальный сайт в сети «Интернет» - www.autoins.ru; Президент РСА - Бунин Павел Борисович).
Станислав  24.04.2014 13:50
Столкнулся с отказом страховой организации от оформления полиса ОСАГО без заключения гражданином договоров на дополнительные услуги, (в том числе договоров по добровольным видам страхования). Как быть?
Ответ: Действия страховых организаций, выразившиеся в навязывании дополнительных услуг при заключении договора ОСАГО, равно как и отказ от заключения договора ОСАГО, могут содержать признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) (при наличии доминирующего положения и соответствующих доказательств злоупотребления таким положением) и частей 1, 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции (при наличии антиконкурентных соглашений).
Документом, свидетельствующим о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в указанных действиях страховых организаций, может быть письменный отказ страховщика от заключения с гражданином договора ОСАГО, в связи с чем ФАС России просит обратить внимание на следующее.
В соответствии с пунктом 14 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - Правила ОСАГО), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263, владелец транспортного средства имеет право на свободный выбор страховщика, осуществляющего ОСАГО. При этом согласно названному пункту страховщик не вправе отказать в заключении договора ОСАГО владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО и представившему документы в соответствии с Правилами ОСАГО.
Таким образом, гражданин вправе направить выбранному страховщику соответствующее заявление о заключении договора ОСАГО (предложение-оферту) по форме, утвержденной приказом Минфина России от 01.07.2009
№ 67н, в соответствии с пунктом 14 Правил ОСАГО и статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Правилами ОСАГО.
Обращаем внимание, что указанное предложение-оферта может быть отправлено посредством ФГУП «Почта России» на официальный адрес страховщика/филиала страховщика с уведомлением о вручении почтового отправления. Указанное уведомление о вручении будет являться доказательством получения страховщиком направленного гражданином предложения-оферты.
Согласно части 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Таким образом, в случае направления гражданином страховщику предложения-оферты о заключении с ним договора ОСАГО с приложением всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 15 Правил ОСАГО, и не направления страховщиком в тридцатидневный срок с даты получения им этого предложения-оферты извещения об акцепте, либо направления извещения об отказе от акцепта, либо об акцепте предложения-оферты на иных условиях, то гражданин вправе обратиться с соответствующим заявлением с приложением копий предложения-оферты и уведомления о его вручении в ФАС России либо его территориальный орган, Банк России, РСА и в суд для защиты своих прав и интересов.
Порядок подачи указанных заявлений в ФАС России установлен статьей 44 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее - Административный регламент).
Так, в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пунктами 3.4 и 3.5 Административного регламента заявление может быть подано в антимонопольный орган:
- в письменной форме путем доставки заявителем лично или курьером под расписку, отправки заказным письмом с уведомлением о вручении;
- в форме электронного документа с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе портала государственных и муниципальных услуг (функций).
Частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пунктом 3.6 Административного регламента также предусмотрено, что заявление должно содержать сведения о заявителе (фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес места жительства для физического лица); имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подается заявление; описание нарушения антимонопольного законодательства; существо требований, с которыми заявитель обращается; перечень прилагаемых документов.
Согласно части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.
Особое внимание необходимо обратить на то, что, исходя из пунктов 3.7 и 3.9 Административного регламента, на заявлении и прилагаемых к нему копиях документов в случае их предоставления на бумажном носителе должна стоять личная подпись заявителя - физического лица или уполномоченного им представителя, в случае подачи заявления в виде электронного документа - электронная подпись заявителя или его представителя.
Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий регулируются Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Обращаем внимание, что в целях оперативного рассмотрения заявления целесообразно подавать его в территориальный орган ФАС России, на территории которого, по мнению гражданина, страховой организацией совершено нарушение.
Одновременно сообщаем, что согласно статье 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее — Закон об ОСАГО) договор ОСАГО является публичным.
В соответствии со статьей 426 ГК РФ условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, согласно которым в случае, если сторона, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить такой договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
Также страхователь вправе обратиться за заключением договора ОСАГО в иную страховую компанию.
Одновременно обращаем внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015 - 1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъект страхового дела обязан соблюдать требования страхового законодательства.
В случае если гражданин считает, что страховыми организациями нарушено страховое законодательство, он вправе обратиться в Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющий регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банк России)» (местонахождение: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, д. 12, тел. 8-(495)-771-91-00, факс: 8-(495)-621-64-65, председатель - Набиуллина Эльвира Сахипзадовна),
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
Функции федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (адрес: 127994, г. Москва, Вадковский переулок, д. 18, строение 5 и 7, тел. 8-(499)-973-26-90; официальный сайт в сети «Интернет» - www.rospotrebnadzor.ru).
Учитывая изложенное, гражданин вправе обратиться в Роспотребнадзор.
Гражданин также может обратиться с соответствующим заявлением в Российский Союз Автостраховщиков, представляющий собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков, осуществляющих ОСАГО, устанавливающий обязательные для его членов правила профессиональной деятельности и контролирующий их соблюдение (адрес: 115093, Москва, ул. Люсиновская, д. 27, стр. 3; тел. 8-(495)-771-69-44; официальный сайт в сети «Интернет» - www.autoins.ru; Президент РСА - Бунин Павел Борисович).
Виктория  22.04.2014 14:32
Здравствуйте, мне принадлежит нежилое помещение на первом этаже многоквартирного дома. Для заключения договора водоснабжения я обратился в ресурсоснабжающую организацию, однако мне в заключении договора отказали и направили в управляющую компанию, которая управляет нашим домом. Насколько правомерны действия ресурсоснабжающей организации?
Ответ: Пунктом 18 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, установлено что собственник нежилого помещения в многоквартирном доме вправе в целях обеспечения коммунальными ресурсами принадлежащего ему нежилого помещения в многоквартирном доме заключать договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Указанные договоры заключаются в порядке и в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении.
Порядок заключения договора холодного водоснабжения установлен разделом II Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644. Основанием для заключения договора является заявка и приложенные к ней документы в соответствии с положениями указанных Правил.
В случае отказа организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения прямого договора холодного водоснабжения при получении надлежащим образом оформленной заявки на заключение такого договора, в таких действиях могут быть усмотрены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, Вам необходимо обратиться в ФАС России или его территориальный орган с соответствующим заявлением в порядке, установленном статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Елена Павловна  22.04.2014 14:32
Здравствуйте! Я пенсионерка, проживаю в газифицированном многоквартирном доме. Пришло время установить газовый счетчик. Однако при обращении в местный «Горгаз» мне ответили, что счетчики они не устанавливают и отправляют к сотрудничающим с ними фирмам, а они в свою очередь рассрочки, положенной по закону, не делают. Оплатить полную сумму не позволяет пенсия. Как мне исполнить требования закона?
Ответ: В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанность по оснащению помещений в многоквартирном доме приборами учета, в том числе приборами учета потребления газа, возложена на собственников помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления его в силу.
Между тем, в соответствии с пунктом 9 статьи 13 указанного Федерального закона с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение природным газом и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
При этом, предусмотрено право лица, на которого возложена обязанность по оснащению помещений в многоквартирном доме приборами учета, по оплате цены, определенной договором установки приборов учета, равными долями в течение пяти лет с даты его заключения.
Действия организации, осуществляющей снабжение природным газом и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, выразившиеся в уклонении от заключения договора установки прибора учета или навязывании невыгодных указанного такого договора, могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, Вам необходимо обратиться в ФАС России или его территориальный орган с соответствующим заявлением в порядке, установленном статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Глеб  22.04.2014 14:31
Недавно слушал выступление Президента России В.В. Путина, на котором он сказал, что годовой рост тарифов для населения не должен превышать 6%. Однако получил платежный документ, в котором повышение тарифов на горячую воду, газ и отопление по сравнению с предыдущим годом составило не менее 70%. Кто должен отвечать за такое повышение и куда мне обратиться?
Ответ: Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по тарифам (далее – Положение, ФСТ России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.
Пунктом 5 Положения определены полномочия ФСТ России в установленной сфере деятельности, в том числе, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и газоснабжения.
В соответствии с пунктом 5.2. Положения, ФСТ России принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе, методические указания (методики) по расчету регулируемых цен.
Кроме того, подпунктом 5.3.9. Положения установлено, что ФСТ России применяет меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).
Таким образом, по вопросам роста цен (тарифов) на коммунальные ресурсы, Вы вправе обратиться в ФСТ России (адрес: Китайгородский проезд, д. 7, стр. 1, г. Москва, 109074).
Герман  22.04.2014 14:30
В ФАС России поступило обращение с неполными сведениями и информацией. Что произойдёт дальше?
Ответ: В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, рынках финансовых услуг, контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, контроль за соблюдением законодательства о рекламе.
В случае наличия информации или документов, подтверждающих действия, которые могут нарушать антимонопольное законодательство, Вы вправе обратиться в соответствующий территориальный орган по месту совершения нарушения либо месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, материалы или в ФАС России. При этом в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), пунктом 3.6 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, в заявлении должны содержаться, в том числе, описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на законы и (или) иные нормативные правовые акты, а также перечень прилагаемых документов.
К заявлению, прилагаются документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления таких документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемое лицо или орган, у которого эти документы могут быть получены.
В соответствии с частью 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции в случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, антимонопольный орган оставит заявление или материалы без рассмотрения.
Учитывая изложенное, рассмотреть обращение по существу не представится возможным.
Ксения  22.04.2014 14:29
Управление ФАС России (далее – Управление) рассмотрело дело о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации. Заявитель или ответчик не согласны с решением Управления и обращаются в ФАС России. Правомерно ли это?
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пунктов 3.178 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.
Таким образом, заявитель или ответчик вправе обжаловать решение Управления в арбитражном суде.
Ольга  22.04.2014 14:20
Расскажите о передаче в пользование государственного или муниципального имущества — объектов коммунального хозяйства, в том числе водоснабжения и водоотведения, путем предоставления преференций.
Ответ: Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ внесены изменения в Федеральные законы от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», устанавливающие особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
В частности, в соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных указанным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Частью 5 статьи 28.1 указанного Федерального закона установлено, что договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных указанным Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.
В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных указанным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона.
Частью 6 статьи 41.1 данного Федерального закона установлено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 указанной статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.
Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.
Вместе с тем, органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в аренду таких объектов без проведения торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференции.
При рассмотрении таких заявлений о даче согласия на предоставление преференций антимонопольным орган оценивает, соответствуют ли мероприятия, осуществляемые хозяйствующими субъектами (в отношении которых органами власти имеются намерения предоставить преференцию) в процессе их хозяйственной деятельности целям предоставления преференции.
В случае если в ходе рассмотрения заявления антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление преференции, возможно, не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции и необходимо получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного частью 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган вправе, на основании пункта 2 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции, продлить срок рассмотрения заявления и запросить необходимую информацию.
В случае если по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление преференции в виде передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности антимонопольный орган придет к выводу о том, что предоставление такой преференции соответствует целям, установленным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции и не может привести к устранению или недопущению конкуренции, антимонопольный орган может принять решение о даче согласия на предоставление такой преференции исключительно при установлении в соответствующем решении ограничений, предусмотренных положениями пункта 4 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции, а именно в совокупности:
1) Предельный срок предоставления преференции может составлять не более 1 года,
2) В течение указанного срока органу власти необходимо осуществить мероприятия, направленные на проведение конкурсных и иных процедур на право заключения договоров владения и (или) пользования указанным имуществом (в том числе по оценке и регистрации имущества) в соответствии с Федеральными законами от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и провести торги.
В соответствии с частью 4 статьи 20 Закона о защите конкуренции, орган власти, по заявлению которого принято такое решение антимонопольного органа, обязан представить документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, в месячный срок с даты предоставления преференции.
В случае неисполнения органом власти указанных ограничений, введенных решением антимонопольного органа, применяются меры антимонопольного реагирования, в том числе в соответствии со статьей 21 Закона о защите конкуренции.
Светлана  22.04.2014 14:18
Уточните о правомерности предоставления преференции лицам, не являющимся хозяйствующими субъектами.
Ответ: Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) государственные или муниципальные преференции (далее — преференции) — предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Преференции предоставляются исключительно в целях, предусмотренных статьей 19 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Таким образом, преференции могут быть предоставлены только тем физическим и юридическим лицам, которые являются хозяйствующими субъектами в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
Евгений  22.04.2014 14:17
Сообщите, пожалуйста, подробнее о квалификации в качестве государственной или муниципальной преференции предоставления налоговых льгот.
Ответ: Льготами по налогам и сборам, в соответствии с частью 1 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации, признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.
Согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), государственные или муниципальные преференции (далее – преференции) - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 20 Закона о защите конкуренции, предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона не является преференцией.
Таким образом, предоставление отдельным категориям налогоплательщиков соответствующих налоговых льгот не будет являться государственной преференцией в понимании пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции при соблюдении равных условий их предоставления.
В случае если налоговые льготы будут носить индивидуальный характер и предоставляться отдельным хозяйствующим субъектам, данные льготы могут содержать признаки государственной или муниципальной преференции, согласно пункту 20 части 4 Закона о защите конкуренции.
Например, антимонопольным органом рассматривалось обращение губернатора Иркутской области по вопросу оценки проекта Закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков» на предмет его соответствия антимонопольному законодательству, согласно которому предлагалось дополнить данный закон новой статьей. Указанная статья устанавливала размеры пониженных налоговых ставок налога на прибыль для организаций, осуществляющих вид экономической деятельности на территории Иркутской области, у которых выручка от реализации товаров (работ, услуг) по видам экономической деятельности, осуществляемой на территории Иркутской области, в налоговом периоде, предшествующем текущему налоговому периоду, составила более 80 процентов от общей суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг), при соблюдении определенных в указанной статье условий.
При этом, в указанной статье устанавливалось, что пониженные налоговые ставки налога на прибыль применяются организациями, осуществляющими деятельность по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, если объем инвестиций в основные средства, используемые при осуществлении видов экономической деятельности на территории Иркутской области, в налоговом периоде, предшествующем текущему налоговому периоду, составляет более 4 миллиардов рублей.
Антимонопольным органом было установлено, что указанное условие выполнимо только одним хозяйствующим субъектом, в связи с чем, по сути, данная льгота является индивидуальной льготой, что противоречит налоговому законодательству. Такой порядок определения категорий налогоплательщиков создаст для отдельного налогоплательщика преимущественное положение при установлении для него пониженной налоговой ставки на прибыль, что является признаком предоставления преференции.
Виталий  22.04.2014 14:16
Дайте, пожалуйста, информацию о порядке рассмотрения заявлений о даче согласия антимонопольного органа на предоставление государственных или муниципальных преференций.
Ответ: При предоставлении государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), необходимо учитывать следующее.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) государственные или муниципальные преференции (далее – преференции) - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Перечень целей предоставления муниципальных преференций, установленный частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, исчерпывающий. Запрещается использование преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление преференции целям.
Порядок рассмотрения заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции установлен статьей 20 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы России по исполнению соответствующей государственной функции (утвержден приказом ФАС России № от 16.12.2009 № 841).
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются:
- проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;
- перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;
- наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;
- бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;
- перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу;
- нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.
Если при рассмотрении заявления установлено, что муниципальная преференция не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции, антимонопольный орган в порядке пункта 3 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении преференции.
Решение, по результатам рассмотрения заявления принимается в срок, не превышающий одного месяца с даты получения заявления и документов.
Валдислав  22.04.2014 11:05
Я студент последнего курса магистратуры МГИМО, хотел бв пройти преддипломную практику (с 10 февраля по 30 апреля) в Вашей организации. Прошу рассмотреть мою кандидатуру. Краткое резюме прилагаю. Жду Вашего ответа на свой запрос.
Ответ: В ответ на Ваше обращение в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) по вопросу прохождения практики сообщаем.
Для прохождения практики необходимо не позднее, чем за 2 недели до её начала представить в ФАС России:
1. Письмо на имя руководителя ФАС России (образец письма прилагается).
2. Резюме и анкету студента (прилагается).
Указанные документы направляются на электронную почту главного специалиста-эксперта отдела организации обучения Магарь Н.А. (natalia@fas.gov.ru), либо на факс 8 (499) 755-23-23, доб. 088-267.
Информируем Вас, что практика в ФАС России не оплачивается и в общий трудовой стаж не включается. Проживанием на время прохождения практики Служба не обеспечивает.
На основании вышеуказанных документов будет подготовлен приказ ФАС России «О прохождении практики» и Вам сообщат о времени и месте прохождения практики. Просим в первый день практики иметь при себе паспорт.
Павел  22.04.2014 11:04
Есть ли вакансии в Федеральной антимонопольной службе?
Ответ: Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев Ваше заявление, направленное по электронной почте, сообщает, что конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Федеральная антимонопольная служба не объявляла.
Дополнительно сообщаем, что размещенные на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы сведения о вакантных должностях государственной гражданской службы, имеющихся в центральном аппарате и ее территориальных органах, имеют информационно-ознакомительный характер.
Николай  22.04.2014 11:03
Прошу рассмотреть моё резюме на имеющиеся в Федеральной антимонопольной службе вакантные должности.
Ответ: Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев Ваше заявление, направленное по электронной почте, сообщает, что поступление на государственную гражданскую службу в ФАС России осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по результатам конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, а также при назначении на должность гражданской службы служащего (гражданина), состоящего в кадровой резерве ФАС России, сформированном на конкурсной основе.
Более подробную информацию о проведении конкурсов в Федеральной антимонопольной службе и поступлении на государственную службу Вы можете узнать на нашем официальном сайте http://fas.gov.ru в разделе «Госслужба».
Елена  17.04.2014 16:04
Об увеличении ставок акцизов на табачные изделия и реализации потребителю табачной продукции по ценам, превышающим максимальные розничные цены.
Ответ: Согласно пункту 2 статьи 187.1 Налогового кодекса Российской Федерации максимальная розничная цена представляет собой цену, выше которой единица потребительской упаковки (пачка) табачных изделий не может быть реализована потребителям предприятиями розничной торговли, общественного питания, сферы услуг, а также индивидуальными предпринимателями.
Таким образом, реализация потребителю (в том числе розничная продажа) табачной продукции должна производиться по ценам, не превышающим максимальные розничные цены, нанесенные на потребительской упаковке (пачке) данных табачных изделий.
Ответственность за завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), при продажах табачной продукции установлена в статье 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем сообщаем, что в соответствии с "Национальной стратегией по борьбе против табака на 2009 - 2014 годы", утвержденной Правительством Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, предполагается осуществление комплекса налоговых мер, в том числе:
увеличение ставок акцизов на табачные изделия, обеспечивающее повышение и поддержание высоких цен на табачные изделия, при этом не приводящее к снижению налоговых сборов и стимулированию нелегальной торговли табачными изделиями;
регулярный пересмотр ставок акцизов в сторону их увеличения темпами, опережающими уровень инфляции, с учетом покупательной способности потребителей.
Ксения  17.04.2014 16:03
О росте цен на продовольственные товары на потребительском рынке.
Ответ: В рамках антимонопольного регулирования ФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части обоснованности устанавливаемых хозяйствующим субъектом цен на товары (услуги), в случае, если данный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение. Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции».
Рынок услуг торговли продовольственными товарами в целом на территории Российской Федерации является конкурентным. При этом в настоящее время ФАС России не выявлены хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на указанном товарном рынке.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле) хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением случаев, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами, самостоятельно определяют цены на продаваемые товары.
Согласно части 5, 6 статьи 8 Закона о торговле в случае, если в течение тридцати календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней.
Подготовка предложений об установлении предельных розничных цен на продовольственные товары осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации по результатам еженедельного макроэкономического анализа состояния розничных цен на продовольственные товары.
Марина  17.04.2014 16:03
О росте цен на лекарственные препараты.
Ответ: Оборот лекарственных средств на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон об обращении лекарственных средств).
В соответствии со статьей 60 Закона об обращении лекарственных средств государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения осуществляется в том числе посредством утверждения перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – Перечень), государственной регистрации установленных производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень, установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в Перечень. Государственный контроль за применением цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения. Государственное регулирование розничных цен на лекарственные препараты, не включенные в Перечень, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Мария  17.04.2014 16:02
О правах и обязанностях владельцев автомобилей при проведении технического обслуживания гарантийных автомобилей не у официального дилера.
Ответ: По мнению ФАС России, осуществление технического обслуживания автомобиля не у официального дилера соответствующей марки не влечет безусловной отмены гарантии на автомобиль в случае, если в договор купли-продажи автомобиля, сервисную книжку или иные документы не включено условие об обязательном прохождении технического обслуживания у официального дилера. При этом причинно-следственная связь между наступлением гарантийного случая и установлением запасной части и/или осуществлением ремонта автомобиля неавторизованным сервисным центром определяется при необходимости в судебном порядке.
Ирина  17.04.2014 16:01
О государственном регулировании деятельности организаций, осуществляющих деятельность по подготовке и обучению водителей транспортных средств.
Ответ: В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке нормативных правовых актов и их общественного обсуждения» МВД России обязано разместить на портале regulation.gov.ru информацию о подготовке нормативного правового акта, а также организовывать его общественное обсуждение. В ходе обсуждения Вы сможете направить свои предложения по его улучшению. При этом на портале можно будет с помощью современных сервисов для пользователей ознакомиться с паспортом проекта акта, в котором будет отражаться ход работы над проектом, отзывы и предложения участников общественного обсуждения, позиции ведомства-разработчика.
В случае выявления в вышеуказанном проекте акта МВД России признаков нарушения антимонопольного законодательства Вы можете обратиться в ФАС России с соответствующим заявлением.
Татьяна  17.04.2014 16:00
Об организации питания в общеобразовательных организациях.
Ответ: Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании в Российской Федерации) организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. В соответствии с частью 4 статьи 37 Закона об образовании в Российской Федерации обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Таким образом, питание учащихся производится как за счет средств родителей (законных представителей), так и за счет средств местного бюджета. Организация питания осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.-2821-10 «Гигиенические требования к условиям обучения школьников в различных видах современных общественных учреждений».
Оплата питания в школьной столовой, буфете посредством пластиковой карты является дополнительной формой оплаты и не должна отменять расчет за питание наличными денежными средствами. Электронная карта может использоваться для расчетов в столовой за завтрак или обед только по желанию родителей.
Анна  17.04.2014 15:59
Об установлении требований к одежде обучающихся в общеобразовательных организациях.
Ответ: ФАС России сообщает, что Минобрнауки России в связи с участившимися вопросами по регламентации требований к школьной одежде обучающихся, а также вступлением в силу с 1 сентября 2013 года Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании), письмом от 28.03.2013 № ДЛ-65/08 направило в субъекты Российской Федерации Модельный нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации об установлении требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.
При выборе, покупке или самостоятельном пошиве формы одежды обучающегося, Вам необходимо прежде всего ориентироваться на тот факт, установлены ли требования к одежде обучающихся, а также какие требования установлены локальным нормативным актом образовательной организации в которой планируете осуществлять обучение.
Вместе с тем, локальный нормативный акт образовательной организации не должен определять фирму (организацию, хозяйствующего субъекта), в которой Вы обязаны осуществлять покупку школьной формы.
Александр  17.04.2014 15:58
Рост цен на туристические услуги.
Ответ: В едином федеральном реестре туроператоров в настоящий момент находится более 2 000 туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма. При этом, реализация туроператорами товара (турпродукта) может быть заменена при потреблении другим товаром (турпродуктом). В этой связи, положение ни одного из туроператоров не может быть признано доминирующим.
Игорь  17.04.2014 15:36
При закупке лекарственных средств в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ допускается ли установление в документации об аукционе требования к дозировке лекарственного средства, форме и материалу упаковки лекарственного средства?
Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Дозировка лекарственного препарата соответствует количеству действующего вещества, содержащегося (растворенного) в единице объема препарата. При этом, терапевтический эффект лекарственного препарата определяется не объемом препарата, а количеством действующего вещества, содержащегося в данном объеме. Количество единиц (ампул, флаконов, шприцев, таблеток и т.д.) лекарственного препарата в упаковке также не влияет на его терапевтические свойства.
Таким образом, по мнению ФАС Росси, установление в документации об аукционе в электронной форме требования к конкретной лекарственной форме или объему лекарственного средства (наполнения флакона), комплектации растворителем без возможности поставки лекарственных препаратов в эквивалентных формах и объемах наполнения может приводить к ограничению количества участников закупки.
По вопросу установления в документации об аукционе в электронной форме требований к форме и материалу упаковки лекарственного средства, а также к дополнительным устройствам (адаптерам) введения лекарственных препаратов ФАС России сообщает следующее.
Форма и материал упаковки лекарственного средства, а также дополнительные устройства (адаптеры) введения лекарственных препаратов не оказывают влияние на терапевтические свойства лекарственных средств, не являются конкретными показателями товара и устанавливаются производителем.
Таким образом, по мнению ФАС России, установление в документации об аукционе в электронной форме требования к конкретной упаковке лекарственного средства, а также к дополнительным устройствам введения лекарственных препаратов может привести к ограничению количества участников закупки и, как следствие, к ограничению конкуренции.
Во избежание ограничения количества участников закупки, ФАС России не рекомендует устанавливать в документации об аукционе в электронной форме требования к лекарственным средствам, которые не влияют на терапевтические свойства лекарственных средств, такие как форма и материал упаковки, количество единиц (ампул, флаконов, шприцев, таблеток и т.д.) лекарственного препарата в упаковке, требования к конкретной лекарственной форме или объему наполнения флакона, требования к дополнительным устройствам (адаптерам) введения лекарственных препаратов.
Дарья  17.04.2014 15:36
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ муниципальные унитарные предприятия с 01 января 2014 года осуществляют свою закупочную деятельность, при этом некоторые нормы для правильного толкования Закона требуют компетентных разъяснений.
Так в соответствии с 223-ФЗ Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг.
Необходимо ли отражать в данных отчетах договоры, заключенные в 2013 году при условии, если их исполнение приходит на отчетный период 2014 года?
Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, муниципальными унитарными предприятиями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в указанных в Законе о закупках сферах.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о закупках Закон о закупках вступил в силу с 1 января 2012 года.
Согласно части 8 статьи 8 Закона о закупках муниципальные унитарные предприятия применяют положения Закона о закупках с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.
Согласно части 19 статьи 4 Закона о закупках заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает на официальном сайте:
1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках;
4) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, муниципальное унитарное предприятие согласно части 19 статьи 4 Закона о закупках должно размещать на официальном сайте сведения о количестве и об общей стоимости заключенных договоров по результатам проведенных закупок в соответствии с Законом о закупках.
Андрей  17.04.2014 15:35
Являясь работником теплоснабжающей организации с частной формой собственности (100%), осуществляющей поставку тепловой энергии и горячей воды для нужд населения и административных зданий в г. Москве, прошу разъяснить следующие положения действующего законодательства:
Согласно Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:
1. государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
2. дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;
3. дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.
В соответствии со статьей 2.1 Закона (часть 2.1 введена Федеральным законом от 30.12.2012 № 324-ФЗ) действие настоящего Федерального закона не распространяется на юридические лица, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, на их дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества последних, а именно на:
субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если общая выручка соответственно таких субъектов, организаций от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год, информация об объеме которой размещена на официальном сайте.
Учитывая изложенное, прошу разъяснить необходимо ли теплоснабжающей организации с частной формой собственности (доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отсутствует), осуществляющей поставку тепловой энергии и горячей воды для нужд населения и административных зданий в г. Москве, и сумма выручки которой от указанных видов деятельности составляет более чем десять процентов общей суммы выручки от всех видов осуществляемой ей деятельности за предшествующий календарный год, осуществлять закупки в соответствии с Законом?
В каком порядке?
Какая форма конкурсной процедуры допускается, где необходимо публиковать сведения о процедуре?
Ответ: Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках, Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 1 части 2.1 статьи 1 Закона о закупках, действие Закона о закупках не распространяется на организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, если общая выручка таких организаций от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год, информация об объеме которой размещена в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система).
Из обращения следует, что организация осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (далее – Организация). Объем выручки от указанных видов деятельности составляет более 10 % общей суммы выручки Организации. В уставном капитале Организации отсутствует доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Учитывая, что объем выручки Организации от регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения превышает 10 % общей суммы выручки Организации, Организация не соответствует требованиям пункта 1 части 2.1 статьи 1 Закона о закупках.
Таким образом, Организация является заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках и обязана руководствоваться требованиями Закона о закупках при осуществлении закупки любых товаров, работ, услуг, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о закупках заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.
Порядок формирования плана закупки товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков определен Правилами формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 № 932 (далее – Правила).
Исходя из требований пункта 2 Правил в план закупки включаются сведения о закупке всех товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика, за исключением случаев, указанных в пункте 4 Правил.
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
В соответствии с частью 19 статьи 4 Закона о закупках заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:
1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках;
4) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Учитывая изложенное, Организация при осуществлении закупочной процедуры обязана разместить в единой информационной системе указанные в частях 2, 5, 19 статьи 4 Закона о закупках документы и информацию о закупке, а также иную информацию, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, в сроки, установленные Законом о закупках.
Порядок размещения заказчиками информации о закупке на официальном сайте установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке».
Дмитрий  17.04.2014 15:34
Согласно части 15 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) заказчик вправе не размещать на официальном сайте государственных закупок сведения о закупке товара, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тысяч рублей.
Поясните, 100 тысяч рублей на одну позицию?
Какова периодичность лимита данной суммы месяц, квартал, год?
Ответ: Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система) при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
Согласно части 15 статьи 4 Закона о закупках заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей.
Таким образом, неразмещение на официальном сайте предусмотренных частью 5 статьи 4 Закона о закупках сведений о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто (пятьсот) тысяч рублей, является правом, а не обязанностью заказчика.
Закон о закупках не устанавливает требования к товарам, работам, услугам, стоимость закупки которых не превышает сто (пятьсот) тысяч рублей, период времени, в течении которого могут осуществляться рассматриваемые закупки, а также количество поставщиков, у которых производятся указанные закупки.
Таким образом, заказчик в положении о закупке должен установить способы закупки товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто (пятьсот) тысяч рублей, порядок подготовки и проведения такой закупки
Алексей  17.04.2014 15:33
Вправе ли государственное (муниципальное учреждение) размещать государственный (муниципальный заказ) на приобретение продуктов питания, проводя запрос котировок и заключая договор с единственным поставщиком?
Ответ: Позиция ФАС России по данному вопросу изложена в совместном письме Министерства экономического развития Российской Федерации и ФАС России № 3422-ЕЕ/Д28и от 21.02.2014 года и АЦ/6139/14 от 21.02.2014 года и размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru/.
Вера  17.04.2014 15:32
Правомерно ли решение Заказчика провести ОАЭФ по № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на поставку продуктов питания с включением в один лот всех групп продовольственных товаров?
Законно ли это?
Нарушает ли заказчик в данной ситуации права участников закупки?
Отменена ли законодательно «одноименка» и номенклатура к ней?
Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
По мнению ФАС России, закупка одним лотом различных продуктов питания, в частности, молочных, мясных, бакалейных может привести к ограничению количества участников закупки и, как следствие, к ограничению конкуренции.
Вместе с тем, в целях недопущения ограничения количества участников закупки, а также эффективного расходования бюджетных средств вопрос о формировании предмета закупки необходимо решать в каждом конкретном случае.
Юлия  14.04.2014 12:21
По вопросу об использовании электронной подписи при предоставлении природопользователями отчета по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор)
Ответ: По мнению заявителя, действия Росприроднадзора, заключающиеся в отказе приема электронных подписей, выданных заявителем для использования при работе с онлайн сервисом предоставления природопользователями отчета по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду (https://pnv-rpn.ru) нарушают требования пунктов 2 и 5 части 1 статьи 15 и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ФАС России не обнаружила признаков нарушения требований антимонопольного законодательства и приняла решение об отказе в возбуждении дела, в связи со следующими обстоятельствами.
Правовое регулирование отношений в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон об электронной подписи).
Законом об электронной подписи, в том числе определяются понятия и виды электронных подписей, средств электронной подписи, удостоверяющих центров (удостоверяющие центры, аккредитованные удостоверяющие центры) обязательные требования к ним, их функционированию и аккредитации.
Вместе с тем, в Законе об электронной подписи не закреплено, что статус аккредитованного удостоверяющего центра подразумевает безусловное наличие автоматической проверки сертификата ключа подписи на предмет его действительности в каждый момент времени со всеми или с конкретными аккредитованными удостоверяющими центрами, в целях обеспечения возможности удостоверения электронных подписей, сгенерированных и выданных любым или конкретными аккредитованными удостоверяющими центром.
Согласно пояснениям Росприроднадзора, ограничения на привлечение аккредитованных удостоверяющих центров к выдаче электронных подписей для заверения сведений о расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, подаваемых в электронном виде в Росприроднадзор с использованием онлайн сервиса Интернет-сайта https://pnv-rpn.ru были обусловлены тем, что работа указанного сервиса осуществлялась в тестовом режиме и выдачу электронных подписей в указанный период осуществлял аккредитованный удостоверяющий центр, определенный по результатам проведенных открытых торгов.
Кроме того, в переписке с заявителем Росприроднадзором было отмечено, что режим тестовой эксплуатации был завершен и ведется работа направленная, на выработку и регламентирование порядка подписания и передачи отчетов природопользователей в электронном виде с использованием электронных подписей, выданных/сгенерированных любым аккредитованным удостоверяющим центром и до завершения указанных работ прием отчетности в электронном виде от природопользователей был приостановлен.
Олег  01.04.2014 12:49
Что охраняет ведомственная охрана?
Ответ: В соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее — ФЗ «О ведомственной охране»), ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.
Из этого следует, что осуществление охраны объектов того или иного предприятия силами ведомственной охраны правомерно только при выполнении двух условий: такие объекты должны являться государственной собственностью и находиться в сфере ведения федерального органа исполнительной власти, учредившего ведомственную охрану.
На основании изложенного, в случае, если объекты предприятия являются государственной собственностью, они подлежат охране силами ведомственной охраны. В ином случае — собственник объекта самостоятельно определяет исполнителя услуг по охране принадлежащих ему объектов.
Владимир  01.04.2014 12:49
Кто уполномочен осуществлять охрану объектов по постановлению Правительства № 587?
Ответ: Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (в ред. от 27.12.2012) (далее – Постановление № 587) утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране. Согласно данному перечню к объектам, подлежащим государственной охране относятся, в том числе:
- пункт 1: Здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.
- пункт 10: Объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства.
- пункт 13: Объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей.
- пункт 18: Аэропорты и объекты их инфраструктуры.
Охрана таких объектов силами частных охранных организаций неправомерна, ввиду запрета, установленного частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что предприятия, осуществляющие виды деятельности, подпадающие под действие указанного перечня, подлежат государственной охране.
Таким образом, государственная охрана осуществляется как в отношении объектов, указанных в Федеральном законе от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», так и в отношении объектов, указанных в Постановлении № 587.
Законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлен круг субъектов, имеющих право осуществлять государственную охрану объектов.
В частности, в соответствии со статьей 5 Федерального закона No 57-ФЗ от 27.05.1996 «О государственной охране» (далее — ФЗ «О государственной охране») государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, к которым относятся органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.
Вместе с тем, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции» охрана объектов, подлежащих государственной охране, относится к функциям полиции.
В настоящее время, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2437-р, управления, отделы, отделения вневедомственной охраны МВД России реорганизованы в федеральные государственные казенные учреждения.
Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2013 № 127 ФГУП «Охрана» МВД России также вправе оказывать услуги по охране объектов, подлежащих государственной охране. Деятельность ФГУП «Охрана» МВД России регламентирована приказом МВД России от 13.05.2011 № 367 «О некоторых вопросах организации деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации», положениями которого предусматривается право осуществлять охрану объектов, подлежащих государственной охране (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.06.2011 № 21041).
Владислав  01.04.2014 12:48
В чём отличие понятий «государственная охрана» и «ведомственная охрана»?
Ответ: Следует обратить внимание, что государственная охрана в правовом понимании этого термина не имеет никакого отношения ни к ведомственной, ни к вневедомственной охране. Статьей 1 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» чётко определено, что государственная охрана - деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер. Государственную охрану осуществляют органы государственной охраны. По смыслу главы 3 указанного закона таким органом является Федеральная служба охраны. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны», которым утверждено положение о Федеральной службе охраны, ФСО России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны и пр.
Кроме того, в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности. Участие иных органов безопасности государства в обеспечении государственной охраны определяется субъектом данного вида деятельности, т.е. ФСО России.
Согласно статье 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» ведомственная охрана представляет собой совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. Правом учреждения ведомственной охраны наделены: МЧС, Минобороны, Спецстрой, Минпромторг, Минрегион, Минкомсвязь, Минсельхоз, Минтранс, Росжелдор, Минфин, Росрезерв, Минэнерго, Роскосмос, а также государственные корпорации «Росатом» и «Ростехнологии».
К охраняемым ведомственной охраной объектам относятся здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств. При этом обязанность обеспечения ведомственной охраной установлена только в отношении объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также объектов, являющихся собственностью указанных госкорпораций.
Таким образом, понятия государственная охрана и ведомственная охрана не тождественны, поскольку регулируются различными федеральными законами, имеют различные объекты охраны и осуществляются разными федеральными органами исполнительной власти.
Ольга  20.03.2014 12:20
По вопросу цены, установленной сетью магазинов Gamepark.ru (ООО «МагазинВидеоИгр») на игровую приставку PS4, поставляемой на российский рынок компанией ЗАО «Сони Электроникс», а также изменения стоимости приставки PS4 по предварительному заказу.
Ответ: По мнению заявителя, действия сети магазинов Gamepark.ru (ООО «МагазинВидеоИгр»), заключающиеся в установлении стоимости, продажи игровых комплектов приставки PS4 отличных от стоимости по которой данные комплекты предлагаются ЗАО «Сони Электроникс» в официальном Интернет - магазине, нарушают требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ФАС России не обнаружила признаков нарушения требований антимонопольного законодательства и приняла решение об отказе в возбуждении дела, в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 2 статьи 1, пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Частью 2 и частью 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в том числе коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из последствий, которые указаны в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 Закона о защите конкуренции или которые не предусмотрены федеральными законами, также запрещаются «вертикальные» соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 Закона о защите конкуренции), если такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, если продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в качестве одного из возможных негативных последствий, указано установление или поддержание цен.
Согласно пункту 14 статьи 4 Закона о защите конкуренции под координацией экономической деятельности – понимается согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов. Не являются координацией экономической деятельности действия хозяйствующих субъектов, осуществляемые в рамках «вертикальных» соглашений.
Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).
Учитывая вышеизложенное, действия ЗАО «Сони Электроникс» по формированию ценовой политики на приставку PS4 на территории Российской Федерации не должны ограничивать свободное, основанное на соперничестве, формирование цены продажи указанного товара хозяйствующими субъектами, являющимися розничными продавцами, в том числе ООО «МагазинВидеоигр», которое вправе свободно конкурировать ценовыми предложениями с другими розничными продавцами PS4.
Вместе с тем, как установлено ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством (часть 1 статьи 421 ГК РФ).
В главе 30 части второй ГК РФ раскрываются основы взаимоотношений при розничной купле-продаже, в том числе стороны, взаимодействующие в процессе розничной купли-продажи, а именно: по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, форма и виды договоров розничной купли-продажи, ответственность продавца и права покупателя.
Таким образом, потенциальный покупатель самостоятельно принимает решение о заключении или не заключении договора розничной купли-продажи, руководствуясь своими внутренними убеждениями.
Согласно информации, актуальной на момент рассмотрения заявления в фирменном Интернет-магазине SONY приставка SP4 предлагалась в 2 вариантах комплектации, стоимость которых по предзаказу составляла соответственно 18999 рублей и 27999 рублей.
В тоже время, согласно информации, актуальной на момент рассмотрения заявления в Интернет-магазине Gamepark.ru стоимость на «комплект предзаказа на PS4» для тех кто, уже приобрел такой комплект на соответствующих условиях, не изменилась т. е. ценовые условия по уже сделанному предзаказу остались неизменными и соответствовали указанным в заявлении.
Анатолий  17.03.2014 12:19
По вопросу формирования комплектности программных продуктов, разработки компании «Лаборатория Касперского» и особенностей обновления Антивирусных баз «Kaspersky Anti-Virus 2014»
Ответ: По мнению заявителя, действия компании «Лаборатория Касперского», заключающиеся во включении в минимальный доступный к приобретению комплект антивирусного программного продукта собственной разработки и производства лицензии на два персональных компьютера нарушают требования статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ФАС России не обнаружила признаков нарушения требований антимонопольного законодательства и приняла решение об отказе в возбуждении дела, в связи со следующими обстоятельствами.

Информация о порядке и технологии обновления программных продуктов компании «Лаборатория Касперского» для различных категорий программных продуктов опубликована в свободном доступе на официальном Интернет-сайте компании «Лаборатория Касперского» в разделе «ПОДДЕРЖКА».
В блоке информации о «Kaspersky Internet Security 2014» приведено описание особенностей обновления, в том числе о том, что для обновления необходимо наличие соединения с сетью Интернет (http://support.kaspersky.ru/10045).
Подобным образом излагается описание особенностей обновления «Kaspersky Anti-Virus 2014» и «Kaspersky Security для Mac», для выполнения процесса обновления которых также необходимо наличие подключения к сети Интернет.
Компания «Лаборатория Касперского» официально доводит до потенциальных покупателей программных продуктов собственной разработки описание порядка и технологических особенностей их обновления, в том числе о необходимости наличия подключения к сети Интернет.
В переписке с автором заявления службой поддержки компания «Лаборатория Касперского» подтверждалось, что «Kaspersky Anti-Virus 2014» не поддерживает обновление Антивирусных баз без доступа в Интернет и, что последним продуктом, который поддерживал обновление без доступа в Интернет, является «Kaspersky Anti-Virus 2013», а также было приведено описание возможного способа получения (скачивания) обновлений для «Kaspersky Anti-Virus 2013».
Также. на официальном Интернет-сайте компании «Лаборатория Касперского» в разделе «ПРОДУКЦИЯ» до потенциальных покупателей доводится информация о минимально возможных комплектациях программных продуктов и период времени, в рамках которого программные продукты могут использоваться за соответствующую плату.
Кроме того, в целях повышения (поддержания) интереса использования программных продуктов собственной разработки компания «Лаборатория Касперского» предоставляет для купленных ранее продуктов «Лаборатории Касперского» возможность «Продлить лицензию» указывая, что «на продление действуют скидки» (http://www.kaspersky.ru/homeuser). Информация с описанием действий пользователя и их последовательности для обновления лицензии, размещена в подразделе «Центр обновления лицензий».
В сети Интернет на официальных Интернет-сайтах компаний, в том числе «Доктор Веб», «PANDA security», «AVAST» в свободном доступе опубликована информация об ассортименте возможных для приобретения программных продуктов, в зависимости от категории потенциального приобретателя, а также о стоимости, в том числе комплектов в состав которых включена лицензия только на 1 персональный компьютер.
Кроме программных продуктов, распространение которых производится на возмездной основе, компанией AVAST предлагается программный продукт «avast! Free antivirus» доступный для скачивания и использования «бесплатно» (http://www.avast.ru/store).
Таким образом, для приобретения доступны антивирусные программные продукты различных разработчиков (производителей), в том числе: компании «Лаборатория Касперского», компании «Доктор Веб», компании «PANDA security», компании «AVAST», которые отличаются по комплектности (количество лицензий) и стоимости использования, в том числе «бесплатно».
Решение ФАС России было принято с учетом взаимосвязи вышеизложенных обстоятельств и норм права, закрепленных частью 1 статьи 5 Закона о защите и определяющих понятие доминирующего положения, признаки доминирующего положения, частью 2 статьи 5 Закона о защите конкуренции, устанавливающих случаи невозможности признания доминирующего положения, частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, устанавливающих перечень действий недопустимых со стороны хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение.
Сергей  12.03.2014 12:17
По вопросу изменения стоимости клиентских и серверных лицензий уровня ПРОФ для 1С:Предприятие 8
Ответ: По мнению заявителя, действия компании «1С», заключающиеся в изменении стоимости лицензии на право пользования программной платформой 1С:Предприятие 8 нарушают требования статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
ФАС России не обнаружила признаков нарушения требований антимонопольного законодательства и приняла решение об отказе в возбуждении дела, в связи со следующими обстоятельствами.
На официальном Интернет-сайте фирмы «1С» указывается, что 1С:Предприятие 8 представляет собой систему программ, включающую платформу и прикладные решения, разработанные на ее основе, и не является программным продуктом для использования конечными пользователями, использующими прикладные решения (конфигурации), разработанные и/или функционирующие на ее базе (http://v8.1c.ru/overview/).
Также отмечается, что 1С:Предприятие 8 представляет собой составную часть, в том числе программного продукта для автоматизации бухгалтерского и налогового учета, включая подготовку обязательной (регламентированной) отчетности в организации 1С:Бухгалтерия 8 (http://v8.1c.ru/buhv8/321.htm).
Следовательно 1С:Предприятие 8 как программный продукт фирмы «1С» не распространяется самостоятельно конечным пользователям, служит для обеспечения автоматизации различных видов деятельности на базе единой технологической платформы, может являться составной частью программных продуктов разработки фирмы «1С» или средой для разработки прикладных решений и стоимость лицензии на право его использования включается в стоимость лицензии программных продуктов, составной частью которых является 1С:Предприятие 8.
По информации, доступной в сети Интернет, для приобретения доступны программные продукты для автоматизации бухгалтерского и налогового учета, включая подготовку обязательной (регламентированной) отчетности других компаний разработчиков, в том числе: «Инфо - Бухгалтер», разработки компании «Инфо-Бухгалтер» (http://www.ib.ru/wiki/2029), «ПАРУС - Предприятие 8», разработки корпорации «ПАРУС» с модулем «Бухгалтерский учет» (http://www.parus.com/solutions/corporate/system/334/), «СБиС++ Бухгалтерия», разработки ООО «СБиС» (http://buh.sbis.ru/buh/?pg=about).
Заинтересованное лицо в случае, если используемый программный продукт, к примеру разработки фирмы «1С», перестал соответствовать желаемым критериям и требованиям (суммарные затраты на использование 1С:Бухгалтерия 8, учитывая стоимость лицензии для 1С:Предприятие 8, технические, функциональные характеристики, условия распространения, использования), самостоятельно, руководствуясь своими личными интересами (критерии, требования), из ассортимента предлагаемых программных продуктов может выбрать и приобрести тот программный продукт для автоматизации бухгалтерского и налогового учета, включая подготовку обязательной (регламентированной) отчетности в организации, который наиболее полно им отвечает.
Решение ФАС России было принято с учетом взаимосвязи вышеизложенных обстоятельств и норм права, закрепленных частью 1 статьи 5 Закона о защите и определяющих понятие доминирующего положения, признаки доминирующего положения, частью 2 статьи 5 Закона о защите конкуренции, устанавливающих случаи невозможности признания доминирующего положения, частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, устанавливающих перечень действий недопустимых со стороны хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение.
Мария  04.03.2014 12:23
По вопросу тестирования абонентских телематических терминалов
Ответ: В ФАС России поступил ряд заявлений от лиц, осуществляющих деятельность в сфере транспортного обслуживания, а также оказывающих сопутствующие сервисные и технические услуги, в которых указывалось, что территориальные Управления Ространснадзора уклоняются от проведения тестирования абонентских телематических терминалов, указывая, что такая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами. Кроме того, заявителями отмечалось, что хозяйствующими субъектами услуга тестирования абонентского телематического терминала оказывается на платной основе. Такие действия, по мнению заявителей, не соответствуют требованиям статьи 15 Закона о защите конкуренции.
По результатам рассмотрения материалов и сведений, представленных в заявлениях и полученных ФАС России, в действиях территориальных Управлений Ространснадзора были обнаружены признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что послужило основанием для возбуждения ряда дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Пунктом 8 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением № 720 установлено, что транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой.
В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта ж пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, административного регламента Ространснадзора о предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29.04.2013 № 144 деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию, а одним из лицензионных требований является использование лицензиатом транспортных средств, оснащенные в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Пунктами 5 и 6 раздела II Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.01.2012 № 20 установлен порядок тестирования аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (далее - абонентский телематический терминал) и включения информации о нем в автоматизированный центр контроля и надзора (АЦКН) Ространснадзора.
Пунктом 5 Приказа № 20 установлено, что целью проведения тестирования абонентского телематического терминала является контроль работоспособности абонентского телематического терминала, полнота и достоверности передачи от абонентского телематического терминала в АЦКН Ространснадзора мониторинговой информации.
После прохождения процедуры тестирования осуществляется включение информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора, что подтверждается выдачей свидетельства об оснащении транспортного средства абонентским телематическим терминалом.
В поступивших заявлениях выделяются следующие характерные аспекты:
- для получения свидетельства об оснащении транспортного средства абонентского телематического терминала владелец транспортного средства обязан предоставить заключение о результатах испытания/тестирования абонентского телематического терминала выданных сторонней организацией;
- услуги по проведению испытания/тестирования абонентского телематического терминала, а также услуги схожие по своему предмету (цель испытания) и содержанию (проверяемые параметры) предоставляются хозяйствующими субъектами;
- услуга испытания/тестирования абонентского телематического терминала, как правило, является возмездной (оплачивается единоразово), работы выполняются по каждому абонентскому телематическому терминалу.
Светлана  14.02.2014 16:04
Как устанавливаются тарифы на разовые поездки (в том числе ООО «Аэроэкспресс»), абонементы при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе на проезд в скорых пригородных электропоездах повышенной комфортности (экспрессы)?
Ответ: В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», тарифы на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении подлежат государственному регулированию, которое осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов. Согласно абзацу 4 пункта 6 «Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 г. № 950 – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.
В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 17.12.2013 № 850-ПП «Об утверждении тарифов на услуги субъектов естественных монополий по железнодорожным перевозкам пассажиров в пригородном сообщении (в пределах города Москвы)» тариф на железнодорожные перевозки пассажиров (одну поездку в беспересадочном сообщении) в пригородном сообщении (в пределах города Москвы) независимо от дальности поездки, осуществляемые организациями железнодорожного транспорта, имеющими договор (соглашение) по организации транспортного обслуживания населения с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики и осуществлению управления в сфере транспорта (далее - перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении), в размере 28 руб.
Установлено, что с учетом зонного тарифа в размере 17,5 руб. определяется стоимость проезда (одной поездки) пассажира железнодорожным транспортом в пригородном сообщении:
- стоимость разового билета на проезд в скорых пригородных электропоездах повышенной комфортности определяется на основании действующих договоров (соглашений) по организации транспортного обслуживания населения, заключенных между уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики и осуществлению управления в сфере транспорта, и организациями железнодорожного транспорта с учетом предельного коэффициента 2 к стоимости проезда в пассажирских пригородных поездах.
В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2013 № 1086/56 «О тарифах на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом по межсубъектным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Московской области» тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом по межсубъектным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении по регулируемым тарифам (далее - пригородный железнодорожный транспорт) по одной тарифной зоне (10 км) на территории Московской области устанавливается в размере 17,5 рубля.
Стоимость разового билета на проезд в скорых пригородных электропоездах повышенной комфортности по межсубъектным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Московской области устанавливается перевозчиком с учетом предельного коэффициента 2 к стоимости проезда в пассажирских пригородных электропоездах.
Стоимость разового билета на проезд в скорых пригородных электропоездах повышенной комфортности, следующих по маршрутам, соединяющим центральные железнодорожные вокзалы г. Москвы с аэровокзальными комплексами Московского авиаузла, устанавливается перевозчиком самостоятельно.
Согласно пункту 147 приказа МПС России от 26.07.2002 № 30 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте» стоимость абонементного билета рассчитывается по тарифу, применяемому на соответствующем участке пригородного сообщения (покилометровый, общий), исходя из следующего количества поездок: месячный билет - 50 поездок, сезонный - 200 поездок, полугодовой - 300 поездок и годовой - 600 поездок. Исчисление стоимости абонементных билетов на участках применения зонного тарифа производится по ставкам покилометрового тарифа. Стоимость абонементного билета на проезд через узловые пункты определяется по сумме тарифов до узлового пункта и от него (Приказ МПС России № 30).
Учитывая изложенное, Правительство Москвы и Московской области устанавливают только стоимость разовой поездки. Стоимость абонементного билета устанавливается перевозчиками самостоятельно:
1) ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» (central-ppk.ru) осуществляет перевозку пассажиров на 9 пригородных направлениях - Курском, Горьковском, Ярославском, Павелецком, Казанском, Киевском, Белорусском, Рижском, Савеловском (пригородные электрички, пригородные электропоезда повышенной комфортности).
2) ОАО «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» (http://mtppk.ru/) осуществляет перевозку пассажиров на Ленинградском направлении.
3) ООО «Аэроэкспрес» (http://www.aeroexpress.ru) осуществляет перевозку пассажиров с железнодорожных вокзалов г. Москвы до аэровокзальных комплексов Московского авиаузла (Аэропорты).
4) Согласно информации, размещенной на сайте РЭКС (ООО «Региональный экспресс») по адресу: http://rexexpress.ru, РЭКС является агентом ОАО «Центральная ППК».
Маршруты: Савеловский вокзал – Лобня, Белорусский вокзал – Можайск, Павелецкий вокзал – Ожерелье, Казанский – Голутвин, Ярославский вокзал– Пушкино, Монино.
Пример расчета:
- стоимость разовой поездки в пригородном поезде по маршруту Москва Павелецкая — Домодедово = 87,5 рублей (5 тарифных зон 17,5*5=87,5 рублей)
- максимальная стоимость абонемента на месяц по маршруту Москва Павелецкая — Домодедово с учетом Постановления Правительства Москвы, Правительства Московской области и Приказом МПС России № 30 = 87,5 рублей * 50 = 4375 рублей.

- максимальная стоимость разовой поездки в поездах экспресс по маршруту Москва Павелецкая — Домодедово = 87,5 рублей * 2 (предельный коэффициент 2 к стоимости проезда в пассажирских пригородных электропоездах) = 175 рублей.
- максимальная стоимость абонемента на месяц в поездах экспресс по маршруту Москва Павелецкая — Домодедово = 175 рублей * 50 = 8750 рублей.
Наталья  24.01.2014 15:31
О необходимости подачи в антимонопольный орган уведомлений в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 423-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции»
Ответ: 30 января 2014 г. вступает в силу Федеральный закон от 28.12.2013
№ 423-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции».
Данным законом статья 30 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции) признается утратившей силу и исключаются требования представления в антимонопольный орган уведомлений в отношении сделок, иных действий, осуществленных после вступления данного закона в силу.
Вместе с тем, ФАС России обращает внимание, что в отношении соответствующих сделок (действий), предусмотренных статьями 27 – 29 Закона о защите конкуренции и совершенных до даты вступления Федерального закона от 28.12.2013 № 423-ФЗ в силу, т.е. до 30.01.2014, требования представления в антимонопольный орган уведомлений сохраняются. При этом, на основании положений статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при непредставлении такого уведомления в отношении сделки (действия), совершенной до 30.01.2014, административная ответственность исключается.
После вступления указанного федерального закона в силу, при совершении сделок (действий), в отношении которых могут быть применены исключения, предусмотренные частями 2 статей 27 - 29 Закона о защите конкуренции (совершение сделок (действий) между лицами, связанными прямо или опосредованно по основанию пункта 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции), не требуется представление в антимонопольный орган ходатайства либо последующего уведомления.
В том случае, если сделки, иные действия, осуществляемые в рамках одной группы лиц, совершаются с соблюдением условий, предусмотренных статьей 31 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган подлежит последующему уведомлению.
Артём  17.01.2014 11:06
Сообщите о стоимости проездных документов (билетов) в 4-х местное купе — переговорную на скоростной поезд «Сапсан», по маршруту «Москва-Санкт – Петербург».
Ответ: Согласно информации, полученной от ОАО «РЖД», установлено следующее.

В связи с завершением модернизации составов «Сапсан», в результате которой были внесены конструктивные изменения, направленные на повышение комфортности, разработан более высокий класс сервисного обслуживания - первый.

На высокоскоростные поезда «Сапсан», отправлением с 01.12.2013, пассажирам предлагаются особые условия проезда - в отдельном четырехместном купе - переговорной, предназначенном для делового общения в пути следования.

Стоимость проезда в размере свыше 40 000 руб. является стоимостью 4-х мест в купе - переговорной. Оформление проезда в купе – переговорную возможно только при одновременной оплате всех 4-х мест. При этом проезд могут осуществлять от одного до четырех пассажиров.
Следует отметить, что базовая стоимость проезда в вагонах экономкласса и бизнес-класса осталась без изменений.

Стоимость билета на высокоскоростные поезда "Сапсан" формируется с использованием двух критериев;
- даты продажи проездного документа;
- процента занятости мест в поезде.

С учетом вышеуказанных критериев применяются индексы изменения тарифов от 0,8 до 1,2 к базовой стоимости билета всех классов обслуживания.

Таким образом, покупая билет за 45 суток, пассажир имеет возможность приобрести проездной документ по более низкой цене (в вагоны экономкласса поездов «Сапсан» от 2 322,2 руб).
Павел  17.01.2014 10:45
Уточните, пожалуйста, ситуацию со включением платы за пользование дополнительными сервисными услугами в стоимость билетов на проезда дальнего следования ОАО «ФПК».
Ответ: С 01.04.2010 деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в дальнем следовании, кроме поездов скоростного движения, осуществляет ОАО «Федеральная пассажирская компания» (далее – ОАО «ФПК»), включенное приказом ФСТ России от 27.05.2010 № 190-т «О включении организаций в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» в реестр субъектов естественных монополий на транспорте по осуществлению деятельности «в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок» во внутригосударственном сообщении.

ФАС России на основании приказа от 26.03.2013 №196/13 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена проверка в отношении ОАО «ФПК», по результатам которой в действиях ОАО «ФПК», выразившихся в навязывании дополнительных сервисных услуг, предоставляемых пассажирам в вагонах повышенной комфортности, при заключении договора перевозки при приобретении проездных документов (билетов) в вагоны повышенной комфортности поездов дальнего поездов дальнего следования: № 17/18, № 9/10, «Москва-Саратов», № 084Е/084М «Приобье-Москва», № 307Е/307С «Екатеринбург - Кисловодск», № 602Я «Москва-Рыбинск», № 054Г «Москва-Чебоксары», № 057В «Москва-Старый Оскол», № 058Г «Москва-Йошкар Ола», № 109Ж «Астрахань-Санкт-Петербург», № 025Г «Ижевск-Москва», в том числе №№101/102, 103/104, 105/106 «Москва – Ярославль», выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Учитывая изложенное, ФАС России в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции направлено в адрес ОАО «ФПК» предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства о необходимости прекращения указанных действий путем предоставления пассажирам, пользующимся услугами железнодорожного транспорта, возможности приобретения дополнительных сервисных услуг либо отказа от приобретения дополнительных сервисных услуг, при приобретении проездных документов (билетов) в вагоны повышенной комфортности вышеуказанных поездов дальнего следования, в срок до 16 августа 2013 года.

В связи с невыполнением ОАО «ФПК» указанного предупреждения, в соответствии со статьями 39.1, 44 Закона о защите конкуренции ФАС России ведет подготовительную работу по возбуждению дела по признакам нарушения ОАО «ФПК» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Ангелина  26.12.2013 16:24
Возможно ли установление контроля иностранного инвестора над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в случае приобретения иностранным инвестором 1 % или другого неконтрольного пакета акций (долей), составляющих уставной капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение?
Ответ: Возможно.
Хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, также будет считаться находящимся под контролем иностранного инвестора (группы лиц) в случае, если иностранный инвестор (группа лиц), владеющий неконтрольным пакетом акций (долей) (например, 1 %) либо не владеющий акциями (долями) такого общества, получил на основании договора или по иным основаниям право или полномочие определять решения, принимаемые таким обществом, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности.
Установление контроля возможно в результате изменения соотношения голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение:
1) на общем собрании его акционеров (участников) вследствие приобретения таким хозяйственным обществом, перехода к нему или выкупа им собственных акций (долей), составляющих его уставный капитал;
2) распределения принадлежащих такому хозяйственному обществу долей среди его участников;
3) конвертации привилегированных акций в обыкновенные акции и
4) по иным предусмотренным законодательством Российской Федерации основаниям.
В случае установления контроля в результате изменения соотношения голосов иностранный инвестор (группа лиц) обязаны подать ходатайство о согласовании установления контроля в порядке, предусмотренном Законом № 57-ФЗ, в срок, не превышающий трех месяцев со дня установления контроля над таким хозяйственным обществом.
Евгения  10.12.2013 16:53
Навязывание договоров добровольных видов страхования и/ или дополнительных услуг при оформлении полиса ОСАГО, а также неприменение страховой организацией понижающего коэффициента страховых тарифов за безаварийную езду при оформлении полиса ОСАГО.
Ответ: В связи с поступлением в Федеральную антимонопольную службу обращений с жалобами на действия страховых организаций, выразившиеся в навязывании полиса добровольного страхования и/или иных дополнительных услуг при оформлении полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), а также не применении понижающего коэффициента страховых тарифов в связи с отсутствием страховых выплат в период действия предыдущих договоров ОСАГО (коэффициент «бонус-малус»), ФАС России сообщает.
Согласно статье 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее — Закон об ОСАГО) договор ОСАГО является публичным.
В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, согласно которым в случае, если сторона, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить такой договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
Также страхователь вправе обратиться за заключением договора ОСАГО в иную страховую компанию.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об ОСАГО для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику следующие документы:
а) заявление о заключении договора обязательного страхования;
б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем является физическое лицо);
в) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (если страхователем является юридическое лицо);
г) документ о регистрации транспортного средства, выданный органом, осуществляющим регистрацию транспортного средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт или технический талон либо аналогичные документы);
д) водительское удостоверение или копия водительского удостоверения лица, допущенного к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается при условии, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);
е) диагностическая карта, содержащая сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 Закона об ОСАГО.
В случае если страхователю при обращении в страховую организацию и предоставлении им всех необходимых документов необоснованно отказано в заключении договора ОСАГО, то он вправе обратиться в суд для защиты своих прав и интересов, а также заключить договор в иной страховой организации.
При условии наличия доминирующего положения на соответствующей территории действия страховых организаций по навязыванию полисов добровольного страхования и/или иных дополнительных услуг при покупке полиса ОСАГО могут содержать признаки нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, в случае если при оформлении полиса ОСАГО страхователю отказали в заключении договора ОСАГО без заключения добровольного договора страхования и/или дополнительной услуги, он вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или его территориальный орган в зависимости от места совершения предполагаемого нарушения или нахождения лица, в отношении которого подается заявление.
Заявление должно соответствовать требованиям части 1 и 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, а именно:
- заявление должно быть подано в антимонопольный орган в письменной форме, либо в форме электронного документа (в этом случае необходима электронная подпись заявителя или его представителя);
- заявление должно содержать сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица); имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подается заявление; описание нарушения антимонопольного законодательства; существо требований, с которыми заявитель обращается; перечень прилагаемых документов.
В случае невозможности представления документов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях страховой организации, в том числе документов, подтверждающих факт навязывания страховой организацией дополнительной услуги по страхованию при оформлении полиса ОСАГО или отказа страховой организации от заключения договора ОСАГО без заключения дополнительного договора страхования и/или иной дополнительной услуги, заявителю необходимо подробно описать факт навязывания услуги, указать дату и адрес, Ф.И.О сотрудника либо представителя страховой организации, в которой была навязана дополнительная услуга при заключении договора ОСАГО.
В качестве прилагаемых документов необходимо представить копии полиса ОСАГО и иных документов, оформленных при заключении договора ОСАГО.
На заявлении и прилагаемых к нему копиях документов в случае их предоставления на бумажном носителе должна стоять личная подпись заявителя - физического лица или уполномоченного им представителя, в случае подачи заявления в виде электронного документа – электронная подпись заявителя или его представителя.
Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы размещен на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.fas.gov.ru) в разделе «О ФАС России». Более полная информация о порядке подачи заявлений в ФАС России размещена на официальном сайте ФАС России в разделе «Вопросы-ответы» от 19.04.2013.
Относительно неприменения страховой организацией понижающего коэффициента страховых тарифов за безаварийную езду при оформлении полиса ОСАГО, ФАС России отмечает следующее.
В соответствии со статьей 9 Закона об ОСАГО страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам ОСАГО рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются, в том числе, в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей (коэффициент «бонус-малус»).
Страховые тарифы по ОСАГО (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору ОСАГО, в том числе коэффициенты, входящие в структуру страхового тарифа, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739.
Таким образом, цена договора страхования ОСАГО не зависит от выбранной страховой организации и зависит только от региона использования, характеристик транспортного средства, а также наличия или отсутствия страховых выплат в предыдущие периоды страхования.
В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Закона об ОСАГО при прекращении договора ОСАГО страховщик предоставляет страхователю сведения о количестве и характере наступивших страховых случаев, об осуществленных страховых выплатах и о предстоящих страховых выплатах, о продолжительности страхования, о рассматриваемых и неурегулированных требованиях потерпевших о страховых выплатах и иные сведения о страховании в период действия договора ОСАГО (далее - сведения о страховании). Сведения о страховании предоставляются страховщиками бесплатно в письменной форме, а также вносятся в автоматизированную информационную систему обязательного страхования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2012
№ 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее — Закон № 267-ФЗ) страховщик при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии использует сведения о страховании, имеющиеся у страхователя на основании части 10 статьи 15 Закона об ОСАГО и предоставленные страховщику, либо имеющиеся у страховщика, либо содержащиеся в автоматизированной информационной системе ОСАГО.
В случае, если страхователь решил застраховаться в иной страховой компании и на момент заключения с ним договора ОСАГО в автоматизированной информационной системе ОСАГО отсутствуют сведения о его предыдущих договорах страхования, он вправе предъявить страховщику сведения о страховании, полученные от своего страховщика в соответствии с частью 10 статьи 15 Закона об ОСАГО за истекший страховой период, для расчета страховой премии по договору ОСАГО на новый страховой период, в том числе с учетом коэффициента «бонус-малус».
При наличии у страхователя сведений о страховании эти данные должны быть учтены страховой компанией при расчете страховой премии по договору ОСАГО.
В случае, если страхователем уже был заключен договор ОСАГО без учета размера коэффициента «бонус-малус», что повлекло увеличение размера страховой премии, он вправе обратиться к своему страховщику с письменным заявлением о возврате части излишне уплаченной страховой премии на основании подпункта «в» пункта 6 статьи 6 Закона № 267-ФЗ при наличии у него актуальных сведений о страховании.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015 – 1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъект страхового дела обязан соблюдать требования страхового законодательства.
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями (Служба Банка России по финансовым рынкам: 119991, ГСП-1, г. Москва, Ленинский пр-т, 9, тел. (495) 935-87-90; первый заместитель Председателя Банка России – руководитель Службы Банка России по финансовым рынкам - Швецов Сергей Анатольевич).
Российский Союз Автостраховщиков представляет собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков, осуществляющих ОСАГО, устанавливает обязательные для его членов правила профессиональной деятельности и контролирует их соблюдение (адрес: 115093, Москва, ул. Люсиновская, д. 27, стр.3; (495) 771-69-44; официальный сайт в сети «Интернет» -www.autoins.ru; Президент РСА - Бунин Павел Борисович).
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.
Одновременно обращаем внимание, что подписав договор страхования (заявление на страхование), страхователь соглашается со всеми его условиями и принимаете на себя обязательства по их выполнению.
Для принятия решения о заключении договора страхования следует получить от сотрудников страховой организации исчерпывающую информацию об условиях, на которых осуществляется страхование, в письменной форме и внимательно изучить условия страхования.
Принятию наилучшего решения может способствовать изучение предложений нескольких страховых компаний. Полученная информация позволит сравнить предложения разных страховых компаний.
Подписывать договор страхования (иные документы страховой организации) следует, только если страхователь уверен в том, что все его условия понятны, точно уверен в необходимости данного вида страхования. В случае, если страхователь не согласен с условиями страхования, предложенными определенной страховой компанией, он может обратиться в другую страховую организацию.
Алена  10.12.2013 16:50
О завышении брокерской компанией налогооблагаемой базы клиента
Ответ: Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольное законодательство регулирует отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В действиях брокерской компании связанных с завышением налогооблагаемой базы клиентов и предоставлением им недостоверных отчетов, признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Вместе с тем, в указанных действиях брокерской компании могут содержаться признаки нарушения законодательства о налогах и сборах.
Антон  10.12.2013 16:46
О дополнительном выпуске акций с нарушением срока действия преимущественного права приобретения акций
Ответ: Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Полномочия по рассмотрению вопросов, связанных с нарушением требований Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об акционерных обществах), а также законодательства Российской Федерации о ценных бумагах и организованных торгах не относятся к компетенции ФАС России.
Согласно Федеральному закону от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков», Банк России осуществляет функции по контролю за соблюдением законодательства в сфере финансовых рынков, в том числе эмитентами и биржами.
В связи с этим, заявления, указывающие на нарушения законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, должны подаваться в Банк России (107016, Москва, ул. Неглинная, 12; Тел.: (495) 771-91-00; Факс: (495) 621-64-65).
Александр  10.12.2013 16:44
Информирование банком-владельцем банкомата клиентов о комиссиях, взимаемых сторонним банком (банком-эмитентом) за совершение операций по банковским картам
Ответ: Статья 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, под которой в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 4 данного закона понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В связи с этим необходимо отметить, что согласно пункту 1.5 Положения Банка России от 24.12.2004 № 266-П «Об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт» расчетная (дебетовая) карта предназначена для совершения операций ее держателем в пределах установленной кредитной организацией – эмитентом суммы денежных средств (расходного лимита), расчеты по которым осуществляются за счет денежных средств клиента, находящихся на его банковском счете, или кредита, предоставляемого кредитной организацией – эмитентом клиенту в соответствии с договором банковского счета при недостаточности или отсутствии на банковском счете денежных средств (овердрафт).
В соответствии со статьей 845 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.
Статья 851 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что в случаях, предусмотренных договором банковского счета, клиент оплачивает услуги банка по совершению операций с денежными средствами, находящимися на счете.
Из статьи 29 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» также следует, что комиссионное вознаграждение по операциям устанавливается кредитной организацией по соглашению с клиентами, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом изготовитель (исполнитель, продавец), включая кредитную организацию, согласно части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Действия кредитной организации, выражающиеся в ненадлежащем информировании об условиях открытия и обслуживании банковского счета при заключении договора банковского счета, в том числе о наличии или размере комиссионного вознаграждения по тем или иным операциям по счету, повлекшее введение в заблуждение относительно потребительских свойств соответствующей банковской услуги, с учетом конкретных обстоятельств может содержать признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, следует обратить внимание, что из статьи 29 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» следует, что кредитная организация - владелец банкомата обязана информировать держателя платежной карты до момента осуществления им расчетов с использованием платежной карты, передачи им распоряжений кредитной организации об осуществлении расчетов по его банковским счетам с использованием банкоматов, принадлежащих этой кредитной организации, предупреждающей надписью, отражаемой на экране банкомата, о размере комиссионного вознаграждения, установленного кредитной организацией - владельцем банкомата и взимаемого ею за совершение указанных операций в дополнение к вознаграждению, установленному договором между кредитной организацией, осуществившей выпуск платежной карты, и держателем этой карты, а также отражать по итогам этих операций информацию о комиссионном вознаграждении кредитной организации - владельца банкомата в случае взимания такого вознаграждения на чеке банкомата.
Таким образом, комиссионное вознаграждение за осуществление операции по снятию наличных денежных средств в банкомате может быть установлено не только банком, в котором открыт банковский счет и которым выпущена банковская карта, но и банком-владельцем банкомата.
Норм, которые бы обязывали кредитных организаций-владельцев банкоматов информировать держателей банковских карт, эмитированных сторонними банками, о комиссиях, которые установили эти эмитенты и взимают при осуществлении держателями карт операций через банкоматы других кредитных организаций, законодательство Российской Федерации не содержит.
Кроме того, в рамках проведенного в 2008 году исследования ФАС России данного вопроса кредитные организации сообщали, что технологическая возможность информирования держателей банковских карт других эмитентов о взимаемых ими комиссиях отсутствует, поскольку сведения обо всех комиссиях за снятие наличных денежных средств в банкоматах сторонних банков составляют большой массив информации, которым при этом не располагают ни один из банков-эквайеров.
В то же время действия кредитной организации-владельца банкомата, выразившиеся в ненадлежащем информировании о взимаемой ею комиссии за снятие в ее банкомате наличных денежных средств со счета по карте, эмитированной иной кредитной организацией, в нарушение указанной нормы статьи 29 Закона о банковской деятельности, также может не соответствовать требованиям части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Одним из оснований для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является заявление физического и юридического лица, указывающее на признаки такого нарушения.
Порядок подачи указанных заявлений установлен статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.
Кроме того, соответствующее заявление может быть подано в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (место нахождения: Российская Федерация, 127994, г. Москва, Вадковский пер., д. 18, стр. 5 и 7, тел. (499) 973-26-90, временно исполняющий обязанности руководителя – Попова Анна Юрьевна).
Данный федеральный орган исполнительной власти согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, осуществляет функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, в том числе контроль за соблюдением Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Марина  10.12.2013 16:42
Уменьшение банком в одностороннем порядке размера процентной ставки, начисляемой на остаток денежных средств на банковской карте
Ответ: Статья 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, под которой в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 4 данного закона понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В связи с этим необходимо отметить, что в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» банком не может быть односторонне сокращен срок действия договора, уменьшен размер процентов, увеличено или установлено комиссионное вознаграждение по операциям, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, по договору банковского вклада (депозита), внесенного гражданином на условиях его выдачи по истечении определенного срока либо по наступлении предусмотренных договором обстоятельств.
Действия кредитных организаций, выразившиеся в привлечении потенциальных клиентов выгодными потребительскими свойствами таких вкладов, в том числе высокой процентной ставкой, с последующим ухудшением этих свойств в нарушение законодательства Российской Федерации, могут содержать признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В то же время норм, которые бы устанавливали для кредитных организаций запрет на уменьшение размера процентов, начисляемых по банковским счетам, открытым по отличным от договоров срочного банковского вклада (депозита) договорам, законодательство Российской Федерации не содержит.
Таким образом, договоры банковского счета, за исключением договоров срочного банковского вклада (депозита), могут содержать положения о праве кредитной организации вносить подобные изменения в указанные договоры в одностороннем порядке.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение в необходимой форме по всем его существенным условиям.
Соответственно, граждане, подписавшие договор банковского счета, предусматривающий право кредитной организации на изменение каких-либо его условий в одностороннем порядке, в том числе на изменение размера начисляемых процентов и условий их начисления, выражают свое согласие с указанным правом кредитной организации.
В то же время односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, как следует из статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Действия кредитных организаций по одностороннему изменению условий договоров банковского счета, не являющихся счетами срочного банковского вклада, влекущие ухудшение потребительских свойств услуги, в том числе уменьшение размера начисляемых на остаток денежных средств на счете процентов, в случае, если право на такое одностороннее изменение не предусмотрено условиями договора банковского счета, с учетом конкретных обстоятельств может содержать признаки недобросовестной конкуренции.
Одним из оснований для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является заявление физического и юридического лица, указывающее на признаки такого нарушения.
Порядок подачи указанных заявлений установлен статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.
Алексей  10.12.2013 16:40
Взаимодействие кредитных организаций с оценочными компаниями (оценщиками)
Ответ: В целях установления партнерских отношений, по мнению ФАС России, кредитная организация вправе предъявить к оценщикам дополнительные требования при условии их публичности и объективности, поскольку фактически именно кредитная организация является непосредственным потребителем отчета об оценке залогового имущества и использует данный отчет при принятии кредитного решения.
К числу подобных требований можно отнести, в частности, требование о наличии определенного срока осуществления оценщиком профессиональной деятельности. Наличие у оценщика того или иного стажа работы свидетельствует о его опыте и знаниях, при этом возможность предъявления кредитными организациями такого требования при отборе оценщиков для целей партнерства согласована ФАС России 06.05.2009 при разработке Комитетом Ассоциации российских банков по оценочной деятельности Рекомендаций по критериям отбора оценщиков для долгосрочного сотрудничества с банками (далее - Рекомендации).
Текст Рекомендаций размещен на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://fas.gov.ru/clarifications/clarifications_23981.html.
В то же время наличие у кредитной организации партнерских отношений с отдельными оценщиками не должно ограничивать право и возможность заемщиков по работе с другими оценщиками, не являющимися ее партнерами.
Однако при этом при получении от заемщика отчета, выполненного оценщиком, не являющимся партнером банка, в качестве мер защиты от некачественной оценки банк вправе провести проверку (1) правоспособности оценщика и (2) соответствия отчета об оценке нормам законодательства и федеральным стандартам оценки, (3) достоверности информации, приведенной в отчете и иных факторов, влияющих на достоверность результата оценки.
ФАС России считает, что отказ банка, занимающего доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, в выдаче заемщику кредита только на том основании, что оценщик, выполнивший отчет об оценке предлагаемого в залог имущества, не является партнером банка или не соответствует требованиям, предъявляемым банком в дополнение к требованиям 1-3, с учетом конкретных обстоятельств может содержать признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В случае если подобные последствия являются следствием наличия соответствующих положений в соглашениях, заключенных между банком и оценщиками, их действия, выразившиеся в заключении таких соглашений и участии в них, могут содержать признаки нарушения части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Аналогичным образом могут расцениваться и действия банков, выразившиеся в навязывании заемщику невыгодных условий/условий, не относящихся к предмету кредитного договора, если непосредственно в этом договоре содержится положение о необходимости представления отчета об оценке, выполненного только оценщиком-партнером и/или оценщиком, соответствующим установленным банком требованиям, предъявляемым в дополнение к требованиям №№ 1-3.
Следует отметить, что вопрос о возможных негативных последствиях для конкуренции на рынке оценочных услуг в результате действий банков, связанных с отбором оценщиков, требует соответствующего исследования именно рынка оценочных услуг, в частности, потребительских свойств данных услуг и состава их потенциальных потребителей, к числу которых могут относиться не только банки, но и прочие коммерческие организации, физические лица, органы государственной власти и местного самоуправления и др.
Одним из оснований для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является заявление физического и юридического лица, указывающее на признаки такого нарушения.
Порядок подачи указанных заявлений установлен статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.
Павел  10.12.2013 16:39
Предоставление банком неактуальной информации о наличии просроченной задолженности по кредиту в бюро кредитных историй (БКИ)
Ответ: Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).
При этом ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности вправе давать разъяснения и рассматривать заявления исключительно по вопросам, отнесенным к компетенции службы.
Рассмотрение вопросов, связанных с действиями кредитных организаций при представлении в БКИ информации о наличии просроченной задолженности по кредитам, не относится к компетенции антимонопольного органа.
Споры, возникающие между сторонами в связи с исполнением обязательств по заключенным договорам, разрешаются в соответствии с положениями этих договоров и законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.
Таким образом, в случае если, по мнению гражданина, действия кредитной организации при представлении в БКИ информации о наличии просроченной задолженности по кредиту незаконны, он вправе обратиться в суд с требованием, в частности, о возмещении причиненных убытков и компенсации морального вреда.
Дополнительно необходимо обратить внимание, что кредитная история, хранящаяся в БКИ, может быть изменена не только кредитной организацией, которая являлась источником ее формирования.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях» (далее - Закон о кредитных историях) гражданин, как субъект кредитной истории, вправе полностью или частично оспорить информацию, содержащуюся в кредитной истории, подав в БКИ, в котором хранится указанная кредитная история, заявление о внесении изменений и (или) дополнений в эту кредитную историю.
Согласно части 4 статьи 8 Закона о кредитных историях БКИ в течение 30 дней со дня получения заявления обязано, за исключением случаев, определенных данным законом, провести дополнительную проверку информации, входящей в состав кредитной истории, запросив ее у источника формирования кредитной истории.
Как следует из части 5 статьи 8 Закона о кредитных историях, БКИ обязано обновить кредитную историю в оспариваемой части в случае подтверждения заявления субъекта кредитной истории или оставить кредитную историю без изменения. О результатах рассмотрения заявления БКИ в письменной форме сообщает субъекту кредитной истории по истечении 30 дней со дня его получения. Отказ в удовлетворении заявления должен быть мотивированным.
При этом в части 7 названной статьи указано, что отказ БКИ в удовлетворении заявления о внесении изменений и (или) дополнений в кредитную историю, а также непредставление по истечении 30 дней письменного сообщения о результатах рассмотрения его заявления может быть обжалован в судебном порядке.
Информацию о том, в каком БКИ хранится кредитная история, гражданин в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о кредитных историях вправе получить в Центральном каталоге кредитных историй, который ведется Центральным банком Российской Федерации (место нахождения: Российская Федерация, 107016, г. Москва, ул. Неглинная, д. 12, тел. (495) 771-91-00, Председатель – Набиуллина Эльвира Сахипзадовна).
Ирина  10.12.2013 16:37
Порядок оплаты билетов на XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в городе Сочи
Ответ: В связи с обращениями граждан с жалобами на действующий порядок оплаты билетов на XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в городе Сочи (далее - Игры), который предполагает возможность осуществления такой оплаты исключительно картами, эмитированными в рамках платежной системы Visa, Федеральная антимонопольная служба провела соответствующее расследование.
По результатам анализа информации, полученной в ходе данного расследования, Федеральной антимонопольной службой установлено следующее.
Отношения, возникающие в связи с организацией и проведением Игр и развитием города Сочи как горноклиматического курорта, регулируются Федеральным законом от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации и проведении Игр).
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона об организации и проведении Игр порядок продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний Игр утверждается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной статьи Закона об организации и проведении Игр постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2013 № 98 утверждено Положение о продаже входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее - Положение).
На основании пункта 13 Положения АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» разработаны общие правила приобретения и использования билетов (далее - Правила), которые в настоящее время размещены на официальном сайте АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно пунктам 1.1 и 2.3 Правил физические лица, проживающие на территории Российской Федерации, имели возможность приобрести в период с февраля по май 2013 года входные билеты на мероприятия Игр только определенной ценовой категории и только на билетном сайте АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», при этом оплата таких билетов могла быть произведена исключительно с использованием банковских карт, эмитированных на территории Российской Федерации в рамках платежной системы Visa.
За несколько месяцев до начала проведения Игр и во время их проведения, исходя из пункта 4.3 Правил, физические лица смогут приобрести билеты также и наличными денежными средствами в официальных точках продаж.
Как следует из полученных ФАС России документов и сведений, действия АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», связанные с установлением возможности оплаты гражданами Российской Федерации входных билетов на мероприятия Игр только картами платежной системы Visa, обусловлены наличием соответствующих положений в соглашении, заключенном АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» с другим организатором Игр - Международным олимпийским комитетом.
Согласно части 2 статьи 8 Закона об организации и проведения Игр действия АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», а также спонсоров, партнеров, лицензиатов АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», Международного олимпийского комитета и Международного паралимпийского комитета, связанные с надлежащим исполнением соглашений, заключенных с Международным олимпийским комитетом, Международным паралимпийским комитетом или АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», не признаются недобросовестной конкуренцией и не влекут наступления последствий, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, рассмотрение вопроса о правомерности действий АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», ООО «Платежная система «Виза», а также иных лиц, осуществляющих деятельность в интересах данной платежной системы и являющихся маркетинговыми партнерами названных организаторов Игр, выразившихся в предоставлении платежной системе Visa эксклюзивного права на реализацию на территории Российской Федерации оказываемых ею услуг в связи с проведением Игр, в компетенцию антимонопольного органа не входит.
Игорь  10.12.2013 16:36
Жалобы граждан на мошенничество и угрозы со стороны кредитных и иных организаций
Ответ: В связи с многочисленными жалобами граждан на мошеннический характер действий отдельных кредитных организаций, а также поступление с их стороны или со стороны организаций, приобретающих права требования по кредитным договорам или взыскивающих задолженность по этим договорам по иным основаниям («коллекторские» агентства), угроз жизни, здоровью необходимо отметить.
Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).
При этом ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности вправе давать разъяснения и рассматривать заявления исключительно по вопросам, отнесенным к компетенции службы.
В то же время рассмотрение вопросов, связанных с угрозами жизни и здоровью граждан, а также мошенничеством со стороны отдельных лиц, не относится к компетенции антимонопольного органа, в связи с чем Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий не имеет возможности оказать содействие в их урегулировании.
Функции по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, а также противодействию преступности согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) (место нахождения: Российская Федерация, 119049, г. Москва, ул. Житная, д. 16, тел. (495) 667-72-64, Министр внутренних дел Российской Федерации – Колокольцев Владимир Александрович).
Дарья  10.12.2013 16:35
О невозможности получения социальных выплат в любой выбранной гражданином кредитной и иной организации
Ответ: Невозможность получения социальных пособий с использованием услуг любой выбранной гражданином кредитной и иной организации может быть обусловлена наличием соответствующих норм в законодательстве Российской Федерации либо действиями уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами.
В случае если невозможность получения социальных пособий с использованием услуг любой выбранной гражданином кредитной и иной организации не обусловлена наличием соответствующих норм в законодательстве, гражданину целесообразно обратиться в ФАС России или территориальное управление ФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в отношении лиц, установивших подобное ограничение.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий, в частности запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
При подаче заявления гражданину в обязательном порядке необходимо указать конкретный вид социального пособия, порядок получения которого может не соответствовать нормам статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или государственный внебюджетный фонд, в отношении которого подается заявлении.
Кроме того, заявителю необходимо учитывать, что порядок подачи указанных заявлений установлен статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.
Борис  10.12.2013 16:35
О порядке приема платежей за услуги Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра)
Ответ: Вопрос организации приема платы за услуги по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) и (или) содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), в электронном виде через Портал услуг Росреестра (www.rosreestr.ru) (далее - Портал) рассматривался ФАС России на предмет соответствия части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП, а также внесенных в ГКН, взимается плата.
Как следует из пояснений Росреестра, в настоящее время существует несколько способов получения сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, в том числе в электронном виде через Портал.
Заполнив на Портале заявление о представлении сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, физическое лицо может оплатить услуги по представлению таких сведений в организациях, с которыми у Росреестра заключено соглашение о приеме платежей.
Согласно представленной информации в целях заключения указанных соглашений на Портале в разделе «Иная деятельность» размещена Публичная оферта «О взаимодействии при предоставлении информации о платежах физических лиц за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Публичная оферта). Кроме того, данная Публичная оферта размещается в помещениях, в которых осуществляется прием заявителей при личном обращении.
Как следует из содержания Публичной оферты и пояснений Росреестра, процедура присоединения к Публичной оферте носит уведомительный характер со стороны организаций, изъявивших желание осуществлять прием платежей физических лиц, и не предусматривает оснований для отказа в таком присоединении со стороны Росреестра.
Таким образом, число хозяйствующих субъектов, которые могут осуществлять прием платежей за предоставление сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, через Портал, зависит исключительно от желания данных субъектов оказывать такие услуги.
В первом квартале 2013 года у Росреестра действовали соглашения о приеме платежей со следующими хозяйствующими субъектами: КИВИ Банк (ЗАО); ОАО «Крайинвесбанк»; ОАО «УРАЛСИБ»; ООО «Томская платежная система»; ОАО «УБРиР»; Банк «Возрождение» (ОАО); ИАБ «Диг-Банк» (ОАО); ОАО «Банк «Санкт-Петербург».
Вместе с тем, фактически деятельность по приему платежей физических лиц за предоставление сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, через Портал в настоящее время осуществляется только КИВИ Банк (ЗАО).
Проведенный ФАС России опрос показал, что иные хозяйствующие субъекты, присоединившиеся к Публичной оферте, не осуществляли деятельность по приему через Портал платежей физических лиц за услуги по предоставлению сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, исключительно на основании принятого ими решения и в силу иных обстоятельств, не связанных с действиями Росреестра.
Сведения о препятствовании со стороны Росреестра или предоставлении Росреестром преимуществ для осуществления такой деятельности отдельным лицам указанными хозяйствующими субъектами не представлены.
Следует также отметить, что получение сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, также возможно иными способами, а именно в виде бумажного документа при личном обращении в Росреестр или путем отправки его по почте.
В этом случае оплата услуг Росреестра за представление сведений, внесенных в ГКН и содержащихся в ЕГРП, может быть произведена по банковским реквизитам, размещенным на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет», в любой организации, имеющей право на осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц по их банковским счетам, переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов, почтовых переводов.
При таких обстоятельствах в действиях Россреестра признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России не установлены.
Владислав  10.12.2013 16:34
О правомерности взимания комиссионного вознаграждения при приеме денежных средств при оплате различных государственных пошлин
Ответ: Согласно статье 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные этим законом.
Перечень банковских операций установлен статьей 5 Закона о банковской деятельности и включает себя операции по:
- переводу денежных средств по поручению физических по их банковским счетам;
- переводу денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов);
- кассовому обслуживанию физических лиц.
Комиссионное вознаграждение по операциям согласно статье 29 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» устанавливается кредитной организацией по соглашению с клиентами, если иное не предусмотрено федеральным законом.
К таким исключениям, в частности, можно отнести порядок перечисления денежных средств в оплату государственных пошлин и штрафов, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 60 Налогового кодекса Российской Федерации банками не взимается плата за обслуживание по операциям, связанным с исполнением поручения налогоплательщика на перечисление налога в бюджетную систему Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 60 Налогового кодекса Российской Федерации правила, установленные данной статьей, распространяются также на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации сборов, включая государственные пошлины, пеней и штрафов.
К числу таких штрафов и государственных пошлин относятся, в частности, штрафы, указанные в главе 16 Налогового кодекса Российской Федерации, и государственные пошлины, указанные в главе 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.
Исполнение обязанности по уплате гражданами единовременных сборов за выдачу разрешений на оружие регулируется статьей 23 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.1998 № 574 «О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии», а также за продление срока их действия».
Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрена обязанность кредитных организаций исполнять поручения граждан по перечислению денежных средств за оплату разрешений на оружие без взимания комиссионного вознаграждения.
Соответственно, кредитная организация, перечисляя по поручению физического лица денежные средства со счета или без открытия счета, в том числе перечисляя денежные средства в счет оплаты сбора за выдачу разрешений на оружие вправе удержать с такого физического лица комиссионное вознаграждение за выполнение этой операции.
В то же время необходимо принимать во внимание, что кредитные организации и иные лица, участвующие в приеме платежей в счет оплаты сбора за выдачу разрешений на оружие, при осуществлении такой деятельности обязаны соблюдать антимонопольное законодательство.
Антимонопольное законодательство определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в целях обеспечения которой Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» для хозяйствующих субъектов установлен ряд запретов, в том числе запрет на злоупотребление доминирующим положение на товарном рынке (статья 10).
В частности, в соответствии с пунктами 6 и 7 части 1 данной статьи Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» злоупотребление кредитными организациями доминирующим положением на товарном рынке может выражаться в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, а также установлении необоснованно высоких или необоснованно низких цен на банковские услуги.
В то же время для квалификации тех или иных действий кредитной организации в качестве нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определению подлежат продуктовые и географические границы товарного рынка, на котором усматриваются признаки указанного нарушения, положение на этом рынке кредитной организации, а также общие условия обращения на товарном рынке банковской услуги (услуг), в связи с оказанием которой в действиях кредитной организации усматриваются признаки соответствующего нарушения (например, уровень цен, установленных на схожие услуги кредитными и иными организациями-конкурентами).
При этом следует отметить, что определяемые антимонопольным органом при проведении соответствующего анализа границы товарного рынка могут различаться и, в частности, географически быть ограничены территорией отдельного населенного пункта или субъекта Российской Федерации.
Ввиду изложенного одни и те же действия хозяйствующего субъекта могут нарушать статью 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на одной территории, если в ее пределах данный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение, однако при этом не нарушать указанного запрета на другой территории, если в ее пределах этот хозяйствующий субъект доминирующего положения не занимает.
Поэтому определение границ товарного рынка в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и признаков злоупотребления таким положением осуществляется антимонопольными органами преимущественно в зависимости от конкретных обстоятельств, в том числе связанных с местом совершения предполагаемого нарушения.
Одним из оснований для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является заявление физического и юридического лица, указывающее на признаки такого нарушения.
Порядок подачи указанных заявлений установлен статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.
Дмитрий  10.12.2013 16:33
О правомерности взимания кредитными организациями комиссионного вознаграждения при приеме платежей за жилищно-коммунальные услуги, приеме денежных средств в счет оплаты штрафов за нарушение правил дорожного движения (далее - ПДД)
Ответ: Согласно статье 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные этим законом.
Перечень банковских операций установлен статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» и включает себя операции по:
- переводу денежных средств по поручению физических по их банковским счетам;
- переводу денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов);
- кассовому обслуживанию физических лиц.
Из содержания статьи 29 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» следует, что если иное не установлено федеральным законом, комиссионное вознаграждение по операциям устанавливается кредитными организациями по соглашению с клиентами, то есть исходя из складывающейся на соответствующем товарном рынке конъюнктуры.
Норм, содержащих запрет на взимание или ограничения в отношении возможности установления кредитными организациями того или иного размера комиссионного вознаграждения за осуществление по поручению физических лиц банковских операций по перечислению денежных средств со счета или без открытия счета для оплаты жилищно-коммунальных услуг либо оплаты штрафов за нарушение ПДД, федеральные законы не содержат.
Следовательно, кредитные организации, осуществляя данные операции тем или иным способом по поручению физического лица, вправе удержать с такого физического лица комиссионное вознаграждение за выполнение этих операций.
При этом, учитывая, что соответствующие запреты в федеральных законах также отсутствуют, физические лица, в том числе, исходя из экономических соображений, для оплаты жилищно-коммунальных услуг/ штрафов за нарушение ПДД вправе выбрать любой способ осуществления таких платежей, равно как и любую кредитную и иную организацию, оказывающую услуги по приему и переводу денежных средств.
В то же время необходимо принимать во внимание, что кредитные организации и иные лица, участвующие в приеме платежей в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг/штрафов за нарушение ПДД, при осуществлении такой деятельности обязаны соблюдать антимонопольное законодательство.
Антимонопольное законодательство определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в целях обеспечения которой Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» для хозяйствующих субъектов установлен ряд запретов, в том числе запрет на злоупотребление доминирующим положение на товарном рынке (статья 10).
В частности, в соответствии с пунктами 6 и 7 части 1 данной статьи Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» злоупотребление кредитными организациями доминирующим положением на товарном рынке может выражаться в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, а также установлении необоснованно высоких или необоснованно низких цен на банковские услуги.
В то же время для квалификации тех или иных действий кредитной организации в качестве нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определению подлежат продуктовые и географические границы товарного рынка, на котором усматриваются признаки указанного нарушения, положение на этом рынке кредитной организации, а также общие условия обращения на товарном рынке банковской услуги (услуг), в связи с оказанием которой в действиях кредитной организации усматриваются признаки соответствующего нарушения (например, уровень цен, установленных на схожие услуги кредитными и иными организациями-конкурентами).
При этом следует отметить, что определяемые антимонопольным органом при проведении соответствующего анализа границы товарного рынка могут различаться и, в частности, географически быть ограничены территорией отдельного населенного пункта или субъекта Российской Федерации.
Ввиду изложенного одни и те же действия хозяйствующего субъекта могут нарушать статью 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на одной территории, если в ее пределах данный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение, однако при этом не нарушать указанного запрета на другой территории, если в ее пределах этот хозяйствующий субъект доминирующего положения не занимает.
Поэтому определение границ товарного рынка в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и признаков злоупотребления таким положением осуществляется антимонопольными органами преимущественно в зависимости от конкретных обстоятельств, в том числе связанных с местом совершения предполагаемого нарушения.
Одним из оснований для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является заявление физического и юридического лица, указывающее на признаки такого нарушения.
Порядок подачи указанных заявлений установлен статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.
Елена  10.12.2013 16:33
О правомерности отказа банка в принятии полиса страхования залогового имущества страховой компании, не аккредитованной в данном банке
Ответ: В рамках взаимодействия кредитных и страховых организаций в сфере страхования рисков заемщиков могут заключаться соглашения о сотрудничестве, отдельные условия которых могут приводить к нарушениям статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подобные соглашения могут быть признаны допустимыми, если такими соглашениями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких соглашений, а также если их результатом является или может являться:
1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;
2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате соглашений.
Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Правительство Российской Федерации по предложению федерального антимонопольного органа вправе определить случаи допустимости соглашений, соответствующих условиям, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи (общие исключения).
Общие исключения в отношении соглашений между кредитными и страховыми организациями установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 № 386 (далее - Общие исключения).
Согласно Общим исключениям кредитная организация обязана принимать страховой полис (договор страхования) любой страховой организации, выбранной заемщиком, при условии, что страховая организация соответствует требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги.
Требования к страховым организациям разрабатываются кредитными организациями в соответствии с условиями, установленными пунктом 2 Общих исключений, согласно которым кредитная организация определяет исчерпывающий перечень требований к страховым организациям и их страховым продуктам, при соблюдении которых обязуется принять полис страховщика, устанавливает понятную и прозрачную процедуру проверки страховой организации на соответствие этим требованиям, а до заемщиков доводит информацию о том, что они могут застраховать свои риски в иных страховых компаниях, если они будут удовлетворять требованиям кредитной организации.
Таким образом, кредитные организации вправе устанавливать исчерпывающий перечень требований к страховым организациям для оценки их финансовой устойчивости и платежеспособности, к условиям предоставления страховой услуги, а также проверять страховщиков на соответствие установленным требованиям. При этом согласно Общим исключениям, банк не обязан принимать полис страховой компании до (без) проведения проверки.
Если основанием для отказа банка в принятии страхового полиса послужило отсутствие этой страховой компании в перечне страховых компаний, аккредитованных банком и участвующих в страховании имущества, являющего предметом залога, то заявитель вправе обратиться в банк для получения разъяснений о процедуре и возможности прохождения выбранной заявителем страховой компании проверки на соответствие требованиям банка к страховым организациям и включения в дальнейшем в список аккредитованных компаний.
Также Федеральная антимонопольная служба считает необходимым отметить, что споры, возникающие между сторонами в связи с исполнением обязательств по заключенным договорам, разрешаются в соответствии с положениями этих договоров и законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.
Мария  10.12.2013 16:32
Об информировании клиентов о размере процентных ставок и полной стоимости кредитов
Ответ: Статьей 819 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Проценты, начисляемые на полученную денежную сумму, представляют собой плату за пользование заемными денежными средствами и являются годовой процентной ставкой по кредиту.
Помимо расходов на оплату годовой процентной ставки, в большинстве случаев существуют и другие затраты, возникающие в связи с получением и использованием кредита, которые составляют его полную стоимость, также выраженную в процентах годовых.
Информацию о полной стоимости кредита согласно статье 30 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитная организация обязана предоставить заемщику - физическому лицу до заключения кредитного договора с заемщиком - физическим лицом. Полная стоимость кредита должна быть также указана непосредственно в кредитном договоре.
Действия кредитных организаций, выразившиеся в несвоевременном предоставлении, предоставлении недостоверной информации о размере процентных ставок по кредиту, а также о его полной стоимости, могут содержать признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Данная часть статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает недобросовестную конкуренцию, в том числе, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Одним из оснований для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является заявление физического и юридического лица, указывающее на признаки такого нарушения.
Порядок подачи указанных заявлений установлен статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.
Одновременно необходимо отметить, что пункт 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» закрепляет обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (место нахождения: Российская Федерация, 127994, г. Москва, Вадковский пер., д. 18, стр. 5 и 7, тел. (499) 973-26-90, временно исполняющий обязанности руководителя – Попова Анна Юрьевна).
В случае если заявитель считает, что кредитная организация своими действиями нарушает его права как потребителя, он может обратиться в Роспотребнадзор с соответствующим заявлением и приложить к такому заявлению копии всех необходимых для его рассмотрения документов.
Илья  10.12.2013 16:31
Об обязанности информирования обменными пунктами потенциальных клиентов об обменном курсе и комиссиях при осуществлении операций по купле-продаже иностранной валюты.
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» купля-продажа иностранной валюты в Российской Федерации производится только через уполномоченные банки.
При этом, исходя из положений статьи 13 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», операции по купле-продаже иностранной валюты, которые являются банковскими операциями в понимании данного закона, производятся только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.
Статьей 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
При этом действия кредитных организаций, выразившиеся в несвоевременном предоставлении потенциальным клиентам информации об обменном курсе, а также о наличии и размере комиссионного вознаграждения за выполнение операций по купле-продаже иностранной валюты или предоставлении недостоверной информации об указанных свойствах услуги по обмену валюты, могут содержать признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Данная часть статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает недобросовестную конкуренцию, в том числе, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Одним из оснований для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является заявление физического и юридического лица, указывающее на признаки такого нарушения.
Порядок подачи указанных заявлений установлен статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.
Кроме того, соответствующее заявление может быть подано в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (место нахождения: Российская Федерация, 127994, г. Москва, Вадковский пер., д. 18, стр. 5 и 7, тел. (499) 973-26-90, временно исполняющий обязанности руководителя – Попова Анна Юрьевна).
Данный федеральный орган исполнительной власти согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, осуществляет функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, в том числе контроль за соблюдением Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
В то же время необходимо принимать во внимание, что отсутствие информации о кредитной организации, которой принадлежит соответствующий обменный пункт, на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации (www.cbr.ru, раздел «Информация по кредитным организациям») может свидетельствовать об осуществлении этим обменным пунктом незаконной предпринимательской деятельности.
За осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации для физических лиц предусмотрена уголовная ответственность.
Статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусматривает административную ответственность за совершение таких действий юридическими и физическими лицами.
Производство по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.1 КоАП, осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции).
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам, а также по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел.
Принятие мер в отношении лиц, осуществляющих незаконную предпринимательскую деятельность, согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, не относится к полномочиям ФАС России.
В связи с этим, заявления, указывающие на признаки осуществления незаконной предпринимательской деятельности обменными пунктами, должны подаваться в МВД России.
Юрий  03.12.2013 16:33
Считается ли для целей применения Закона № 57-ФЗ двойным гражданством наличие у гражданина Российской Федерации гражданство иностранного государства при отсутствии заключенного между этим иностранным государством и Российской Федерацией международного договора, предусмотренного частью 1 статьи 62 Конституции Российской Федерации?
Ответ: В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства Российской Федерации наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства считается двойным гражданством, в том числе при отсутствии заключенного между этим иностранным государством и Российской Федерацией международного договора о двойном гражданстве.
Елена  03.12.2013 16:32
Распространяются ли требования Закона № 57-ФЗ о предварительном согласовании сделок на случай создания иностранным инвестором российского хозяйственного общества?
Ответ: Закон № 57-ФЗ регулирует отношения, связанные с осуществлением иностранными инвесторами (группой лиц) инвестиций в форме приобретения акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также с совершением иных сделок, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов (группы лиц) над такими хозяйственными обществами.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 57-ФЗ хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, признается хозяйственное общество, созданное на территории Российской Федерации и осуществляющее хотя бы один из видов деятельности, имеющих стратегическое значение и указанных в статье 6 Закона № 57-ФЗ.
Учреждение иностранным инвестором российского хозяйственного общества, а также последующее получение таким обществом лицензии на осуществление вида деятельности, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в настоящее время не подпадает под сферу действия Закона № 57-ФЗ.
Вместе с тем, создание хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в результате реорганизации с последующим переоформлением лицензии (переходом права на осуществление стратегического вида деятельности), требует предварительного согласования в соответствии с Законом № 57-ФЗ в случае, если иностранным инвестором (группой лиц) будет установлен над созданным стратегическим обществом контроль, которого он не имел в реорганизуемом стратегическом обществе.
Павел  03.12.2013 16:31
Распространяются ли требования части 4 статьи 6 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" о предварительном согласовании сделок на случай создания хозяйственного общества, в котором одним из учредителей (которому будет принадлежать доля более 25%) является организация, находящаяся под контролем иностранного государства или международной организации?
Ответ: Да, распространяются. В данном случае создание хозяйственного общества требует подачи ходатайства о предварительном согласовании в порядке, установленном Законом № 57-ФЗ.
Антон  03.12.2013 16:31
В случае, когда планируемая сделка подлежит предварительному согласованию одновременно в соответствии с Законом № 57-ФЗ и частью 4 статьи 6 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", необходимо в уполномоченный орган подавать два ходатайства?
Ответ: Нет. Достаточно одного ходатайства, в котором нужно указать два основания для его подачи в уполномоченный орган.
Дарья  03.12.2013 16:30
Является ли обязательной подача ходатайства о предварительном согласовании сделки, в результате совершения которой иностранные государства, международные организации или находящиеся под их контролем организации, приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем 25% акций (долей) российских хозяйственных обществ, не осуществляющих виды деятельности, указанные в статье 6 Закона № 57-ФЗ?
Ответ: Является обязательной.
Часть 4 статьи 6 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" устанавливает требование о необходимости предварительного согласования сделок, совершаемых иностранными государствами, международными организациями или находящимися под их контролем организациями, по приобретению права прямо или косвенно распоряжаться более чем 25% акций (долей) российских хозяйственных обществ или иной возможности блокировать решения органов управления такого хозяйственного общества вне зависимости от осуществления последними видов деятельности, имеющих стратегическое значение.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 23 Правил осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 838, в случае, если при рассмотрении ходатайства, поступившего в том числе в соответствии с требованиями Закона № 160-ФЗ, уполномоченным органом будет установлен факт неотнесения общества к хозяйственным обществам, имеющим стратегическое значение, уполномоченный орган принимает решение о возврате ходатайства.
Ирина  03.12.2013 16:29
Какие ошибки чаще всего допускаются иностранными инвесторами либо входящими в их группу лиц юридическими или физическими лицами, при представлении в уполномоченный орган ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или) установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение?
Ответ: 1. В составе материалов ходатайства представлены не в полном объеме необходимые документы и сведения. Непредставление заявителем документов в полном объеме является основанием для возврата заявителю ходатайства без рассмотрения.
2. В заявлении о предварительном согласовании сделки не указано предложение о сроках действия решения о предварительном согласовании сделки.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 Закона № 57-ФЗ в состав ходатайства о предварительном согласовании сделки должно включаться, в том числе заявление о предварительном согласовании сделки, содержащее предложение о сроках действия решения о предварительном согласовании сделки.
Татьяна  03.12.2013 16:28
Возможно ли установление контроля иностранного инвестора над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, в случае приобретения иностранным инвестором 1 % или другого неконтрольного пакета акций (долей), составляющих уставной капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение?
Ответ: Возможно.
Хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, также будет считаться находящимся под контролем иностранного инвестора (группы лиц) в случае, если иностранный инвестор (группа лиц), владеющий неконтрольным пакетом акций (долей) (например, 1 %) либо не владеющий акциями (долями) такого общества, получил на основании договора или по иным основаниям право или полномочие определять решения, принимаемые таким обществом, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности.
Установление контроля возможно в результате изменения соотношения голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение:
1) на общем собрании его акционеров (участников) вследствие приобретения таким хозяйственным обществом, перехода к нему или выкупа им собственных акций (долей), составляющих его уставный капитал;
2) распределения принадлежащих такому хозяйственному обществу долей среди его участников;
3) конвертации привилегированных акций в обыкновенные акции и
4) по иным предусмотренным законодательством Российской Федерации основаниям.
В случае установления контроля в результате изменения соотношения голосов иностранный инвестор (группа лиц) обязаны подать ходатайство о согласовании установления контроля в порядке, предусмотренном Законом № 57-ФЗ, в срок, не превышающий трех месяцев со дня установления контроля над таким хозяйственным обществом.
Дмитрий  03.12.2013 16:26
Требует ли предварительного согласования сделка, совершаемая иностранным инвестором в отношении акций (долей) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения, в случае, если в результате совершения указанной сделки Российская Федерация потеряет контроль в отношении хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения?
Ответ: Сделки в отношении недропользователя при утере контроля Российской Федерации над ним подлежат предварительному согласованию.
Закон № 57-ФЗ в полной мере применяется при потере Российской Федерацией после совершения планируемой сделки контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение и осуществляющим пользование участками недр федерального значения.
Часть 7 статьи 2 Закона № 57-ФЗ устанавливает изъятие из сферы правового регулирования данного закона для сделок, заключаемых иностранными инвесторами (кроме иностранных государств, международных организаций, а также находящихся под их контролем организаций) в отношении хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение и осуществляющих пользования участками недр федерального значения, контроль над которыми (более 50 %) осуществляется до заключения сделки и будет осуществляться после заключения сделки со стороны Российской Федерации.
Алексей  03.12.2013 16:25
Применяется ли требование статьи 14 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее Закон № 57-ФЗ) при приобретении иностранным инвестором права косвенно распоряжаться пятью и более процентами акций (долей), составляющих уставной капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (далее – хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение)?
Ответ: Применяется.
Обязанность представления в соответствии со статьей 14 Закона № 57-ФЗ в ФАС России уведомления о совершении сделки возникает у иностранного инвестора, в том числе и при приобретении права косвенно распоряжаться пятью и более процентами акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение.
В целях Закона № 57-ФЗ под косвенным распоряжением иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор (далее группа лиц) голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, понимается возможность иностранного инвестора или группы лиц через третьих лиц фактически распоряжаться голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение.
Например:
- приобретение компанией А (иностранным инвестором) более 50% голосующих акций (долей) компании В, которая в свою очередь владеет 5% и более акций (долей) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение требует направления в уполномоченный орган уведомления в соответствии со статьей 14 Закона № 57-ФЗ;
- приобретение компанией А (иностранным инвестором) менее 50% голосующих акций (долей) компании В, которая в свою очередь владеет 5% и более акций (долей) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, а также приобретение компанией А (иностранным инвестором) менее 50% голосующих акций (долей) компании В, которая в свою очередь владеет 100% акций хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, потребует направления в уполномоченный орган уведомления в соответствии со статьей 14 Закона № 57-ФЗ, при условии, если компания А (иностранный инвестор) по каким-либо основаниям получит возможность контролировать компанию В.
При этом, в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 57-ФЗ сделки, в которых участвуют международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, или международные финансовые организации, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры не подлежат предварительному согласованию в порядке, предусмотренном Законом № 57-ФЗ, однако обязанность по представлению в уполномоченный орган уведомления в соответствии со статьей 14 Закона № 57-ФЗ за ними сохраняется.
Игорь  21.11.2013 19:27
Являются ли согласованными действия ОАО «МегаФон», выразившиеся в повышении стоимости 1 Мб трафика мобильного Интернета с 7 руб. до 9,90 руб./Мб на территории г. Москва и Московской области до уровня тарифов, установленных ОАО «МТС» (9,90 руб./Мб) и ОАО «ВымпелКом» (9,95 руб./Мб).
Ответ: Статьей 11.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлен запрет на согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.
В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Закона о защите конкуренции запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов-конкурентов, если такие согласованные действия приводят, в том числе, к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.
Для квалификации действий хозяйствующих субъектов на предмет наличия признаков нарушения пункта 1 части 1 статьи 11.1 Закона о защите конкуренции необходимо установить наступление последствий в виде установления цен (тарифов) на товар.
Согласно пункту 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под товарным рынком понимается сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В рассматриваемом случае товаром, сфера обращения которого формирует товарный рынок, является услуга беспроводного мобильного доступа к сети Интернет на территории г. Москва и Московской области. Отдельный тарифный план, в соответствии с которым предлагается услуга беспроводного мобильного доступа к сети Интернет, самостоятельного товарного рынка не образует.
Тарифы на услугу беспроводного мобильного доступа к сети Интернет могут устанавливаться как отдельно в виде тарифов (тарифных планов) на услугу доступа к сети Интернет, так и в виде тарифов (тарифных планов), входящих в тарифные планы на услуги подвижной связи.
Изучив тарифы на услугу беспроводного мобильного доступа к сети Интернет, установленные ОАО «МегаФон» в составе различных тарифных планов, ФАС России установлено, что тарифы на указанную услугу различаются даже без учета возможности абонента подключить специальные тарифные опции.
Так, ОАО «МегаФон» помимо 9,90 руб./Мб установлены тарифы на услугу беспроводного мобильного доступа к сети Интернет в размере 1 руб./Мб сверх 1 Гб в месяц, 1,60 руб./Мб при объеме трафика 30 Мб, 3 руб./Мб за неограниченный объем услуг.
Кроме того, сообщаем, что тарифы на услугу беспроводного мобильного доступа к сети Интернет в составе различных тарифных планов, установленных ОАО «МТС» и ОАО «ВымпелКом», также различаются.
ОАО «МТС» помимо 9,90 руб./Мб установлены тарифы на услугу беспроводного мобильного доступа к сети Интернет в размере 149 руб./мес. за 50 Мб, 150 руб./мес. за 100 Мб, 300 р./мес. за 50 Мб, что в приведении на единицу составляет от 1,5 до 6 руб./Мб.
ОАО «ВымпелКом» помимо 9,95 руб./Мб установлены тарифы на услугу беспроводного мобильного доступа к сети Интернет в размере 7 руб./Мб, 17 руб./сут. за 3 Гб, 390 руб./мес. за неограниченный объем услуг.
Основываясь на изложенном, ФАС России не установила последствий в виде установления ОАО «МегаФон» цен (тарифов) на одинаковом (сопоставимом) уровне от 9,00 руб. до 9,95 руб. на услугу беспроводного мобильного доступа к сети Интернет.
Учитывая, что отдельный тарифный план на услугу беспроводного мобильного доступа к сети Интернет не образует самостоятельного товарного рынка, в действиях ОАО «МегаФон» отсутствуют признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 11.1 Закона о защите конкуренции.
Антон  23.10.2013 15:13
Как формируется порядок ценообразования и продажи билетов на территории Российской Федерации на поезда дальнего следования, курсирующие по территории Республики Казахстан, Республики Белоруссия?
Ответ: Согласно представленной информации Минтрансом России и ОАО «ФПК» установление различной стоимости на проездные документы (билеты), на примере поезда дальнего следования № 16 сообщением Петропавловск – Караганды.
Станция Петропавловск является станцией Российских железных дорог, но расположена на территории Республики Казахстан.
При оформлении проездных документов от/до станции Петропавловск, при расчете стоимости проезда применяется Порядок применения железнодорожных тарифов при перевозках пассажиров и грузов по участкам железных дорог (далее - Порядок), установленный Соглашением между правительством Российской Федерации и правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта с 18 октября 1996 года.
Согласно указанному Порядку, при перевозке пассажиров и грузов со станций российских железных дорог, расположенных на территории Республики Казахстан, на станции железных дорог Республики Казахстан и в обратном направлении, применяются тарифы, действующие на железных дорогах Республики Казахстан.
При покупке проездного документа на территории Казахстана стоимость проезда по маршруту Петропавловск - Караганды, рассчитывается по внутреннему тарифу, установленному для внутригосударственного сообщения Республики Казахстан, который выражен в национальной валюте (казахский
(казахский тенге). Железнодорожная администрация Казахстана самостоятельно устанавливает стоимость проезда пассажиров по своей территории.
При оформлении проездных документов по маршруту Петропавловск -Караганды в пунктах продажи Российской Федерации применяется Межгосударственный пассажирский тариф.
В международном сообщении со странами Содружества Независимых Государств и Балтии (в том числе с Казахстаном) перевозки пассажиров в межгосударственном сообщении относятся к рыночному сегменту, стоимость проезда на указанном направлении рассчитывается по базовым ставкам Межгосударственного пассажирского тарифа (МГПТ), выраженного в швейцарских франках с учетом коэффициентов индексации, объявленных каждой железнодорожной администрацией стран, участвующих в перевозке и пересчитывается в национальную валюту на день приобретения проездного документа. Каждая железнодорожная администрация ежегодно индексирует тарифы исходя из нормативных актов своего государства и согласно уровню инфляции.
Согласно пункту 4.4. раздела 4 МГПТ: «Оформление проездных и перевозочных документов от станций другого государства, в т.ч. и во внутреннем сообщении другого государства, производится по тарифу МГПТ».
Так, стоимость проезда по маршруту Петропавловск - Караганды складывается из стоимости билета по территории Казахстана и стоимости спального места (плацкарты) в вагон принадлежности АО «ПК «Казакстан Темир Жолы» на весь путь следования. При оформлении проездных документов по маршруту Петропавловск - Караганды в пунктах продажи Российской Федерации стоимость проездного документа полностью причитается Республике Казахстан.
Справочно:
При оформлении проездных документов в пунктах продажи Российской Федерации стоимость проезда в поезде № 117 формирования ОАО «ФПК» в плацкартном вагоне по маршруту Новороссийск - Омск при совершении поездки 15 сентября 2013 г. составит 1 232 рубля (стоимость проезда рассчитываться согласно Тарифному Руководству).
При оформлении проездных документов на территории Казахстана стоимость проезда в поезде № 117 формирования ОАО «ФПК» в плацкартном вагоне по маршруту Новороссийск - Омск при совершении поездки 15 сентября 2013 г. составит 1 680 рублей (стоимость проезда рассчитываться согласно МГПТ).
Таким образом, разница в стоимости проезда обусловлена тем, что при расчете стоимости проезда по вышеуказанному направлению применяются различные нормативные документы, т.е. используются различные принципы тарифообразования в зависимости от государства, в пунктах продажи которого приобретается проездной документ.
Максим  16.08.2013 17:52
Обязана ли сетевая организация заключить соглашения об изменении условий договора технологического присоединения по индивидуальному проекту в случае, если заявитель обратился в сетевую организацию с просьбой отнести на него обязанность по выполнению мероприятий по технологическому присоединению (их части) уже на стадии исполнения договора?
Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).
Согласно пункту 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом (далее - заявителем).
В соответствии с пунктом 16 Правил, договор должен содержать, в качестве существенных условий перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.
Правилами не предусмотрен специальный порядок изменения существенных условий заключенного договора об осуществлении технологического присоединения.
В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по решению суда.
При этом, стоит учитывать пункт 26 Правил технологического присоединения, в соответствии с которым, разграничение обязательств по выполнению мероприятий по технологическому присоединению определяется в договоре и учитывается соответственно при расчете платы за технологическое присоединение
Размер платы за технологическое присоединение, как существенное условие договора, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и имеет важное значение именно на момент заключения договора, и не подлежит изменению.
Соответственно, отсутствует обязанность сетевой организации по заключению соглашения об изменении условий договора технологического присоединения по индивидуальному проекту в случае, если заявитель обратился в сетевую организацию с просьбой отнести на него обязанность по выполнению мероприятий по технологическому присоединению (их части) уже на стадии исполнения договора.
При этом изменение существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения (заключение дополнительного соглашения) возможно в судебном порядке.
Карина  16.08.2013 17:51
В какие сроки сетевая организация должна выдать технические условия ранее присоединенных энергопринимающих устройств. Правомерны ли действия сетевой организации по взиманию платы за выдачу таких технических условий.
Ответ: В соответствии с пунктом 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила), в случае если заявитель или владелец ранее присоединенных объектов обратился в сетевую организацию с заявлением о восстановлении ранее выданных технических условий, утрата которых наступила в связи с ликвидацией, реорганизацией, прекращением деятельности прежнего владельца (заявителя), продажей объектов и по иным причинам, сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о восстановлении ранее выданных технических условий выдает дубликаты ранее выданных технических условий с указанием величины максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя.
При невозможности восстановления ранее выданных технических условий в отношении присоединенных энергопринимающих устройств выдаются новые технические условия согласно фактически имеющейся схеме электроснабжения с указанием максимальной мощности, определенной исходя из представленных заявителями данных об объемах максимальной мощности энергопринимающих устройств, ранее присоединенных в установленном порядке. При этом новые технические условия должны быть выданы не позднее чем через 45 дней со дня обращения заявителя в сетевую организацию.
При выдаче дубликатов технических условий или новых технических условий в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств составляются и выдаются заявителю акт об осуществлении технологического присоединения, акт о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и акт о разграничении эксплуатационной ответственности сторон. Заявитель или новый владелец присоединенных энергопринимающих устройств обязан компенсировать сетевой организации затраты на изготовление новых технических условий и указанных актов. При этом размер компенсации затрат на изготовление указанных документов не может превышать 1000 рублей.
Таким образом, действия электросетевой организации по взиманию платы за выдачу дубликатов ТУ в размере до 1000 рублей не противоречат действующему законодательству.
В случае если сетевая организация возлагает на заявителя иные обязательства по оплате услуг за выдачу дубликатов ТУ, не предусмотренные Правилами, такие действия могут содержать признаки нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Дарина  16.08.2013 17:49
В каком случае не требуется получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов лица, осуществляющего технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств.
Ответ: В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), в процедуру технологического присоединения входит обязательство по получению разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя.
Указанная процедура технологического присоединения не распространяется на заявки:
1. Направляемые заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) (пункт 12(1) Правил технологического присоединения);
2. Направляемые заявителем в целях временного (на срок не более 6 месяцев) технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств для обеспечения электрической энергией передвижных объектов с максимальной мощностью до 100 кВт включительно (пкнут 13 Правил технологического присоединения);
3. Направляемые заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (пункт 14 Правил технологического присоединения);
4. Направляемые заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 100 кВт и менее 670 кВт технологическое присоединение которых осуществляется к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно (пункт 12 Правил Технологического присоединения).
К заявителям, перечисленным в пункте 4, применяется процедура технологического присоединения предусмотренная пунктом 18.1 Правил технологического присоединения, в соответствии с которым, в случаях осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12 Правил, к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно указанные лица направляют в адрес органа федерального государственного энергетического надзора уведомление о проведении сетевой организацией осмотра (обследования) электроустановок заявителя, включая вводные распределительные устройства. Объекты заявителя считаются введенными в эксплуатацию с даты направления в орган федерального государственного энергетического надзора уведомления.
Марина  08.08.2013 13:56
В каких случаях информация, размещаемая на сайтах в сети «Интернет» является рекламой, а в какой нет?
Ответ: Согласно статье 3 Федерального закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» настоящий закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.
По мнению специалистов ФАС России, не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (оказываемых услугах), размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров (лица, оказывающего данные услуги), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров (услуг), правилах пользования, а также непосредственно о хозяйственной деятельности продавца, производителя товара или лица, оказывающего услуги, в том числе об акциях и мероприятиях, проводимых данными хозяйствующими субъектами, следовательно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.
Вместе с тем, в отдельных случаях, когда размещаемая на сайте информация направлена не столько на информирование потребителей о деятельности организации или реализуемых товарах, сколько на выделение определенных товаров или самой организации среди однородных товаров, организаций (например, в виде всплывающего баннера), такая информация может быть признана рекламой.
Анастасия  08.08.2013 13:55
Какие законодательные требования предъявляются к рекламе на телевидении?
Ответ: Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В статье 14 Федерального закона «О рекламе» содержатся требования, предъявляемые к рекламе на телевидении.
В частности, согласно части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Часть 10 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» допускает прерывать рекламой художественные фильмы таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания не превышала четыре минуты.
Также установлены правила размещения рекламы в различных телепрограммах, в том числе детских и образовательных, спортивных телепередачах, телепрограммах, которые зарегистрированы в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, закреплены требования в отношении рекламы отдельных видов товаров, а также к рекламе в дни траура.
Федеральный закон «О рекламе» не устанавливает каких-либо ограничений на периодичность выхода рекламных блоков при трансляции телепередач.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
При этом требования Федерального закона «О рекламе» не распространяются на размещаемую в телепрограммах информацию о телепередачах, транслируемых по соответствующему телеканалу.
В случае выявления нарушений указанных норм Федерального закона «О рекламе», антимонопольный орган привлекает виновных лиц к ответственности.
Елена  02.08.2013 14:15
Об обеспечении школьной формой и выборе организации для покупки школьной формы.
Ответ: Минобрнауки России в связи с участившимися вопросами по регламентации требований к школьной одежде обучающихся, а также вступлением в силу с 1 сентября 2013 г. Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании), письмом от  28 марта 2013 г. № ДЛ-65/08 направило в субъекты Российской Федерации Модельный нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации об установлении требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - Модельный акт).
Согласно пункту 18 части 3 статьи 28 Закона об образовании, установление требований к одежде обучающихся отнесено к компетенции образовательной организации, если иное не установлено Законом об образовании или законодательством субъекта Российской Федерации.
В ряде субъектов Российской Федерации установлены различные механизмы финансовой поддержки как для отдельных категорий граждан по приобретению школьной одежды, так и для организаций, осуществляющих ее производство (Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Чувашская Республика, Амурская, Брянская, Оренбургская, Сахалинская области).
В соответствии с частью 2 Модельного акта требования к одежде обучающихся и обязательность ее ношения устанавливается локальным нормативным актом образовательной организации.
Частью 3 Модельного акта общий вид одежды обучающихся, ее цвет, фасон определяются органом государственно-общественного управления образовательной организации (советом школы, родительским комитетом, классным, общешкольным родительским собранием, попечительским советом и другими).
Согласно части 4 Модельного акта общеобразовательные организации вправе устанавливать следующие виды одежды обучающихся:
1) повседневная одежда;
2) парадная одежда;
3) спортивная одежда.
Парадная одежда используется обучающимися в дни проведения праздников и торжественных линеек. Для мальчиков и юношей парадная школьная одежда состоит из повседневной школьной одежды, дополненной светлой сорочкой или праздничным аксессуаром. Для девочек и девушек парадная школьная одежда состоит из повседневной школьной одежды, дополненной светлой блузкой или праздничным аксессуаром. Спортивная одежда используется обучающимися на занятиях физической культурой и спортом. Одежда обучающихся может иметь отличительные знаки образовательной организации (класса, параллели классов): эмблемы, нашивки, значки, галстуки и так далее.
Частью 5 Модельного акта определено, что одежда обучающихся должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Гигиенические требования к одежде для детей, подростков и взрослых, товарам детского ассортимента и материалам для изделий (изделиям), контактирующим с кожей человека.
В соответствии с частями 7 и 8 Модельного акта внешний вид и одежда обучающихся государственных и муниципальных образовательных организаций должны соответствовать общепринятым в обществе нормам делового стиля и носить светский характер. Обучающимся не рекомендуется ношение в образовательных учреждениях одежды, обуви и аксессуаров с травмирующей фурнитурой, символикой асоциальных неформальных молодежных объединений, а также пропагандирующих психоактивные вещества и противоправное поведение.
Согласно части 9 Модельного акта решение о введении требований к одежде для обучающихся общеобразовательных учреждений должно приниматься всеми участниками образовательного процесса (статья 26 Закона об образовании), учитывать материальные затраты малообеспеченных и многодетных семей.
Для определения общего вида одежды обучающегося (цвет, фасон) граждане вправе участвовать в совете школы, родительском комитете, общешкольном, родительском собрании, попечительском совете.
При выборе, покупке или самостоятельном пошиве формы одежды обучающегося, необходимо прежде всего ориентироваться на тот факт, установлены ли требования к одежде обучающихся, а также какие требования установлены локальным нормативным актом образовательной организации в которой планируете осуществлять обучение.
Вместе с тем, локальный нормативный акт образовательной организации не должен определять фирму (организацию, хозяйствующего субъекта), в которой граждане обязаны осуществлять покупку школьной формы. В действиях руководства школы по ограничению выбора хозяйствующих субъектов, реализующих такие товары (в том числе школьную форму), могут содержаться признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом введение требований к одежде для обучающихся общеобразовательных учреждений должно приниматься с учетом  материальных затрат малообеспеченных и многодетных семей на приобретение школьной формы для учащихся. О всех случаях нарушений, связанных с введением школьной формы в общеобразовательной организации, следует обращаться в орган управления образованием субъекта Российской Федерации и (или) Министерство образования и науки Российской Федерации.
Павел  02.08.2013 14:12
Об увеличении доли торговой сети в границах определенного административно-территориального образования.
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) хозяйствующий субъект, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) и доля которого превышает двадцать пять процентов объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения.
Доля торговой сети в границах административно-территориального образования рассчитывается в соответствии с методикой расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от  04.05.2010 № 305 (далее – Постановление № 305).
В соответствии с Постановлением № 305 информация об общем объеме всех продовольственных товаров, реализованных в отчетном году в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении размещается Федеральной службой государственной статистики (ее территориальными органами) на ее официальном сайте в сети Интернет ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным годом.
Таким образом, если доля реализованных торговой сетью продовольственных товаров за предыдущий финансовый год превышает 25%, следовательно, на данную торговую сеть распространяется запрет на приобретение дополнительных торговых площадей в соответствии со статьей 14 Закона о торговле. В случае, если доля реализованных торговой сетью продовольственных товаров за предыдущий финансовый год не превышает 25%, следовательно, ограничения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Закона о торговле на соответствующую торговую сеть не распространяются.
Согласно части 2 статьи 14 Закона о торговле сделка, совершенная с нарушением предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона о торговле требований, ничтожна. Требование о применении последствий недействительности сделки может быть предъявлено в суд любым заинтересованным лицом, в том числе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Таким образом, при обращении граждан с вопросом об увеличении доли той или иной торговой сети, необходимо указывать наименование торговой сети, а также административно-территориальное образование на территории которого, по мнению гражданина, увеличилась доля торговой сети.
Вместе с тем, обращаем внимание, что само по себе наличие у торговой сети доли 25% не является нарушением антимонопольного законодательства.
Ирина  02.08.2013 14:11
Является ли нарушением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) повышение цен на продовольственные товары.
Ответ: В рамках антимонопольного регулирования ФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части обоснованности устанавливаемых хозяйствующим субъектом цен на товары (услуги), в случае, если данный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение. Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Закона о защите конкуренции.
Рынок услуг торговли продовольственными товарами в целом на территории Российской Федерации является конкурентным. При этом в настоящее время ФАС России не выявлены хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на указанном товарном рынке.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 8 Закона о торговле хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением случаев, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами, самостоятельно определяют цены на продаваемые товары.
Дополнительно ФАС России разъясняет, что в соответствии с частями 5, 6 статьи  8 Закона о торговле в случае, если в течение тридцати календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней.
Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 № 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения».
В соответствии с вышеуказанным Перечнем, к продовольственным товарам, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, относятся:
- Говядина (кроме бескостного мяса);
- Свинина (кроме бескостного мяса);
- Баранина (кроме бескостного мяса);
- Куры (кроме куриных окорочков);
- Рыба мороженая неразделанная;
- Масло сливочное;
- Масло подсолнечное;
- Молоко питьевое;
- Яйца куриные;
- Сахар-песок;
- Соль поваренная пищевая;
- Чай черный байховый;
- Мука пшеничная;
- Хлеб ржаной, ржано-пшеничный;
- Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки;
- Рис шлифованный;
- Пшено;
- Крупа гречневая - ядрица;
- Вермишель;
- Картофель;
- Капуста белокочанная свежая;
- Лук репчатый;
- Морковь;
- Яблоки.
Подготовка предложений об установлении предельных розничных цен на продовольственные товары осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации по результатам еженедельного макроэкономического анализа состояния розничных цен на продовольственные товары.
Указанный анализ проводится на основании оценки данных федерального статистического наблюдения за средними розничными ценами на продовольственные товары и их изменениями по субъектам Российской Федерации, представляемых Федеральной службой государственной статистики, а также информации о причинах и условиях роста цен, получаемой от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых в течение 30 календарных дней подряд отмечается рост розничных цен на продовольственные товары не менее чем на 30 процентов, а также от хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставки продовольственных товаров на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
По результатам проведенного анализа Минэкономразвития России вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации об установлении предельных розничных цен на продовольственные товары, реализуемые на территории отдельного субъекта Российской Федерации или на территориях субъектов Российской Федерации, с указанием наименований продовольственных товаров, размеров предельных розничных цен на такие товары и сроков, на которые вводятся предельные розничные цены.
До настоящего времени Минэкономразвития России не вносило предложений в Правительство Российской Федерации об установлении предельных розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости.
Ответы на наиболее часто задаваемые, важные и интересные вопросы, которые были поставлены гражданами при обращении в ФАС России во втором квартале 2013 года  31.07.2013 12:57
Ответы на наиболее часто задаваемые, важные и интересные вопросы, которые были поставлены гражданами при обращении в ФАС России во втором квартале 2013 года
Ответ: 1. Порядок оплаты билетов на XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в городе Сочи

В связи с обращениями граждан с жалобами на действующий порядок оплаты билетов на XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в городе Сочи (далее - Игры), который предполагает возможность осуществления такой оплаты исключительно картами, эмитированными в рамках платежной системы Visa, Федеральная антимонопольная служба провела соответствующее расследование.
По результатам анализа информации, полученной в ходе данного расследования, Федеральной антимонопольной службой установлено следующее.
Отношения, возникающие в связи с организацией и проведением Игр и развитием города Сочи как горноклиматического курорта, регулируются Федеральным законом от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации и проведении Игр).
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона об организации и проведении Игр порядок продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний Игр утверждается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной статьи Закона об организации и проведении Игр постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2013 № 98 утверждено Положение о продаже входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее - Положение).
На основании пункта 13 Положения АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» разработаны общие правила приобретения и использования билетов (далее - Правила), которые в настоящее время размещены на официальном сайте АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно пунктам 1.1 и 2.3 Правил физические лица, проживающие на территории Российской Федерации, имели возможность приобрести в период с февраля по май 2013 года входные билеты на мероприятия Игр только определенной ценовой категории и только на билетном сайте АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», при этом оплата таких билетов могла быть произведена исключительно с использованием банковских карт, эмитированных на территории Российской Федерации в рамках платежной системы Visa.
За несколько месяцев до начала проведения Игр и во время их проведения, исходя из пункта 4.3 Правил, физические лица смогут приобрести билеты также и наличными денежными средствами в официальных точках продаж.
Как следует из полученных ФАС России документов и сведений, действия АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», связанные с установлением возможности оплаты гражданами Российской Федерации входных билетов на мероприятия Игр только картами платежной системы Visa, обусловлены наличием соответствующих положений в соглашении, заключенном АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» с другим организатором Игр - Международным олимпийским комитетом.
Согласно части 2 статьи 8 Закона об организации и проведения Игр действия АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», а также спонсоров, партнеров, лицензиатов АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», Международного олимпийского комитета и Международного паралимпийского комитета, связанные с надлежащим исполнением соглашений, заключенных с Международным олимпийским комитетом, Международным паралимпийским комитетом или АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», не признаются недобросовестной конкуренцией и не влекут наступления последствий, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, рассмотрение вопроса о правомерности действий АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», ООО «Платежная система «Виза», а также иных лиц, осуществляющих деятельность в интересах данной платежной системы и являющихся маркетинговыми партнерами названных организаторов Игр, выразившихся в предоставлении платежной системе Visa эксклюзивного права на реализацию на территории Российской Федерации оказываемых ею услуг в связи с проведением Игр, в компетенцию антимонопольного органа не входит.

2. Жалобы граждан на мошенничество и угрозы со стороны кредитных организаций

В связи с многочисленными жалобами граждан на мошеннический характер действий отдельных кредитных организаций, а также поступление с их стороны или со стороны организаций, приобретающих права требования по кредитным договорам («коллекторские» агентства), угроз жизни, здоровью ФАС России сообщает.
Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).
При этом ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности вправе давать разъяснения и рассматривать заявления исключительно по вопросам, отнесенным к компетенции службы.
В то же время рассмотрение вопросов, связанных с угрозами жизни и здоровью граждан, а также мошенничеством со стороны отдельных лиц, не относится к полномочиям антимонопольного органа, в связи с чем Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий не имеет возможности оказать содействие в их урегулировании.
Функции по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, а также противодействию преступности согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) (место нахождения: Российская Федерация, 119049, г. Москва, ул. Житная, д. 16, тел. (495) 667-72-64, Министр внутренних дел Российской Федерации – Колокольцев Владимир Александрович).


3. Навязывание договоров добровольных видов страхования и/ или дополнительных услуг при оформлении полиса ОСАГО, а также неприменение страховой организацией понижающего коэффициента страховых тарифов за безаварийную езду при оформлении полиса ОСАГО

В связи с поступлением в Федеральную антимонопольную службу обращений с жалобами на действия страховых организаций, выразившиеся в навязывании полиса добровольного страхования и/или иных дополнительных услуг при оформлении полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), а также не применении понижающего коэффициента страховых тарифов в связи с отсутствием страховых выплат в период действия предыдущих договоров ОСАГО (коэффициент «бонус-малус»), ФАС России сообщает.
При условии наличия доминирующего положения на территории субъекта Российской Федерации действия страховых организаций по навязыванию полисов добровольного страхования и/или иных дополнительных услуг при покупке полиса ОСАГО могут содержать признаки нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
Таким образом, в случае если при оформлении полиса ОСАГО гражданину отказали в заключении договора ОСАГО без заключения добровольного договора страхования и/или дополнительной услуги, он вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или его территориальный орган в зависимости от места совершения предполагаемого нарушения или нахождения лица, в отношении которого подается заявление.
Заявления должно соответствовать требованиям части 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, а также Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, а именно:
- заявление должно быть подано в антимонопольный орган в письменной форме, либо в форме электронного документа (в этом случае необходима электронная подпись заявителя или его представителя)
- заявление должно содержать сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица); имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подается заявление; описание нарушения антимонопольного законодательства; существо требований, с которыми заявитель обращается; перечень прилагаемых документов;
В случае невозможности представления документов, свидетельствующие о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях страховой организации, в том числе документов, подтверждающих факт навязывания страховой организацией дополнительной услуги по страхованию при оформлении полиса ОСАГО или отказа страховой организации от заключения договора ОСАГО без заключения дополнительного договора страхования и/или иной дополнительной услуги, заявителю необходимо подробно описать факт навязывания услуги, указать дату и адрес, Ф.И.О сотрудника либо представителя страховой организации, в которой была навязана дополнительная услуга при заключении договора ОСАГО.
В качестве прилагаемых документов необходимо представить копии полиса ОСАГО и иных документов, оформленных при заключении договора ОСАГО.
На заявлении и прилагаемых к нему копиях документов в случае их предоставления на бумажном носителе должна стоять личная подпись заявителя - физического лица или уполномоченного им представителя, в случае подачи заявления в виде электронного документа – электронная подпись заявителя или его представителя
Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы размещен на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.fas.gov.ru) в разделе «О ФАС России». Более полная информация о порядке подачи заявлений о в ФАС России размещена на официальном сайте ФАС России в разделе «Вопросы-ответы» от 19.04.2013.
Дополнительно необходимо отметить, что согласно статье 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее — Закон об ОСАГО) договор ОСАГО является публичным.
В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, согласно которым в случае, если сторона, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить такой договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015 – 1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъект страхового дела обязан соблюдать требования страхового законодательства. Таким образом, в случае, если страховой организацией было необоснованно отказано в заключении договора ОСАГО, то физическое или юридическое лицо вправе обратиться с соответствующим заявлением в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.
Вопрос относительно неприменения страховой организацией понижающего коэффициента страховых тарифов в связи с отсутствием страховых выплат в период действия предыдущих договоров ОСАГО (коэффициент «бонус-малус»), предусмотренного «Страховыми тарифами по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структурой и порядком применения страховщиками при определении страховой премии», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739, не относится к компетенции ФАС России.
Функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности согласно Положению о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2011 № 717, осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) (119991, ГСП-1, г. Москва, Ленинский пр-т, 9, тел. (495) 935-87-90; официальный сайт в сети «Интернет» - www.ffms.ru; руководитель - Панкин Дмитрий Владимирович).
В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с передачей Центральному банку РФ полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» с 1 сентября 2013 года функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности осуществляет Центральный банк Российской Федерации (Банк России) (107016, Москва, ул. Неглинная, 12; Тел.: (495) 771 91 00; Факс: (495) 621 64 65; официальный сайт в сети «Интернет» - www.cbr.ru; Председатель - Набиуллина Эльвира Сахипзадовна).
Кроме того, с соответствующим заявлением можно обратиться в Российский Союз Автостраховщиков, представляющий собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков, осуществляющих ОСАГО, устанавливающий обязательные для его членов правила профессиональной деятельности и контролирующий их соблюдение (адрес: 115093, Москва, ул. Люсиновская, д. 27, стр.3; (495) 771-69-44; официальный сайт в сети «Интернет» -www.autoins.ru; Президент РСА - Бунин Павел Борисович).
Дополнительно необходимо отметить, что в соответствии
с частью 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1
«О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
В случае если гражданин считает, что его права как потребителя были нарушены, он в праве обратиться в федеральный орган исполнительной власти осуществляющий надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей.
Функции федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (место нахождения: 127994, г. Москва, Вадковский переулок, д. 18, строение 5 и 7, тел. 8 (499) 973-26-90; официальный сайт в сети «Интернет» - www.rospotrebnadzor.ru; руководитель - Онищенко Геннадий Григорьевич).
Одновременно Федеральная антимонопольная служба считает необходимым отметить, что согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.
В дополнение обращаем внимание, что подписав договор страхования (заявление на страхование), заявитель соглашается со всеми его условиями и принимает на себя обязательства по их выполнению.
Для принятия решения о заключении договора страхования следует получить от сотрудников страховой организации исчерпывающую информацию об условиях, на которых осуществляется страхование, в письменной форме и внимательно изучить условия страхования.
Принятию наилучшего решения может способствовать изучение предложений нескольких страховых компаний. Полученная информация позволит сравнить предложения разных страховых компаний.
Подписывать договор страхования (иные документы страховой организации) следует, только если заявитель уверен в том, что все его условия понятны, точно уверен в необходимости данного вида страхования. В случае, если гражданин не согласен с условиями страхования, предложенными определенной страховой компанией, он может обратиться в другую страховую организацию.

4. Что можно сказать о товарном рынке Интернет - поиска?

ФАС России при осуществлении анализа состояния конкуренции на товарном рынке руководствуется приказом ФАС России от 20.04.2010 г. № 220, которым утвержден порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке.
В рамках Интернет - поиска пользователь может применять одновременно сразу несколько поисковиков на бесплатной основе, находясь в любой точке земного шара, где возможно интернет - соединение. В рамках интернет - поиска существует большое количество баз данных различной тематики практически во всех сферах деятельности, доступ к которым в основном доступен на безвозмездной основе.
Существуют сопутствующие Интернет - поиску товарные рынки, например: рынок интернет - рекламы, интернет - платежей, осуществляемые на платной основе.

5. Что можно сказать о товарном рынке электронной почты?

ФАС России при осуществлении анализа состояния конкуренции на товарном рынке руководствуется приказом ФАС России от 20.04.2010 г.
№ 220, которым утвержден порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке.
В рамках отправки электронной почты пользователь может пользоваться одновременно сразу несколькими почтовыми сервисами. Базовый спектр услуг оказываемый сервисами электронной почты, как правило, оказывается на безвозмездной основе, но существует и дополнительный набор услуг которые предоставляются на платной основе, например: расширение объемов почтового ящика, подключение антивирусных и анти - спам программ с расширенными возможностями, персональное оформление, отсутствие рекламы и т.д.

6. Можно ли отказаться от установленной операционной системы на поступающие в розничную продажу персональные компьютеры?

В соответствии с законом «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года №2300-1, ст.16, п.2 запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.
Учитывая, что в ситуации покупки высокотехнологичного устройства (ноутбук, персональный компьютер, коммуникатор, смартфон и т.п.) с предустановленной операционной системой покупателю фактически предлагается заключить два договора - на покупку собственно устройства и лицензионный (на программное обеспечение), покупатель имеет право по собственной инициативе отказаться от заключения лицензионного договора. Вместе с тем принятие лицензионного соглашения пользователем операционной системы означает согласие на использование операционной системы.
В настоящее время в розничной торговле производители персональных компьютеров и ноутбуков предлагают не только продукцию с предустановленной ОС Microsoft Windows, но и без предустановленной ОС, а также с другими ОС, такими как Linux и FreeDOS, Google Chrome.
Поставка такой продукции осуществляется в подавляющем большинстве случаев через дистрибьюторов, причем некоторые из производителей предоставляют возможность дистрибьюторам выбора конфигурации поставляемого продукта. Дистрибьюторы, руководствуясь спросом на рынке, сами определяют конфигурацию продукта и наличие той или иной ОС, или же ее отсутствие.
Николай  26.07.2013 17:20
Насколько обоснованы установленные цены (тарифы) на газ,воду, водоотведение, тепловую энергию?
Ответ: В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России).
На основании изложенного, вопросы, связанные с обоснованностью установления цен (тарифов) на газ, воду, водоотведение и тепловую энергию не относятся к компетенции Федеральной антимонопольной службы.
Ольга  26.07.2013 17:18
Как осуществляется установка приборов учета ресурсов: воды и тепловой энергии?
Ответ: Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее – ресурсоснабжающая организация), обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 №149 утвержден Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (далее – Порядок). Порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию является существенным условием такого договора (пункт 13 Порядка).
В случае обращения собственников жилых домов, собственников помещений в многоквартирных домах с заявлением об установке индивидуальных приборов учета к ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим снабжение или передачу энергоресурсов, указанные организации обязаны заключить с такими лицами договоры, регулирующие условия установки, замены, эксплуатации приборов учета.
Вместе с тем, при этом согласно части 8 статьи 13 Закона об энергосбережении действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.
Поскольку деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета не относится к лицензируемым видам деятельности, потребители не ограничены в выборе лица, осуществляющего установку приборов учета коммунальных ресурсов.
В соответствии с пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Подпунктом «у» пункта 31 Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя коммунальных услуг осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки.
Таким образом, собственник жилого или нежилого помещения не ограничен в выборе марки индивидуального прибора учета коммунальных услуг.
Анна  26.07.2013 17:16
Как формируются цены на новое жилье для граждан РФ?
Ответ: В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, рынках финансовых услуг, контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, контроль за соблюдением законодательства о рекламе. Рассмотрение указанных вопросов не относится к компетенции ФАС России.
В соответствии с положением о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства от 26.01.2005 №40 «Об утверждении положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации т о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Минрегион России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с положением о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 670 «О федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству», Госстрой является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, самостоятельно принимает акты об определении норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации и показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, которые подлежат применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.
Кроме того, выполнение государственных обязательств по улучшению жилищных условий (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов), формирование рынка доступного жилья экономкласса, повышение доступности приобретения жилья для молодых семей, создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, а также развитие новых рыночных институтов и механизмов, формирующих инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья предусмотрены федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050. Координатором Программы является Министерство регионального развития Российской Федерации.
Алена  24.07.2013 14:11
Хочу пожаловаться на несправедливое взимание налога на ввоз товара из-за границы с граждан России при покупке товара. Цены на товары включают в себя расходы иностранных партнёров, потраченные на налог на ввоз товара, а это не может не вызывать негодование граждан. Спрашивается, почем допускается такая несправедливость к гражданам страны. Просьба отменить право иностранцев взимать с Россиян траты иностранцев. Кто торгует, тот и платит.
Ответ: Перемещение товаров через таможенную границу Таможенного Союза, в том числе взимание таможенных платежей регулируется Таможенным Кодексом Таможенного Союза, а также соглашением от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного Союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».
В настоящее время в соответствии с Договором «О Евразийской экономической комиссии» от 18.11.2011 данные вопросы относятся к компетенции Евразийской Экономической Комиссии (далее - ЕЭК).
Таким образом, ФАС России рекомендует обратиться в ЕЭК.
Дмитрий  24.07.2013 14:08
Установление ввозных пошлин на сотовые телефоны, планшеты, смартфоны противоречит налоговому законодательству. Согласно п. 3, ст. 3 НК РФ все устанавливаемые налоги должны иметь экономическое обоснование. Пошлина – это налог, суть которого заключается в выравнивании цен на ввозимые товары и доведение их до цены отечественных производителей. Таким образом, экономическое обоснование пошлины – это защита отечественного производителя. Поскольку указанные выше товары в РФ не производятся, то и выравнивать и защищать нечего и некого. Когда же пошлины будут отменены?
Ответ: В соответствии с Договором «О Евразийской экономической комиссии» от 18.11.2011 вопросы таможенно - тарифного и нетарифного регулирования относятся к компетенции Евразийской Экономической Комиссии (далее - ЕЭК).
В связи с этим ФАС России рекомендует Вам обратиться по данному вопросу в ЕЭК.
Алексей  10.06.2013 12:59
Мы бы хотели пригласить к участию в семинаре, конференции, ином профессиональном мероприятии должностное лицо ФАС России. Как можно это сделать?
Ответ: Приглашение можно направить в ФАС России следующими способами:
- почтовым отправлением или привезти лично по адресу Садовая-Кудринская ул., 11, Москва, Д-242, ГСП-5, 123995;
- на е-mail: delo@fas.gov.ru;
- по факсу (499)254-83-00, (499)795-72-90;
Прием документов проводится в здании службы на 1 этаже (вход свободный). График приема документов: понедельник-четверг 10.00-17.00, пятница 10.00-16.00, перерыв 12.30-13.30. Документы также можно опустить в почтовый ящик (рядом с пропускным пунктом). Выемка и регистрация корреспонденции производится несколько раз в день.
Игорь  10.06.2013 12:58
Может ли ФАС России помочь в толковании норм антимонопольного законодательства Российской Федерации?
Ответ: Да, может. ФАС России дает разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Для получения таких разъяснений следует направить непосредственно в центральный аппарат ФАС России запрос в произвольной письменной форме или в форме электронного документа.*
Контакты для направления запроса: http://www.fas.gov.ru/contact-fas/contact-information/.
* Приказ ФАС России от 20.01.2012 N 22 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства Российской Федерации".
Павел  10.06.2013 12:57
Для чего нужна Общественная приемная ФАС России?
Ответ: В Общественной приемной ФАС России можно записаться на прием к специалистам профильных управлений ФАС России, а также получить информацию о компетенции и деятельности ФАС России*, в том числе: контактную; о порядке обращения в ФАС России; о требованиях к оформлению документов и сведений; о статусе направленных обращений; о нормативных правовых актах, которыми ФАС России руководствуется в своей деятельности; о месте размещения справочных материалов о деятельности ФАС России; иную справочную информацию**. В случае если вопрос не относиться к компетенции ФАС России, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
* Приказ ФАС РФ от 26.10.2009 N 710 "Об утверждении Положения об Общественной приемной Федеральной антимонопольной службы".
** Приказ ФАС России от 20.01.2012 N 21 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок".
Иван  10.06.2013 12:56
Какую информацию можно получить, обратившись по телефону в ФАС России?
Ответ: Информацию о входящем номере зарегистрированного обращения и дате его регистрации; об исходящем номере документа, направленного из ФАС России в ответ на обращение заявителя* можно получить по телефону канцелярии ФАС России (499)795-71-69.
Иную информацию можно получить по телефону Общественной приемной ФАС России (499)795-76-53, в том числе: контактную; о порядке обращения в ФАС России; о требованиях к оформлению документов и сведений; о нормативных правовых актах, которыми ФАС России руководствуется в своей деятельности; о месте размещения справочных материалов о деятельности ФАС России; иную справочную информацию.*
* Приказ ФАС России от 20.01.2012 N 21 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок".
Дмитрий  10.06.2013 12:55
Мы бы хотели обратиться в ФАС России в устной форме. Как это сделать?
Ответ: Свои вопросы Вы можете задать сотрудникам Общественной приемной ФАС России по телефону (499)795-76-53 или на личном приеме по адресу г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д.11. График работы Приемной: с 9.00 до 18.00, в пятницу до 16.45, перерыв с 13.00 до 14.00.
Екатерина  10.06.2013 12:54
Мы направляли жалобу по госзаказу. Как можно узнать – что с ней?
Ответ: Информацию о входящем номере и дате регистрации поступившего в ФАС России обращения можно получить по телефону канцелярии ФАС России (499)795-71-69. График работы канцелярии: с 10.00 до 17.00 (в пятницу до 16.00), перерыв с 12.30 до 13.30, выходные – суббота и воскресенье.
В течение двух рабочих дней сведения о жалобе размещаются в Реестре жалоб на сайте zakupki.gov.ru – http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/search/complaint/run. Там же размещаются сведения о дате рассмотрения жалобы и в течение трех рабочих дней после рассмотрения – решение по жалобе.
* Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Маргарита  10.06.2013 12:53
Мы отправляли в ФАС России обращение. Как можно узнать – что с ним?
Ответ: Информацию о входящем номере и дате регистрации поступившего в ФАС России обращения можно получить по телефону канцелярии ФАС России (499)795-71-69. График работы канцелярии: с 10.00 до 17.00 (в пятницу до 16.00), перерыв с 12.30 до 13.30, выходные – суббота и воскресенье.
Если Вы направляли обращение в территориальное управление ФАС России, то целесообразно обращаться непосредственно в это управление, контактную информацию и график работы которого можно найти на его сайте (http://www.fas.gov.ru/about/territorial-authorities/).
Ответ на обращение направляется на указанный в нем почтовый и/или электронный адрес в течение 30 дней. В исключительных случаях срок может быть продлен еще на 30 дней, о чем заявитель уведомляется.*
* Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Анна  10.06.2013 12:50
Можно ли подать документы в ФАС России лично?
Ответ: Да. Прием документов проводится в здании службы на 1 этаже (вход свободный). График приема документов: понедельник-четверг – 10.00-17.00; пятница – 10.00-16.00; перерыв 12.30-13.30. Документы также можно опустить в почтовый ящик (рядом с пропускным пунктом). Выемка и регистрация корреспонденции производится несколько раз в день.
Если Вы хотите подать обращение в территориальное управление ФАС России, то график работы и адрес управления можно найти на его сайте (http://www.fas.gov.ru/about/territorial-authorities/).
Мария  10.06.2013 12:48
Как и где узнать контактную информацию о ФАС России и ее территориальных органах (номера телефонов/факсов, почтовые и электронные адреса)?
Ответ: Контакты ФАС России размещены на нашем сайте в разделе «Обратная связь» – http://www.fas.gov.ru/contact-fas/contact-information/. Контакты территориальных управлений ФАС России размещены на их сайтах – http://www.fas.gov.ru/about/territorial-authorities/. Также можно обратиться в Общественную приемную ФАС России по телефону (499)795-76-53.
Даша  16.05.2013 13:45
Кто регулирует вопросы ценообразования на проездные документы (билеты) в плацкартные и общие вагоны поездов дальнего следования, в части изменения тарифов в зависимости от даты отправления поедов (праздничные, предпразничные дни и сезонные изменения тарифов)?
Ответ: Ежегодно приказами ФСТ России устанавливаются дифференцированные по календарным периодам индексы к уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, выполняемые в составе дальних поездов ОАО «ФПК» в плацкартных и общих вагонах (ежегодные дифференцированные по календарным периодам индексы изменения тарифов на перевозки пассажиров в плацкартных и общих вагонах размещены на официальных сайтах ФСТ России и ОАО РЖД).
Приказом ФСТ России от 04.12.2012 № 346-т/3 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги», ОАО «АК «Железные дороги Якутии», ОАО «Федеральная пассажирская компания», утвержденных Приказом ФСТ России от 27.07.2010 года № 156-т/1 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.12.2012 № 26339)» (далее – приказ ФСТ России) установлены дифференцированные по календарным периодам 2013 года индексы к уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, выполняемые в составе дальних поездов ОАО «ФПК» в плацкартных и общих вагонах.

Дифференцированные по календарным периодам 2013 года индексы к уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в плацкартных и общих вагонах (при использовании пассажирских вагонов локомотивной тяги) в составе дальних поездов ОАО «Федеральная пассажирская компания»

Периоды индексации тарифов в 2013 году,количество дней и индексы изменения тарифов представлены ниже:

Даты Дни Коэффициент
01.01 – 14.02; 45; 0,83
15.02 – 06.03; 20; 0,75
07.03 – 10.03; 4; 1,10
11.03 – 27.04; 48; 0,75
28.04 – 29.04; 2; 1,10
30.04 – 07.05; 8; 1,05
08.05 – 09.05; 2; 0,50
10.05 – 07.06; 29; 1,05
08.06 – 12.06; 5; 1,20
13.06 – 28.06; 16; 1,10
29.06 – 12.07; 14; 1,15
13.07 – 02.09; 52; 1,20
03.09 – 30.09; 28; 1,10
01.10 – 31.10; 31; 0,90
01.11 – 04.11; 4; 1,10
05.11 – 20.12; 46; 0,90
21.12 – 26.12; 6; 1,10
27.12 – 28.12; 2; 1,15
29.12 – 30.12; 2; 1,20
31.12; 1; 1,00
Дарья  01.03.2013 17:54
Как осуществляется продажа билетов в международном сообщении.
Ответ: В международном сообщении сроки открытия продажи проездных документов устанавливаются железнодорожной администрацией, осуществляющей продажу проездных документов в соответствии с национальным законодательством. Взаимодействие международных национальных систем резервирования между собой осуществляется на основании протоколов взаимодействия памяток Международного союза железных дорог (МСЖД).
Железнодорожной администрацией со стороны Российской Федерации является ОАО «РЖД» (адрес: ул. Новая Басманная, д. 2, г. Москва, 107174).
Маргарита  01.03.2013 17:53
Как устанавливается стоимость билетов на аэроэкспресс?
Ответ: Перевозку пассажиров железнодорожным транспортом от железнодорожных вокзалов г. Москвы до аэропортов г. Москвы и Московской области осуществляет ООО «Аэроэкпресс».
Согласно информации, представленной Федеральной службой по тарифам, ООО «Аэроэкспресс», осуществляющее перевозки пассажиров в электропоездах (аэроэкспрессах) от железнодорожных вокзалов г. Москвы в аэропорты (и обратно) г. Москвы и Московской области, в настоящее время не признано субъектом естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и его деятельность по перевозке пассажиров в пригородном сообщении не подлежит государственному тарифному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.
В соответствии с пунктом 5 Прейскуранта «Тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом по межсубъектным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Московской области», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 18.12.2009 № 1120/54, стоимость разового билета на проезд в скорых пригородных поездах повышенной комфортности, следующих по маршрутам, соединяющим центральные железнодорожные вокзалы г. Москвы с аэровокзальными комплексами Московского авиаузла, устанавливается перевозчиком самостоятельно.
В настоящее время стоимость на услуги ООО «Аэроэкспресс» установлены приказом генерального директора ООО «Аэроэкспресс» от 18.01.2011 № 3 (сведения о стоимости услуг ООО «Аэроэкспресс» размещены на официальном сайте ООО «Аэроэкспресс» по адресу: http://www.aeroexpress.ru).
максим  01.03.2013 17:51
Как устанавливается стоимости проездных документов (билетов) «на выход» в поездах пригородного сообщения.
Ответ: В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав железнодорожного транспорта), пассажиром является лицо, совершающее поездку в поезде по действительному проездному документу (билету), либо имеющее проездной документ (билет) и находящееся на территории железнодорожной станции, железнодорожного вокзала или пассажирской платформы непосредственно перед указанной поездкой или непосредственно после нее.
Согласно статье 82 Устава железнодорожного транспорта, заключение договоров перевозки пассажира удостоверяется проездными документами (билетами), при этом пассажир обязан иметь проездной документ (билет), а перевозчик или иное уполномоченное перевозчиком лицо обязаны оформить проездной документ (билет) при наличии свободного места (при условии оформления проездных документов на поезд с местами) в поезде до указанной пассажиром железнодорожной станции назначения. Оформление проездных документов (заключение договоров перевозки) пассажирам производится в билетных кассах перед началом поездки. В соответствии с заключенным договором перевозки (оформленным проездным документом), перевозчик обязан перевести пассажира в пункт назначения.
Также, согласно пункту 29 постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» (далее – Правила оказания услуг), пассажир, осуществляющий поездку в поезде дальнего следования или пригородного сообщения без проездного документа (билета) или по недействительному проездному документу (билету), считается безбилетным и обязан оплатить стоимость проезда в порядке, определяемом правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, а также штраф в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с указанными нормами законодательства Российской Федерации, пассажир, пользующийся услугами пригородного железнодорожного транспорта, при осуществлении поездки и при посадке в поезд пригородного сообщения обязан при себе иметь проездной документ (билет).
Таким образом, пассажир, следующий со станции, оборудованной билетными кассами, обязан иметь при себе проездной документ до посадки, а перевозчик выполнять свою обязанность по оформлению проездных документов (билетов) на станции посадки.
Пассажиры, следующие со станции, не оборудованной билетными кассами, могут оформить проездной документ (билет) непосредственно в вагоне электропоезда, в «перронной» пригородной кассе (пригородной кассе «на выход») по тарифам, утвержденным соответствующим постановлением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Проездной документ (билет) для разовой поездки «туда» действителен на одну поездку «туда» в соответствии с датой, указанной в проездном документе (билете), т.е. проездной документ (билет) можно приобрести в кассах на станции на необходимую дату отправления соответствующего электропоезда пригородного сообщения.
На проезд «обратно» проездной документ (билет) действителен в течение одних суток, не считая дня продажи, а также общевыходных и праздничных дней.
Также для удобства пассажиров предлагаются различные виды абонементных билетов, а именно: «ежедневно», «выходного дня», «рабочего дня», «месячный билет». Стоимость абонементного билета на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в разовом эквиваленте не должна превышать стоимости разовой поездки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
Олег  01.03.2013 17:49
Почему или на каком основании взимается дополнительный сбор за оформление проездных документов (билетов) непосредственно в вагоне пригородного поезда?
Ответ: Согласно статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1195 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» сбор - не включенная в тариф ставка оплаты дополнительной операции или работы.
Согласно статьи 82 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» заключение договоров перевозки пассажира удостоверяется проездными документами (билетами), при этом пассажир обязан иметь проездной документ (билет), а перевозчик или иное уполномоченное перевозчиком лицо обязаны оформить проездной документ (билет) при наличии свободного места (при условии оформления проездных документов на поезд с местами) в поезде до указанной пассажиром железнодорожной станции назначения. Оформление проездных документов (заключение договоров перевозки) пассажирам производится в билетных кассах перед началом поездки. В соответствии с заключенным договором перевозки (оформленным проездным документом) перевозчик обязан перевести пассажира в пункт назначения.
Согласно пункту 29 постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» (далее – Правила оказания услуг) пассажир, осуществляющий поездку в поезде дальнего следования или пригородного сообщения без проездного документа (билета) или по недействительному проездному документу (билету), считается безбилетным и обязан оплатить стоимость проезда в порядке, определяемом правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, а также штраф в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 156 приказа МПС России от 26.07.2002 № 30 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте» дополнительные услуги, оказываемые при продаже проездных документов (билетов), - доставка билета на дом, по месту работы или отдыха, оформление проездного документа (билета) разъездным кассиром непосредственно в поезде и иные, оплачиваются по ставкам, устанавливаемым железной дорогой.
Перечень услуг субъектов естественных монополий, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», сбор по оформлению проездных документов (билетов) непосредственно в вагоне электропоезда не включен. Таким образом, размер данного сбора определяется хозяйствующим субъектом.
Данный сбор не взимается с пассажиров, следующих со станций, на которых отсутствуют кассы, проездной документ (билет) оформляется данным непосредственно в пригородном поезде, согласно действующему тарифу, установленному нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, без взимания дополнительного сбора за оформление проездного документа (билета).
Илья  01.03.2013 17:42
Кто может разобраться:
- с неудовлетворительными санитарными условиями в поездах дальнего следования и пригородного сообщения;
- с ненадлежащим качеством оказания услуг пригородных пассажирских перевозок и дальнего следования;
- с проблемами приобретения проездных документов (билетов) на поезда пригородного сообщения в кассах на станциях, возврата денежных средств через билетные терминалы;
- с ненадлежащим качеством оказания услуг ОАО «РЖД» при приобретении проездного документа (билета) на сайте ОАО «РЖД»;
- с качеством реализуемых продуктов питания в вагоне-ресторане в поездах дальнего следования?
Ответ: Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (адрес: Вадковский пер., д. 18, строение 5, 7, г. Москва, 127994; руководитель – Онищенко Геннадий Григорьевич) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Контроль рекламы  25.02.2013 14:23
Каким образом законодательство регулирует несанкционированную рассылку рекламных SMS-сообщений гражданам?
Ответ: Федеральный закон «О рекламе» запрещает рассылку рекламных SMS -сообщений без предварительного согласия абонента на их получение. В случае выявления таких нарушений, виновных в этом рекламораспространителей ФАС России привлекает к ответственности.
Согласие на получение такого рода рекламы может быть выражено при подписании договора, поэтому если в договоре присутствует согласие на получение рекламы, то тогда такая реклама закон не нарушает.
Если гражданин позднее выразил желание отказаться от получения рекламных SMS -сообщений, то такую рекламу уже можно рассматривать с точки зрения нарушения закона.
Рекламой может признаваться любая информация, которая отвечает признакам рекламы, изложенным в ФЗ «О рекламе», независимо от того, каким способом она распространяется. При этом количество человек, непосредственно получивших рекламу, также значения не имеет.
Размещение государственного заказа  03.04.2012 14:59
После опубликования запроса котировок цен, обнаружили опечатку в сроке поставки товара, согласно документации по пользованию сайтом внести изменения или отменить запрос котировок после публикации на сайте невозможно. Как нам быть?
Ответ: В письме Министерства экономического развития от 6 октября 2008 г. N Д05-4234 Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", и сообщает свое мнение, что в соответствии с положениями Закона о размещении заказов отмена процедуры запроса котировок не предусмотрена.
Анна  27.12.2011 14:22
С номера моего мобильного телефона снимаются деньги посредством SMS-сообщений на короткие номера. Требую разобраться и вернуть мои деньги.
Ответ: В рамках своей компетенции ФАС России не полномочна защищать субъективные гражданские права, нарушение которых может быть оспорено в судебном порядке.*
Вы можете использовать досудебный порядок решения споров, предъявив оператору связи письменную претензию. Претензия рассматривается оператором связи в срок не более 60 дней с даты регистрации. О результатах рассмотрения претензии оператор связи должен сообщить в письменной форме.**
При отклонении претензии полностью или частично либо неполучении ответа в установленные сроки Вы имеете право подать иск в суд.
Также сообщаем, что если услуга представлена не вашим оператором связи, а другим лицом, претензию следует предъявлять этому лицу.
Если лицо, оказывающее услуги, не предоставило исчерпывающей информации о порядке их предоставления, Вы вправе обратиться в Роспотребнадзор.

* Пункт 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331; Пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»; статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.
** Пункты 4 и 5 статьи 55 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:48
Правомерно ли при запросе котировок на выполнение строительных работ требовать от участника наличие допуска саморегулируемой организации на выполнение данного вида работ (работы внесены в перечень оказывающих влияние на безопасность объектов капстроительства)?
Ответ: Законом не установлено такое требование. Ознакомьтесь со ст. 43 ФЗ № 94 требования, предъявляемые к запросу котировок.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:40
Дело в том, что сегодня отклонили мою котировку по причине "Котировочная заявка предоставлена в электронном виде с отсутствием электронно-цифровой подписи". При этом моё предложение было с самой низкой ценой, а котировку я послал почтой заказным письмом. Так как письмо за период до окончания приема котировок до заказчика не дошло, я выслал по электронной почте отсканированную копию моей котировки и почтовой квитанции, которая подтверждает отправку котировки почтой. Надо сказать, что таким образом я обычно и отправляю котировки и до сегодня проблем с их отклонением не было. Поэтому, прошу дать разъяснение, насколько правомерно решение об отклонении моей котировочной заявки. Могу ли я обжаловать решение котировочной комиссии?
Ответ: Согласно Закону о размещении заказов, котировочная заявка может быть подана в письменной форме или в форме электронного документа (с ЭЦП). Таким образом, поданную котировочную заявку в электронной форме без ЭЦП Заказчик не принимает.
В свою очередь, Заказчик должен принять заявку в письменной форме.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:39
Как подать жалобу на размещение заказа?
Ответ: Рекомендуем Вам ознакомиться с положениями Закона о размещении заказов, в частности с порядком направлениям жалобы (части 4, 5, 5.1. статьи 57) и требованиями к ее содержанию (статья 58).
Также с образцом жалобы Вы можете ознакомиться на официальном сайте ФАС России – http://fas.gov.ru/contact-fas/sample-documents/sample-documents_30315.html.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:38
Как получить выписку из РНП?
Ответ: Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. Данные сведения в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" доступны для ознакомления без взимания платы.
Таким образом, Вы можете самостоятельно ознакомиться со сведениями в РНП, а также распечатать справку из Реестра.
Согласно ст. 11 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия самостоятельно проверяют соответствие участников размещения заказа требованию об отсутствии в РНП. При этом они не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данному требованию.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:36
Каким образом заказчику нужно направлять сведения об участнике, который уклонился от заключения контракта, для рассмотрения вопроса о включении его в РНП?
Ответ: В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 N 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» ст. 2. п. 7 и Федеральным Законом N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ст. 19. В случае уклонения победителя заказчик не позднее 3 дней с даты заключения государственного или муниципального контракта с участником размещения заказа направляет в уполномоченный орган:
а) сведения о лице, уклонившемся от заключения контракта
б) копию протокола либо выписку из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, копию протокола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в части определения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок;
в) копию уведомления победителя об отказе от заключения контракта (при его наличии);
г) копию решения суда о понуждении победителя к заключению контракта (при его наличии);
д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя от заключения государственного или муниципального контракта.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:34
Единственный участник размещения заказа после несостоявшегося электронного аукциона подписал, но не отправил вовремя контракт оператору электронной площадки. В результате заказчику от электронной площадки пришло уведомление об уклонении участника от подписания контракта. Обязан ли заказчик направлять сведения в УФАС для занесения участника в реестр недобросовестных поставщиков или это - по желанию заказчика? Возможно ли заключить контракт с этим участником без занесения его в РНП?
Ответ: Заказчик должен направить сведения в ФАС России для включения участника в РНП в соответствии с ч. 5 ст. 19 ФЗ №94. При этом в случае если конкурс признан не состоявшимся и государственный контракт не подписан, заказчик может заключить контракт единственным участником по согласованию с ФАС России.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:21
Объявлен открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ, куда входит смета Заказчика, где рассчитана стоимость работ с учетом всех затрат и налогов, в том числе НДС. При заключении контракта выясняется, что победитель находится на упрощенной системе налогообложения и НДС не платит. Теперь у нас получается, что ФЗ-94 не нарушен и контракт заключен по цене предложенной победителем, но получается, что данный подрядчик «упрощенец» Заказчику мог выполнить данные работы на 18% дешевле, но ФЗ 94 не предусматривает обязательного снижения цены контракта в зависимости от принимаемой системы налогообложения, а только по обоюдной договоренности (на что подрядчик не согласен). Как быть в данной ситуации? Возможно ли, при составлении сметы увеличить расценки на выполняемые работы на сумму НДС?
Ответ: В соответствии с п. 3.7 статьи 41.6 ФЗ № 94 цена контракта (цена лота) формируется с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:20
Как оформляется и предоставляется договор поручительства в качестве обеспечения исполнения контракта?
Ответ: Участник размещения заказа при заключении контракта направляет заказчику поручительство, которое в свою очередь заказчик подписывает ЭЦП.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:19
Заказ размещается у субъектов малого предпринимательства, надо ли в проекте контракта прописывать требование к участникам размещения заказа о представлении документов (и каких), подтверждающих статус СМП - на стадии подписания контракта?
Ответ: Законом о размещении заказов не установлена обязанность участников размещения заказа о представлении документов, подтверждающий статус СМП.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:18
Прошу дать разъяснения по следующему вопросу: имеет ли право Заказчик в качестве критериев оценки на участие в конкурсе использовать такие критерии как: квалификация участника конкурса (опыт выполнения аналогичных работ), наличие трудовых ресурсов (квалифицированных специалистов). Не противоречат ли данные требования п. 2.1 ст. 22 № 94-ФЗ.
Ответ: Согласно части 4.1 статьи 28 закона о размещении заказов конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услугнастоящей статьи, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:15
Готовится аукционная документация на реконструкцию объекта. Просим разъяснить, что должно содержаться в документации об открытом аукционе в электронной форме помимо локального сметного расчета согласно п. 4 ст. 41.6 94-ФЗ, необходимо ли дополнительно выставлять требования к качеству строительных материалов, используемых при реконструкции.
Ответ: Согласно ч. 1 п. 4 ст. 41.6 документация должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
При этом ФАС России обращает внимание, что при размещении заказа по реконструкции, проектно-сметная документация должна быть представлена в полном объеме и размещена на официальном сайте.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:15
Кому подотчетна территориальная комиссия ФАС по госзаказу? В случае, если принятое решение вызывает сомнение, а судебное решение не отменит уже заключенный контракт, кто из вышестоящих органов может и должен осуществлять проверку законности и обоснованности принимаемых решений территориальным управлением ФАС?
Ответ: Согласно ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
В свою очередь ФАС России организует и проводит контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции по рассмотрению жалоб.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:14
При обосновании начальной цены контракта на выполнение строительных работ при объявлении электронных торгов Заказчик формирует цену контракта без учета НДС. Данное решение объясняется необходимостью экономии бюджетных средств и тем, что много организаций работают с применением упрощенной системы налогообложения. Таким образом, организации являющиеся плательщиками НДС ставятся в заведомо неравные условия. Имеет ли право заказчик действовать таким образом?
Ответ: В соответствии с п 3.7 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать порядок формирования цены контракта (цены лота) с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:12
Применяется ли Закон о размещении заказов к случаям размещения федеральными казенными учреждениями заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд за счет средств от приносящей доход деятельности?
Ответ: Да, применяются в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о размещении заказов.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:08
Основной характеристикой дезинфицирующих средств, определяющей область их применения является принадлежность к той или иной группе по химическому составу (перекисьсодержащие, на основе ЧАС и т.д.). Можно ли указывать принадлежность дезинфицирующего средства к той или иной группе преператов по составу при составлении заявок на закупку дезинфицирующих средств при проведении конкурсов, аукционов и т.д.?
Ответ: Согласно Закону о защите конкуренции и Закону о размещении заказов, извещения и документации о торгах, о запросе котировок не должны содержать условия и требования, которые не установлены законом к данному виду товаров, работ, услуг и могут привести к ограничению количества участников в торгах, запросе котировок.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:06
Я являюсь председателем общественной организации инвалидов. Для лечение больных был закуплен МЗ и СР интерферон бета-1б. На территории России используют три препарата интерферона бета-1б, оригинальный - Бетаферон (фирма ШЕРИНГ), два биоаналога - Экставия (фирма НОВАРТИС) и Ронбетал (фирма Биокад). Нам был поставлен Ронбетал. До этого больные получали Бетаферон и Экставию. После перехода на Ронбетал у части больных возникли осложнения и врачи отменили прием Ронбетал, рекомендовав Экставию или Бетаферон. Так как в области эти препараты отсутствую, то их необходимо закупить. Но так как по условиям ФЗ-94 закупка должна быть при помощи аукциона и проходить по международному непатентованому названию, то, выиграет аукцион Ронбетал, так как препрат Российский. В настоящее время у нас порядка 40 больных не получают лечение, у них ухудшается состояние. Как быть?
Ответ: Согласно Закону о размещении заказов торги на медицинские препараты должны проводиться по их международному непатентованному названию.
В свою очередь ФАС России будет полномочна рассмотреть Ваш вопрос при наличии заключения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В связи с этим рекомендуем Вам обратиться в Минздравсоцразвития.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:04
Правомерно ли требовать от участников при подаче заявки на участие в электронном аукционе на поставку лекарственных средств регистрационное удостоверение на территории РФ и сертификаты? У нас на лекарственные средства существует декларация и паспорт на серию, т.к. мы не являемся производителями и закупаем продукцию после того как выиграли и заранее мы не можем знать какого производителя закупим и соответственно номера партий и т.п. Но если мы не прикрепляем требуемые документы нас отклоняют. Мы же не можем прикрепить не соответствующие документы? Мы необходимые документы можем предоставить только в момент поставки!
Ответ: Согласно Закону о размещении заказов в документации может быть установлено требование по предоставлению документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к таким товарам, работам, услугам.
При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством РФ указанные документы передаются вместе с товаром.
Если Ваши права как участника размещения заказа нарушены, Вы вправе обратиться в антимонопольный орган с жалобой.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:02
Вправе ли заказчик в документации об открытом конкурсе устанавливать требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки сведений по штатному составу, а именно: копий дипломов, копии удостоверений о повышении квалификации, справки 2-НДФЛ, копий трудовых договоров, копий приказов о приеме на работу, копии штатного расписания. При этом заказчик указывает конкретные специальности, которые должны быть указаны в дипломах, и отсутствие вышеуказанных документов может существенно повлиять на количество полученных баллов.
Ответ: Заказчик может установить в конкурсной документации требование по предоставлению сведений по штатному составу в качестве критерия для оценки. Но если в составе заявки эти сведения не будут предоставлены, это не является основанием для отклонения заявки.
Контроль размещения заказов  04.10.2011 14:00
Государственное научное учреждение победило в конкурсе на проведение научно-исследовательских работ. По результатам конкурса заключен государственный контракт, согласно которому институт является исполнителем по контракту. Согласно смете расходов государственного контракта, часть средств предусмотрена для закупки научного оборудования и реактивов, необходимых для проведения научно-исследовательских работ по данному контракту. Имеет ли право государственное учреждение, являющееся исполнителем контракта закупать без проведения торгов необходимое научное оборудование и реактивы, предусмотренные в госконтракте.
Ответ: Закон о размещении заказов возлагает обязанность также и на федеральные бюджетные учреждения и бюджетные учреждений субъектов Российской Федерации размещать заказы для нужд учреждения путем проведения торгов независимо от источников финансового обеспечения (ст. 3 данного Закона).
Контроль размещения заказов  04.10.2011 13:59
Организация подает котировочные заявки в виде документа в формате Microsoft Word с сертифицированной электронно-цифровой подписью на электронный адрес Заказчика. Котировочные заявки берутся с сайта zakupki.gov.ru. Некоторые из заказчиков отказываются принимать отправленные таким образом котировочные заявки, мотивируя тем, что не видят на документе печати и подписи. Правомочны ли действия заказчиков?
Ответ: Котировочная заявка подается в письменной форме или в форме электронного документа (ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").
В случае если государственный заказчик отказывает в приеме котировочной заявки в форме электронного документа, тем самым нарушая права и законные интересы участника размещения заказа, участник размещения заказа, вправе обжаловать такие действия государственного заказчика в административном или судебном порядке (Письмо Минэкономразвития РФ от 19.10.2009 N Д22-1025).
Контроль размещения заказов  04.10.2011 13:54
Мы участвовали в электронном аукционе на электронной площадке, при подаче документов и участии в аукционе подпись электронная работала, нас признали победителями, а при подписании госконтракта затребовали сертификат специалист. При обращении на площадку выяснилось, что в связи с проверками стали действовать новые требования в системе сертификации и поскольку сертификат нам выдан 24 сентября 2010 г., то его необходимо теперь перевыпускать, а на это нужна неделя. В связи с этим мы не смогли подписать контракт и нас хотят внести в список недобросовестных поставщиков. Подскажите что необходимо нам предпринять в данной ситуации? На площадке всё работает отменно.
Ответ: Необходимо следить за сроком действия личного сертификата ЭЦП.
Сожалеем, но Законом о размещении заказов предусмотрено заключение контракта в четко установленный срок. Если Вы не успели вовремя направить оператору электронной площадки проект контракта, Вы признаетесь уклонившимся от его заключения (ч. 11 ст.41.12).
Согласно ст. 41.12. в случае, если победитель открытого аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя открытого аукциона заключить контракт.
Закон о размещении заказов возлагает на заказчика обязанность направлять в антимонопольный орган сведения для включения Вас в реестр недобросовестных поставщиков.
Комиссия рассмотрит направленные сведения, все доводы, в т.ч. Ваше объяснение причин не заключения контракта в срок и примет соответствующее решение.
Контроль размещения заказов  27.09.2011 17:26
Наша организация собиралась участвовать в электронном аукционе, все заявки сформированы были, документы на площадке были прикреплены, но отправит заявку не смогли, т.к. получились форс-мажорные обстоятельства. На следующий день подача заявок была закончена, мы предоставили на электронную площадку официальные письма и подтверждения о том, что у нас был форс-мажор, с просьбой принять наши заявки на аукционы. На площадке сформированные заявки остаются в "Черновиках", после окончания срока их изменить нельзя, это и есть подтверждение того, что мы все сделали заранее, но не смогли отправить. На наш запрос электронная площадка ответила, что не уполномочена нам помочь. Есть ли у нас возможность подать эту заявки.
Ответ: Согласно Закону о размещении заказов в извещении о проведении торгов указывается срок окончания подачи заявок. После окончания этого срока заявки не принимаются.
В случае если технические сбои произошли по вине оператора электронной площадки, Вы вправе обратиться в ФАС России с жалобой.
Контроль размещения заказов  27.09.2011 17:25
Будет ли законно требование Заказчика на выполнение работ из материала Подрядчика, если в техническом задании, приложенном к конкурсной документации материалы, необходимые для выполнения работ не указаны в полном объеме, а договоре имеется пункт, в котором указывается, что работы выполняются силами и средствами подрядчика?
Ответ: Согласно Закону о размещении заказов в конкурсной документации необходимо прописывать все материалы, необходимые для выполнения работ.
В свою очередь договор может содержать пункт о том, что работы выполняются силами и средствами подрядчика.
Контроль размещения заказов  27.09.2011 17:24
После победы в электронных торгах мою организацию пытаются представить как уклонившуюся от подписания контракта ЭЦП. Заказщик обратился в территориальный ФАС с просьбой о рассмотрении комиссией факта уклонения от подписания контракта. Может ли Комиссия руководствоваться Письмом ФАС "Разъяснения ФАС России по ведению реестра недобросовестных поставщиков, проведению проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения контрактов, осуществлению внеплановых проверок". Какие обстоятельства подлежат выяснению при проведении проверок фактов уклонения участников размещения заказа от заключения государственного (муниципального) контракта? При рассмотрении сведений о недобросовестном поставщике, если контракт по такому размещению заказа не заключен, и Стороны явились на заседание Комиссии, а факт уклонения от заключения контракта прямо не очевиден, Комиссия ФАС России предлагает участнику размещения заказа непосредственно на заседании заключить контракт. Заказчик и Исполнитель согласны подписать контракт, но комиссия не дает нам такой возможности. Что делать?
Ответ: Участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если он в установленный срок не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта, либо протокол разногласий, а также документ об обеспечении исполнения обязательств по контракту (ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов).
Согласно ст. 19 Закона о размещении заказов сведения о таком участнике включаются в реестр недобросовестных поставщиков.
К сожалению, комиссия не полномочна разрешить заключить контракт после истечения установленного срока.
Но у Вас есть право оспорить решение антимонопольного органа о внесении сведений в РНП в суде.
Контроль размещения заказов  27.09.2011 17:23
Согласно закону ФЗ-94 Статьи 41.12 участник электронного аукциона в течении пяти дней должен направить подписанный проект государственного контракта, как быть в случае если подписание конктракта выпадает на праздничные дни? Например, 4,5,6,7 ноября 2010 г., тогда на подписание проекта государственного контракта остается только один день 8 ноября и если условиями аукциона предусмотрено обеспечение конракта, оплатить данное обеспечение или предоставить банковскую гарантию непредставляется возможным?
Ответ: Закон о размещении заказов предусматривает подписание контракта участником в течение пяти календарных дней.
4 ноября считается нерабочим днем, но календарным днем и входит в срок подписания контракта, т.к. он не является последним днем окончания срока подписания контракта.
Контроль размещения заказов  27.09.2011 17:23
Имеет ли право государственный заказчик провести открытый конкурс на проектирование и строительство "под ключ" физкультурно-оздоровительного комплекса?
Ответ: Объединение в один предмет торгов работ по подготовке проектной документации и работ по организации строительства не допускается (Письмо ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19712, Письмо ФАС России от 07.07.2011 № ИА/26163).
При этом, согласно ч. 4.1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.
Размещение заказа по подготовке проектной документации можно осуществить в форме конкурса.
Контроль размещения заказов  27.09.2011 17:22
Вправе ли знакомиться со всеми материалами по внеплановой проверке, проводимой территориальным УФАС участник размещения заказа, подавший жалобу на действия аукционной комиссии?
Ответ: В соответствии с административным регламентом за день до рассмотрения Вы будете приглашены телеграммой на рассмотрение по внеплановой проверке, где и сможете ознакомиться с материалами по Вашему делу.
Контроль размещения заказов  27.09.2011 17:21
В соответствии со ст. 7 п. 3 № 94-ФЗ число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек. Обязаны ли члены конкурсной комиссии и в каком количестве пройти курсы профессиональной переподготовки или повышения квалификации в сфере размещения заказа?
Ответ: Согласно ч. 20 ст. 65 Закона о размещении заказов с 1 января 2009 г. в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков.
Контроль размещения заказов  27.09.2011 17:20
Просим Вас разъяснить, в какой форме должна быть представлена информация об обосновании начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и какие штрафы предусматриваются за недобросовестное исполнение требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов, а также каким образом необходимо проводить обоснование начальной (максимальной) цены (цены лота) работ, услуг.
Ответ: Согласно ст. 19.1 Закона о размещении заказов заказчик должен указать в документации, извещении обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Таким образом, в документации, извещении необходимо представить сведения, на основании которых Заказчик устанавливает начальную (максимальную) цену. Определенной формы для этих сведений не установлено. Главное, чтобы они были представлены в документации, извещении.
Источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
При этом, размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1.
Контроль размещения заказов  22.09.2011 19:37
Проведен открытый аукцион в электронной форме. Заказчик направил оператору электронной площадки проект контракта с допущенной технической ошибкой – срок поставки товара до 25.04.2011 г. В извещении срок – апрель месяц. Участник открытого аукциона в определенный законом срок контракт не подписал и протокол разногласий не направил. В уполномоченный орган были направлены материалы о внесении участника открытого аукциона в реестр недобросовестных поставщиков. Будет ли внесен в реестр недобросовестных поставщиков указанный участник открытого аукциона?
Ответ: Согласно ст. 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта.
Участник открытого аукциона в электронной форме признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный законом не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта или протокол разногласий, а также подписанный электронной цифровой подписью документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Преференции  22.06.2011 16:33
Является ли муниципальной преференцией предоставлений субсидий из местного бюджета каждому обратившемуся субъекту малого и среднего предпринимательства?
Ответ: Основным признаком преференции, согласно пункту 20 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», является предоставление отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот. Таким образом, предоставление денежных средств из бюджета муниципального образования будет являться муниципальной преференцией.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Предоставление денежных средств (субсидий) из местного бюджета каждому обратившемуся субъекту малого и среднего предпринимательства, при соответствии поданных документов Главе 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» будет являться муниципальной преференцией, не требующей согласования с антимонопольным органом, на основании пункта 1 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
Преференции  22.06.2011 16:32
Требуется ли согласование ФАС России на предоставление государственной или муниципальной преференции, если преференция предоставляется на основании нормативно-правовых актов о бюджете?
Ответ: Пунктом 1 части 3 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что не требуется согласование с антимонопольным органом преференции, предоставляемой на основании федерального закона, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции, при этом, указанные нормы должны содержать конкретного получателя такой преференции, цели ее предоставления, а также ее размер (сумму).

Таким образом, предоставление государственных или муниципальных преференций на основании нормативно-правовых актов о бюджете, не противоречащих бюджетному законодательству, не требует согласования с антимонопольным органом.
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  10.06.2011 11:54
Требуется ли согласие антимонопольного органа на передачу акций в доверительное управление?
Ответ: В соответствии с Законом о защите конкуренции приобретение акций, в результате которого такое лицо получает право распоряжаться более чем 25, 50, 75% голосующих акций акционерного общества, осуществляется либо с предварительного согласия антимонопольного органа, либо с уведомлением антимонопольного органа после совершения сделки.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции под приобретением акций (долей) хозяйственных обществ понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям.
В соответствии с пунктом 4 статьи 209 ГК РФ собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему).
На передачу акций в доверительное управление требуется либо получение предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции), либо направление уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  10.06.2011 11:53
Как соотносятся нормы части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции и пункт 1 статьи 16 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»?
Ответ: Сделки, указанные в части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции, требуют предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных этой частью), либо последующего уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).
Пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) устанавливает перечень документов, которые обязан представить претендент на участие в аукционе по продаже государственного и муниципального имущества. Этот перечень включает документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Следовательно, претенденты на приобретение государственного и муниципального имущества среди документов, требуемых для участия в аукционе, могут представить любой документ, который подтверждает тот факт, что антимонопольный орган уведомлен о намерении претендента приобрести подлежащее приватизации имущество. В качестве таких документов могут выступать решение антимонопольного органа об удовлетворении ходатайства (если оно уже получено претендентом на момент подачи заявки), почтовое уведомление о получении антимонопольным органом ходатайства, уведомления о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество либо копии указанных документов с отметкой антимонопольного органа о принятии.
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  10.06.2011 11:53
Какое имущество относится к основным производственным средствам?
Ответ: Имущество, относящееся к основным производственным средствам, определяется в соответствии с нормами Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 30 марта 2001 г. № 26н.
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  10.06.2011 11:52
Требуется ли предварительное согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в статье 28 Закон о защите конкуренции, если стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, не превышает 250 миллионов рублей?
Ответ: В случае, если стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и(или) имущество которого и(или) права в отношении которого приобретаются, не превышает 250 миллионов рублей, предварительного согласия антимонопольного органа на совершение сделки не требуется, при условии если в Реестр не включено одно из лиц, указанных в пункте 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции.
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  10.06.2011 11:51
Является ли приобретением прав, позволяющих определять условия осуществления хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности, заключение трудового договора с генеральным директором?
Ответ: Антимонопольный орган не осуществляет государственный контроль за избранием физических лиц в исполнительные органы, советы директоров (наблюдательные советы).
Под сделками по смыслу пункта 8 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям (в результате слияния, присоединения, создания).
Следовательно, заключение трудового договора о приеме лица на работу в хозяйственное общество в качестве генерального директора не является сделкой по смыслу Закона о защите конкуренции, требующей получения предварительного согласия антимонопольного органа.
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  10.06.2011 11:49
Каким образом соблюсти требования антимонопольного законодательства, в частности, нормы статьей 28, 30 Закона о защите конкуренции при применении пункта 1 статьи 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах»?
Ответ: В соответствии частью 1 статьи 28, частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции приобретение голосующих акций, в результате которого такое лицо получает право распоряжаться более чем 25, 50, 75% акций акционерного общества, осуществляется либо с предварительного согласия антимонопольного органа, либо с последующим уведомлением антимонопольного органа о совершенной сделке.
Согласно пункту 1 статьи 84.2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об АО) лицо, которое приобрело более 30% общего количества голосующих акций открытого акционерного общества, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) обязано направить акционерам – владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг. В соответствии с пунктом 7 статьи 84.2 Закона об АО указанные действия распространяются на приобретение доли акций открытого акционерного общества, превышающей 50 и 75% общего количества таких акций открытого акционерного общества.
Соответственно, лицо, которое намеревается приобрести более 30, 50, 75% акций открытого акционерного общества, может подать в антимонопольный орган ходатайство о приобретении более 75% акций данного акционерного общества, если такие сделки осуществляются с предварительного согласия антимонопольного органа в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 8 статьи 33 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа о даче согласия на осуществление сделок, иных действий прекращает свое действие, если такие сделки, иные действия не осуществлены в течение года с даты принятия указанного решения.
Лицо, получившее разрешение антимонопольного органа на приобретение пакета акций хозяйственного общества, не обязано приобретать указанные акции в полном объеме, а может приобрести указанные акции поэтапно.
При этом согласования с антимонопольным органом каждой последующей сделки по приобретению акций не требуется до тех пор, пока не будет сформирован пакет акций (процентное выражение), указанный в решении о согласии антимонопольного органа на совершение указанной сделки, до истечения одного года со дня его принятия.
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  07.06.2011 12:26
Какова ответственность за непредставление ходатайств в антимонопольный орган?
Ответ: За непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 3 статьи 19.8 КоАП в виде административного штрафа, налагаемого на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  07.06.2011 12:26
Какие сделки следует считать взаимосвязанными согласно пункту 7 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции?
Ответ: В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств (за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей помещений, объектов незавершенного строительства) и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает 20% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества требует либо получения предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции), либо направления уведомления в антимонопольный орган после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).
Вместе с тем, законодательство Российской Федерации не содержит определения термина «взаимосвязанные сделки».
Исходя из смысла статьи 28 Закона о защите конкуренции, под взаимосвязанными сделками в рамках указанной нормы необходимо понимать сделки, отвечающие следующим признакам:
сделки совершаются одновременно либо период времени между сделками незначителен;
каждая сделка направлена на достижение одного результата или преследует одну и туже цель;
сделки заключены в отношении однородного имущества либо имущества разнородного, но предполагающего его использование по одному назначению;
приобретателем прав по сделкам является один и тот же хозяйствующий субъект (группа лиц);
лицом, которое отчуждает права или передает права на имущество по сделкам является один и тот же хозяйствующий субъект;
один и тот же предмет сделок;
сделки являются однотипными.
ФАС России обращает внимание на то, что наличие взаимосвязи сделок определяется в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств и условий каждой сделки.
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  07.06.2011 12:23
Необходимо ли учитывать балансовую стоимость земельного участка в случае, когда совершается сделка по получению в собственность, пользование или во владение объектов, имеющих промышленное назначение, находящихся на земельном участке?
Ответ: В указанном случае балансовая стоимость земельного участка не учитывается.
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  07.06.2011 12:21
Осуществляется ли государственный контроль за экономической концентрацией в случае передачи голосующих акций акционерного общества в оплату инвестиционных паев при формировании паевого инвестиционного фонда?
Ответ: Приобретение голосующих акций акционерного общества, в результате которого лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 25%, 50%, 75% голосующих акций акционерного общества, осуществляется либо с предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции), либо с последующим его уведомлением о совершенной сделке (при наличии условий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).
Согласно пункту 16 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под приобретением акций (долей) хозяйственных обществ понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, о совместной деятельности, поручения, других сделок или по иным основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» ( СЗ РФ. 2001. № 9. Ст. 4562.)(далее – Закон об инвестиционных фондах) паевой инвестиционный фонд – обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией. Паевой инвестиционный фонд не является юридическим лицом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1020 ГК РФ доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление. Распоряжение недвижимым имуществом доверительный управляющий осуществляет в случаях, предусмотренных договором доверительного управления.
Согласно пункту 3 статьи 11 Закона об инвестиционных фондах управляющая компания осуществляет доверительное управление паевым инвестиционным фондом путем совершения любых юридических и фактических действий в отношении составляющего его имущества, а также осуществляет все права, удостоверенные ценными бумагами, составляющими паевой инвестиционный фонд, включая право голоса по голосующим ценным бумагам.
Учитывая изложенное, при передаче акций акционерного общества в оплату паев закрытого инвестиционного фонда при его формировании управляющая компания получает возможность осуществления воплощенных в этих акциях прав голоса на основании договора доверительного управления.
Таким образом, совершение сделки по передаче акций акционерного общества в оплату паев закрытого инвестиционного фонда при его формировании, в том числе, выдачи дополнительных инвестиционных паев, требует либо предварительного согласования с антимонопольным органом (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции), либо уведомления после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  07.06.2011 12:21
Требуется ли получать предварительное согласие антимонопольного органа в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о защите конкуренции, на приобретение юридическим лицом голосующих акций (долей) другого лица в результате присоединения к этому юридическому лицу иной коммерческой организации, которое было согласовано с антимонопольным органом в соответствии со статьей 27 Закона о защите конкуренции?
Ответ: На приобретение юридическим лицом голосующих акций (долей) другого лица в результате присоединения к нему иной коммерческой организации не требуется предварительного согласования антимонопольного органа либо его уведомления после совершения сделки, если антимонопольный орган оценивал приобретение таких голосующих акций (долей) в рамках рассмотрения ходатайства о даче предварительного согласия на присоединение коммерческой организации к иной коммерческой организации.
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  07.06.2011 12:16
Требуется ли получать предварительное согласие антимонопольного органа в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции, при осуществлении сделок в отношении имущества унитарных предприятий, находящегося в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования?
Ответ: Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» ( СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.) (далее – Закон) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.
Согласно части 2 статьи 11 Закона право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию.
Передача основных производственных средств от одного унитарного предприятия другому унитарному предприятию осуществляется на основании решения собственника такого имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в лице соответствующих органов) или с согласия собственника в соответствии со статьей 18 Закона.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции с предварительного согласия антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных этой частью) либо уведомления антимонопольного органа после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции) осуществляется получение в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств и(или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации).
Следовательно, на передачу основных производственных средств или нематериальных активов одним унитарным предприятием (хозяйствующим субъектом) в хозяйственное ведение или оперативное управление другому унитарному предприятию (хозяйствующему субъекту), в том числе на основании акта уполномоченного государственного (муниципального) органа, требуется предварительное согласие антимонопольного органа (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции) либо уведомление антимонопольного органа после совершения сделки (при наличии условий, предусмотренных частью 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции).
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  07.06.2011 12:15
Какие строки бухгалтерского баланса необходимо суммировать при подсчете балансовой стоимости активов основных производственных средств и нематериальных активов в целях осуществления государственного контроля в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции?
Ответ: Показатель балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции определяется по последнему квартальному балансу (Форма № 1 по ОКУД) перед подачей ходатайства или уведомления суммированием строк 120 (основные средства), 135 (доходные вложения в материальные ценности) и 110 (нематериальные активы) бухгалтерского баланса.
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  07.06.2011 12:14
Активы каких лиц необходимо суммировать при подаче в антимонопольный орган ходатайств (уведомлений) о совершении сделок, указанных в статье 28 Закона о защите конкуренции? Следует ли суммировать стоимость активов продавца акций (долей) и(или) имущества?
Ответ: В соответствии с Законом о защите конкуренции при подаче в антимонопольный орган ходатайств (уведомлений) о совершении сделок, указанных в статье 28 Закона о защите конкуренции необходимо суммировать стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции (доли), права и(или) имущество; лиц, входящих в одну группу лиц с приобретателем, а также стоимость активов лица, акции (доли) и(или) имущество которого и(или) права в отношении которого приобретаются и его группы лиц.
В случае если продавец акций (долей) и (или) имущества не входит в группу лиц лица, приобретающего акции (доли) и (или) имущество и лица, акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются, стоимость активов продавца учитывать не следует.
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  07.06.2011 12:13
В каких случаях применяется часть 2 статьи 28 Закона о защите конкуренции в части осуществления сделок лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона защите конкуренции?
Ответ: В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Закон о защите конкуренции группой лиц признаются: хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества) независимо от количества хозяйственных обществ, входящих в такую группу лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о защите конкуренции предусмотренное частью 1 данной статьи требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок не применяется, если указанные в части 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции сделки осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен быть уведомлен лицами, приобретающими акции (доли), права и(или) имущество (за исключением акций (долей) финансовых организаций), об осуществлении сделок, иных действий, указанных в статье 28 Закона о защите конкуренции, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лица, приобретающего акции (доли), права и(или) имущество, и его группы лиц и лица, акции (доли) и(или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает четыреста миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции (доли) и(или) имущество которого приобретаются и(или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает шестьдесят миллионов рублей.
Таким образом, об осуществлении сделок, совершенных лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, в том числе входящих не напрямую, а опосредованно через лиц, объединенных между собой в одну группу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, требуется последующее уведомление антимонопольного органа в порядке, установленном статьей 30 Закона о защите конкуренции при наличии условий, предусмотренных в указанной статье.
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  07.06.2011 12:12
Какие условия требуются для установления необходимости предварительного согласования с антимонопольным органом сделок, предусмотренных статьей 28 Закона о защите конкуренции?
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о защите конкуренции предварительное согласие антимонопольного органа требуется на сделки, указанные в данной статье в случае, если:
а) суммарная стоимость активов по последним балансам лица (группы лиц), приобретающих акции (доли), права и(или) имущество и лица (группы лиц), акции (доли) и(или) имущество которого и(или) права в отношении которого приобретаются превышает семь миллиардов рублей;
б) суммарная выручка указанных лиц от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей.
При этом стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, превышает двести пятьдесят миллионов рублей;
в) одно из указанных выше лиц включено в Реестр.
Таким образом, данной статьей предусмотрено три основания представления в антимонопольный орган ходатайств на совершение сделки. При этом в совокупности с одним из приведенных выше условий («а» или «б») должна учитываться стоимость активов лица (группы лиц), акции (доли) и(или) имущество которого и(или) права в отношении которого приобретаются (если размер этой стоимости превышает 250 миллионов рублей).
Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  07.06.2011 12:11
Распространяется ли требование статьи 27 Закона о защите конкуренции о получении предварительного согласия антимонопольного органа на реорганизацию юридического лица в форме его преобразования?
Ответ: Законом о защите конкуренции не предусмотрено предварительного согласия или уведомления антимонопольного органа в случае реорганизации юридического лица в форме его преобразования из одного вида в юридическое лицо другого вида (изменения организационно-правовой формы).
Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа  07.06.2011 12:10
Требуется ли предварительное согласие антимонопольного органа в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 27 Закона о защите конкуренции на создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается имуществом другой коммерческой организации, составляющим менее 20% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов?
Ответ: В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 27 Закона о защите конкуренции с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляется создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и(или) имуществом (за исключением денежных средств) другой коммерческой организации (за исключением финансовой организации) или создаваемая коммерческая организация приобретает акции (доли) и(или) имущество другой коммерческой организации (за исключением финансовой организации) на основании передаточного акта или разделительного баланса и в отношении данных акций (долей) и (или) имущества (за исключением денежных средств) приобретает права, предусмотренные статьей 28 Закона о защите конкуренции, и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу учредителей создаваемой коммерческой организации (их групп лиц) и лиц (их групп лиц), акции (доли) и(или) имущество (за исключением денежных средств) которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, превышает семь миллиардов рублей, либо суммарная выручка учредителей создаваемой коммерческой организации (их групп лиц) и лиц (их групп лиц), акции (доли) и(или) имущество которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей, либо если организация, акции (доли) и(или) имущество (за исключением денежных средств) которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, включена в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр).
В том случае, если уставный капитал вновь создаваемой коммерческой организации оплачивается имуществом другой коммерческой организации, составляющим менее 20% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов, то на создание коммерческой организации предварительное согласие антимонопольного органа не требуется.
Особенности отбора финансовых организаций  30.05.2011 16:07
Необходимо ли субъекту естественных монополий проводить отбор финансовой организации для ведения реестра владельцев именных ценных бумаг?
Ответ: Согласно части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг, указанных в пунктах 1-11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, субъекты естественных монополий осуществляют путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции финансовая организация – хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, – в том числе, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
Согласно главе 2 постановления Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 2 октября 1997 г. № 27 «Об утверждении Положения о ведении реестра владельцев ценных бумаг» под регистратором понимается профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг как исключительную на основании договора с эмитентом и имеющий лицензию на осуществление данного вида деятельности, или эмитент, осуществляющий самостоятельно ведение реестра владельцев именных ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, субъектам естественных монополий необходимо проводить открытый конкурс или открытый аукцион в соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции для отбора регистратора для оказания услуг по ведению реестра владельцев ценных бумаг.
Группы лиц  25.05.2011 12:11
Чем подтверждается предложение о назначении или об избрании единоличного исполнительного органа хозяйственного общества, указанное в пункте 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции?
Ответ: Согласно пункту 7 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признаются хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества.
Подтверждением группы лиц по указанному основанию являются протоколы общих собраний акционеров, учредительные документы общества, повестки дня заседаний общих собраний акционеров и другие документы.
Группы лиц  25.05.2011 12:10
Какие именно указания должны содержаться в учредительных документах хозяйственного общества (товарищества) или в заключенном с этим хозяйственным обществом (товариществом) договоре для включения физических лиц или юридических лиц в одну группу лиц в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции? Является ли трудовой договор основанием для включения физических лиц в одну группу лиц в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона о защите конкуренции?
Ответ: В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признаются хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания.
Основанием для отнесения лиц к одной группе по указанному условию является наличие в учредительных документах хозяйствующего субъекта или в заключенном с этим хозяйственным обществом договоре положений, содержащих указания о наличии у физического лица или юридического лица возможности определять решения, принимаемые хозяйствующим субъектом, в том числе определять условия ведения им предпринимательской деятельности. При этом трудовой договор не является основанием для отнесения физических лиц к одной группе по указанному условию.
Размещение государственного заказа  10.05.2011 16:39
Состоялся электронный аукцион на повышение. Кто будет платить по государственному контракту: Заказчик за услуги или Победитель за право исполнять контракт. Каков механизм дальнейшей процедуры? Что делать в случае, если на электронной площадке опубликован проект контракта, в котором Заказчик платит за услуги, и нужно ли менять данный проект в части, касающейся оплаты?
Ответ: В соответствии с частью 18 статьи 41.10 Закона о размещении заказов в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме цена контракта снижена до нуля, проводится открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт. В этом случае открытый аукцион в электронной форме проводится путем повышения цены контракта исходя из положений настоящего Федерального закона о порядке проведения открытого аукциона в электронной форме с учетом следующих особенностей:

1) открытый аукцион в электронной форме в соответствии с настоящей частью проводится до достижения цены контракта не более чем сто миллионов рублей;
2) в случае проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с настоящей частью участник открытого аукциона в электронной форме не вправе подавать предложения о цене контракта выше максимальной суммы сделки для такого участника размещения заказа, указанной в содержащемся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, решении об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа;
3) в случае проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт до достижения цены контракта, превышающей соответствующее значение начальной (максимальной) цены контракта, обеспечение исполнения контракта предоставляется в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном документацией об открытом аукционе в электронной форме, исходя из цены контракта, достигнутой на открытом аукционе в электронной форме, проводимом в соответствии с настоящей частью.

Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену права заключить государственный или муниципальный контракт. В этом случае счет на оплату права заключения государственного контракта выставляется победителю аукциона.

В опубликованный проект контракта, изменения, касающиеся оплаты, можно внести путем протокола разногласий. Процедура направления протоколов разногласий и заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона установлена статьей 41.12 Закона о размещении заказов.
Размещение государственного заказа  10.05.2011 16:28
Заказчик внес изменения в аукционную документацию, ссылаясь на предписание ФАС России. Где можно ознакомиться с данным предписанием?
Ответ: Согласно ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" сведения о поданных жалобах, решениях и предписаниях по жалобам размещаются на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В связи с изложенным, со сведениями по жалобам, поданным в ФАС России или ее территориальные органы можно ознакомиться на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделах «Реестр жалоб» и «Реестр жалоб ФАС России».
Размещение государственного заказа  10.05.2011 16:26
Победителем конкурса ОСАГО была признана страховая компания, цена конкурсной заявки которой была на 2 рубля 6 копеек ниже, чем у других участников конкурса за счет неправильного округления сумм страховых премий. Попадают ли действия Заказчика и страховой компании (совершившей либо ошибку, либо намеренное занижение цены контракта) под нарушение законодательства?
Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 739) установлены базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев каждого вида транспортных средств.

В соответствии с частью 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять иные ставки и тарифы.
В случае проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, участникам размещения заказа следует подавать предложение о цене контракта (применять страховые тарифы, утвержденные постановлением Правительства от 08.12.2005 № 739) в соответствии с техническими характеристиками, конструктивными особенностями и назначением транспортных средств, установленными заказчиком в конкурсной документации.
При этом в соответствии с частью 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов цена контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 739, не может изменяться в ходе размещения заказа на услуги ОСАГО, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.

Таким образом, участник размещения заказа, предложивший цену исполнения государственного контракта на оказание услуг по ОСАГО ниже, чем начальная (максимальная) цена контракта, рассчитанную в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 739 подлежит отклонению от участия в торгах.
Размещение государственного заказа  10.05.2011 16:25
Как правильно, со стороны поставщика подать первую часть заявки для участия в электронном аукционе (капитальный, текущий ремонт зданий и сооружений)? То есть, надо ли ОБЯЗАТЕЛЬНО:
- указывать товарные знаки материалов по каждому виду работ?
Ответ: Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
- при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Таким образом, Законом о размещении заказов предусмотрена обязанность указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме товарных знаков используемых при выполнении работ материалов, за исключением случая отсутствия у применяемых материалов таких товарных знаков, либо согласия участника размещения заказа на использование тех материалов, товарные знаки которых указаны в аукционной документации.
Размещение государственного заказа  10.05.2011 16:20
Просьба указать номер и дату правового документа (Решения) на основании которого оператор электронной площадки больше НЕ вывешивает протокол рассмотрения первых частей заявок на сайте.
Ответ: В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.

В течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в части 6 статьи 41.9 Закона 94-ФЗ протокола или с момента размещения на электронной площадке протокола в соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона 94-ФЗ оператор электронной площадки обязан направить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, уведомление о принятом в отношении поданной таким участником открытого аукциона заявки на участие в открытом аукционе решении.

Прямого указания на обязанность операторов электронной площадки размещать протокол рассмотрения первых частей заявок в 94-ФЗ не предусмотрено.
Размещение государственного заказа  10.05.2011 16:19
Может ли государственный заказчик заключить государственный контракт с участником размещения заказа, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в случае, если с победителем сразу после заключения госконтракта был составлен двусторонний акт о расторжении контракта по взаимному согласию сторон?
Ответ: Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлены случаи заключения государственного контракта с участником размещения заказа, заявке на участие которого присвоен второй номер. При этом случай расторжения контракта по соглашению сторон к таковым не относится.

В случае расторжения государственного или муниципального контракта по соглашению сторон заказчику необходимо объявить новые торги.
Размещение государственного заказа  10.05.2011 16:17
Вправе ли государственный заказчик размещать заказ на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с п. 14 ч.2 ст. 55 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ?
Ответ: Отсылочная норма статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг», устанавливает обязанность в указанных в данной статье случаях применять Закон о размещении заказов в части порядка организации и проведения открытого конкурса/аукциона (в том числе в части требований к срокам и очередности совершения действий, требований к документам, подготавливаемым при проведении открытого конкурса/аукциона).

Статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает субъекты, указанные в данной статье, заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги.

Таким образом, для получения финансовых услуг, перечисленных в статье 18 Закона о защите конкуренции, на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, субъектам, перечисленным в данной статье, необходимо проводить открытый конкурс или открытый аукцион по отбору финансовой организации.

Также, в соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, упомянутых в данной статье. Таким образом, эта обязанность возлагается на субъекты, перечисленные в данной статье.
Учитывая выше изложенное, такие действия не допускаются.
Размещение государственного заказа  10.05.2011 16:16
Проведен запрос котировок на текущий ремонт с начальной ценой 499000 рублей. Экономия составила 150000 рублей. Можно ли провести еще один запрос котировок на текущий ремонт на сэкономленную сумму? Сумма запросов котировок в квартале на одноименный товар составит 650000 рублей. Но сумма контрактов будет меньше 500000 рублей.
Ответ: В Письме Минэкономразвития РФ от 09.12.2010 N Д22-2193 Департамент развития конкуренции Минэкономразвития России сообщает следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений ч. 3 данной статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 указанной статьи Закона заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.

Таким образом, стоимость заказов, размещенных в течение квартала путем запроса котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг, определяется суммой заключенных государственных контрактов и не должна превышать пятьсот тысяч рублей.
Размещение государственного заказа  10.05.2011 16:16
Разъясните смысл части 4 статьи 10 Закона № 94-ФЗ в том смысле, который заложен в четвёртом предложении, где сказано, что в случае размещения заказов в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров в указанные перечни), такое размещение осуществляется в соответствии с ч. 4.2. Означает ли это, что в любом случае проводится только электронный аукцион? То есть "молотковых" аукционов не может быть больше?
Ответ: В соответствии с положениями частей 4, 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется путем проведения аукциона, осуществляется исключительно в форме открытого аукциона в электронной форме. При этом в случае принятия заказчиком решения о размещении заказа на товары, работы и услуги, не включенные в указанный перечень, путем проведения аукциона, такой аукцион также осуществляется исключительно в электронной форме.

Таким образом действующее законодательство предусматривает, что в настоящее время размещение заказов путем проведения аукциона возможно исключительно в электронной форме.
Размещение государственного заказа  10.05.2011 16:15
Обязаны ли государственные (муниципальные) заказчики направлять в течение трёх дней сведения в реестр контрактов на общероссийский сайт закупок о заключении контракта в соответствии со ст.55 Федерального закона №94-ФЗ, если сумма контракта не превышает 100000 тыс. рублей (п.14 ч.2 Ст. 55 ФЗ №94-ФЗ)?
Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 настоящей статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

При этом ст. 18 Закона установлено, что в реестры контрактов не включаются сведения о государственных или муниципальных контрактах и об иных заключенных в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 данного Закона гражданско-правовых договорах.
Размещение государственного заказа  10.05.2011 16:15
В какой срок должен быть подписан победителем аукциона проект контракта?
Ответ: Согласно части 3 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" оператором электронной площадки направляется проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В течение пяти дней со дня получения проекта контракта победителем подписывается данный документ ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта (в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта) и направляется оператору электронной площадки.
Размещение государственного заказа  10.05.2011 16:14
Куда обратиться по вопросу доступа к реестру недобросовестных поставщиков?
Ответ: Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти – ФАС России.

Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. Данные сведения в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" доступны для ознакомления на официальном сайте Российской Федерации без взимания платы.
Размещение государственного заказа  10.05.2011 16:14
Существуют ли законодательные ограничения для заказчиков в определении объемов проводимых торгов?
Ответ: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает антимонопольные требования к торгам (статья 17).

Так, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Размещение государственного заказа  10.05.2011 16:13
Детальный анализ документации о торгах, размещенной на официальном сайте государственных закупок, показывает, что цены сильно завышены.
Ответ: В соответствии с частью 4.1 статьи 22, частью 4.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) конкурсная документация, документация об аукционе должна содержать начальную (максимальную) цену контракта. При этом согласно части 1 статьи 22, части 1 статьи 34 документация, включая начальную (максимальную) цену государственного контракта, разрабатывается и утверждается заказчиком самостоятельно.

Кроме того, положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов (в редакции Федерального закона от от 21.04.2011 N 79-ФЗ) установлена обязанность размещения заказчиком обоснования установления начальной (максимальной) цены контракта, а также сведений об источниках информации о ценах на товары, работы или услуги, являющиеся предметом размещения заказа.
Размещение государственного заказа  10.05.2011 16:11
Вопрос по участию в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. В конкурсной документации заказчик иногда указывает цену, включая НДС. Если организация находится на упрощенной системе налогообложения и вправе работать без НДС, может ли она, в случае победы в конкурсе, рассчитывать на заключение контракта по выигранной цене не выделяя НДС? Заказчик не может дать четкого ответа на этот вопрос.
Ответ: В соответствии с Письмом Минэкономразвития РФ от 10.11.2009 N Д22-1255 дается разъяснение, в соответствии с положениями Закона при проведении конкурса или аукциона устанавливается в конкурсной документации, в документации об аукционе начальная (максимальная) цена контракта. При установлении начальной (максимальной) цены заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг).

Помимо начальной (максимальной) цены контракта заказчик устанавливает требование к формированию цены контракта, а именно указывает, что в составе заявки участник размещения заказа должен установить цену с учетом или без учета налогов и других обязательных платежей.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 и ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса (аукциона) заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого конкурса (аукциона) и конкурсной документации (документации об аукционе), по цене, предложенной победителем конкурса (аукциона).

Таким образом, с учетом положений Закона о размещении заказов контракт заключается по цене победителя конкурса (аукциона) вне зависимости от применения системы налогообложения у победителя. Если победитель аукциона находится на упрощенной системе налогообложения, то заполнение графы ""НДС не предусмотрен"" не меняет условий контракта.

В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных занимающихся частной практикой лиц, оплата такого контракта уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Нефтеперерабатывающий комплекс  08.04.2011 16:16
Какова сейчас ситуация с ценами на дизель? Они действительно снижаются?
Ответ: По данным Росстата, основным видом нефтепродуктов, на который происходит снижение розничной цены, является дизельное топливо: так в среднем по России в конце марта по отношению к январю 2011 года снижение составило более 6,25%, по бензинам около 3,0%.
По данным мониторинга ФАС России в первой половине марта по отношению к февралю 2011 года в среднем по Сахалинской области наблюдается снижение цен на дизельное топливо на 2 руб. 80 коп., АИ-92 на 1 руб. 65 коп., АИ-95 на 1 руб. 40 коп.
Нефтеперерабатывающий комплекс  08.04.2011 16:14
Что мешает снижению цен на бензин?
Ответ: Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено государственное регулирование цен на нефтепродукты. Цены на указанные товары должны формироваться на основе рыночного механизма конкуренции.
На рост цен влияет ряд факторов. Это и рост мировых цен, рост отраслевых издержек, и общие инфляционные процессы в экономике нашей страны. Большое влияние оказывают налоги – составляющая налогов в конечной цене каждого проданного литра автомобильного топлива составляет порядка 60%. Под воздействием антимонопольных органов и мер защиты внутреннего рынка, рост цен в России ниже, чем за рубежом. Так, с 2007 по 2012гг. цены на нефть в мире выросли в 2,24 раза, а в Российской Федерации цены на автомобильные бензины выросли в 1,57 раза. Для сравнения инфляция за это время выросла в 1,66 раза. В отдельные периоды и по отдельным нефтепродуктам, например, под влиянием роста мировых цен или сезонного фактора, цены на нефтепродукты опережали инфляцию. В отдельные периоды, в том числе под воздействием ФАС России, отставали от инфляции.
Рост цен в 2011-2012гг. мог быть меньшим, но в указанный период времени кратно увеличились акцизы на топливо: на автомобильный бензин не соответствующий классу 3, 4 или 5 акцизы в 2012 году по сравнению с 2010 годом выросли в 2,81 раза, на автомобильный бензин 3 класса – 1,97 раза, на автомобильный бензин класса 4 – 1,71 раза, класса 5 – 1,29 раза; на дизельное топливо не соответствующее классу 3, 4 или 5, а также на дизельное топливо 3 класса акцизы в 2012 году по сравнению с 2010 годом выросли в 3,62 раза, на дизельное топливо 4 класса – 2,99 раза, класса 5 – 2,49 раза. Это привело к тому, что в целом по году цены на топливо опередили инфляцию, а больший рост имел место по дизельному топливу.
Необходимо отметить, что увеличение ставок акцизов на дизельное топливо происходит более существенными темпами, чем на автомобильные бензины, что в свою очередь, приводит к опережающему росту цен на дизельное топливо.
В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2012 №203-ФЗ «О внесении изменений в статьи 181 и 193 части второй налогового кодекса Российской Федерации» с 01.01.2013, а также с 01.07.2013 произошло очередное увеличение акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо: на автомобильный бензин не соответствующий классу 3, 4 или 5, а также на автомобильный бензин класса 3 акцизы в 2013 году по сравнению с 2012 годом выросли в 1,23 раза, на автомобильный бензин класса 4 – 1,31 раза, класса 5 – 1,12 раза; на дизельное топливо не соответствующее классу 3, 4 или 5, а также на дизельное топливо 3 класса акцизы в 2013 году по сравнению с 2012 годом выросли в 1,36 раза, на дизельное топливо 4 класса – 1,43 раза, класса 5 – 1,52 раза.
Изменение розничных цен на нефтепродукты происходит неравномерно по регионам, а также по ассортименту нефтепродуктов и в отдельных субъектах Российской Федерации превышает индекс потребительских цен. В целом по Российской Федерации за I полугодие 2013 года розничные цены на бензин автомобильный марки Аи-92 выросли на 0,18%, на бензин автомобильный марки Аи-95 — 0,39%. На дизельное топливо розничные цены снизились на 1,12%.
Правительство Российской Федерации и заинтересованные органы исполнительной власти, в том числе ФАС России, принимают меры по стабилизации сложившейся ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов.
В соответствии со своими полномочиями, на основании норм Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при выявлении факта согласованных действий, установления монопольно высоких цен или иных злоупотреблений доминирующим положением и наличии надлежащих доказательств, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные управления выносят предписания об устранении нарушений и совершении действий, направленных на развитие конкуренции и налагают на нарушителей административные штрафы, размер которых рассчитывается в процентах от годового оборота компании.
ФАС России регулярно принимает меры антимонопольного воздействия в отношении нарушителей Закона о защите конкуренции. В период с 2008 по 2012гг. было рассмотрено более 450 дел на региональных рынках нефтепродуктов. Было рассмотрено также три «волны» дел по фактам нарушения антимонопольного законодательства на федеральном оптовом рынке нефтепродуктов в отношении крупнейших вертикально-интегрированных нефтяных компаний: ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Газпром нефть», ОАО «Лукойл», ОАО «ТНК-ВР Холдинг» и ОАО АНК «Башнефть». Компании-нарушители, в том числе по результатам многочисленных судебных разбирательств, закончившихся в Высшем арбитражном суде Российской Федерации, заплатили гигантские не только по российским меркам штрафы. Общая сумма перечисленных в бюджет Российской Федерации штрафов по фактам нарушения антимонопольного законодательства на федеральном оптовом рынке нефтепродуктов составила около 20,7 млрд. рублей.
В рамках обеспечения справедливого ценообразования в регионах принимаются меры антимонопольного реагирования. УФАС России проводятся проверки сложившейся ситуации на региональных рынках нефтепродуктов.
Нефтеперерабатывающий комплекс  08.04.2011 16:13
Какие рыночные факторы влияют на стоимость автотоплива?
Ответ: В настоящее время существуют объективные факторы роста цен на автомобильное топливо в Российской Федерации.
Прежде всего, это – рост мировых цен на нефть и нефтепродукты: на мировых рынках нефти и нефтепродуктов с конца лета – начала осени наблюдается динамика цен на повышение.
Экспорт нефтепродуктов из Российской Федерации законодательно не ограничен, и нефтяные компании вправе выбирать направление реализации своей продукции (на внутренний рынок или на экспорт) исходя из максимизации получаемого дохода.
Экспорт нефтепродуктов облагается вывозной пошлиной, которая снижает доход экспортеров и обуславливает возможность поддержания в России более низких цен на нефтепродукты по сравнению с мировыми при том же уровне доходности реализации. Однако при изменении цен пошлина «запаздывает», поскольку рассчитывается 1 раз в месяц на основе цен предыдущего периода. В связи с этим при росте мировых цен на нефтепродукты снижается роль пошлины в защите внутренних цен, что объективно обусловливает более высокий темп прироста российских цен на нефтепродукты по сравнению с мировыми.
Нефтеперерабатывающий комплекс  08.04.2011 16:07
Что уже сделала Служба для борьбы с монополистами рынка нефтепродуктов?
Ответ: Текущая ситуация как на оптовых, так и на розничных рынках нефтепродуктов находится под нашим постоянным контролем.
Практически на всех территориях России, за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга, уровень конкуренции на оптовых и розничных рынках нефтепродуктов недостаточен, поскольку рынки в той или иной степени контролируются крупнейшими российскими вертикально-интегрированными нефтяными компаниями (их дочерними структурами).

Во многих регионах Российской Федерации территориальные управления ФАС России в 2008 и 2009 годах выявили факты установления монопольно высоких цен и незаконных ценовых сговоров на розничных рынках. По результатам рассмотрения дел, региональные продавцы нефтепродуктов, нарушившие антимонопольное законодательство были нами оштрафованы на крупные суммы.
В целом за 2008-2009 годы центральный аппарат ФАС России вместе с территориальными управлениями рассмотрели более 260 дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства на рынках нефтепродуктов. Сумма наложенных нами штрафов превысила 26 миллиардов рублей.
В том числе Федеральная антимонопольная служба признала факт установления монопольно высоких цен на оптовых рынках нефтепродуктов в 2007 - 2008 гг. крупнейшими вертикально-интегрированными нефтяными компаниями, а именно: (ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «Лукойл», ОАО «Газпром нефть», ОАО «НК «Роснефть»).
В 2009 году Служба установила, что в периоды январь-февраль и май-июнь 2009 года ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «Газпром нефть», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ЛУКОЙЛ» изымали товар (топливо) из обращения, что привело к повышению цены товара. То есть эти компании создали на оптовом рынке автомобильного топлива дефицит и спровоцировали ажиотажный спрос со стороны закупочных организаций - перепродавцов, что привело к резкому и практически единовременному повышению оптовых цен в этот период. ФАС России квалифицировала эти действия нефтяных компаний как очередные нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции.
По результатам рассмотрения дел нефтяным компаниям были выданы предписания, направленные на развитие конкуренции, в том числе развитие биржевой торговли , заключения договоров на недискриминационных условиях с независимыми хозяйствующими субъектами.

9 февраля 2011 года Федеральная антимонопольная служба приняла решение о возбуждении дел в отношении трех крупнейших российских нефтяных компаний – ОАО «Газпром Нефть», ОАО «Лукойл», ОАО «НК «Роснефть» по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Информируем также, что в конце 2010 года, в начале 2011 года территориальные управления ФАС России возбудили более 40 дел дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства на региональных оптовых и розничных рынках по ситуации IV квартала 2010 года и I квартала 2011 года.
Нефтеперерабатывающий комплекс  08.04.2011 16:05
Почему государство не регулирует цены на такой социально значимый продукт, как бензин?
Ответ: Действующие законы Российской Федерации не предусматривают государственное регулирование цен на нефтепродукты, и цены на нефтепродукты должны формироваться на основе рыночного механизма конкуренции.
Нефтеперерабатывающий комплекс  08.04.2011 16:04
Какими полномочиями обладает ФАС России для пресечения нарушений на рынке нефтепродуктов?
Ответ: В соответствии со своими полномочиями, ФАС России и ее территориальные управления на основании норм Федерального Закона «О защите конкуренции», при выявлении факта согласованных действий, установления монопольно высоких цен или иных злоупотреблений доминирующим положением и наличии надлежащих доказательств, выносят предписания об устранении нарушений и совершении действий, направленных на развитие конкуренции и налагают на нарушителей административные штрафы, размер которых рассчитывается в процентах от годового оборота компании.
Также ФАС России разрабатывает нормативно правовые акты, выходит с инициативами, направленными на развитие конкуренции.
В соответствии со своими полномочиями, ФАС России и ее территориальные управления на основании норм Федерального Закона «О защите конкуренции», при выявлении факта согласованных действий, установления монопольно высоких цен или иных злоупотреблений доминирующим положением и наличии надлежащих доказательств, выносят предписания об устранении нарушений и совершении действий, направленных на развитие конкуренции и налагают на нарушителей административные штрафы, размер которых рассчитывается в процентах от годового оборота компании.
Также ФАС России разрабатывает нормативно правовые акты, выходит с инициативами, направленными на развитие конкуренции.
Транспорт  18.03.2011 15:17
Как осуществляется продажа билетов на поезда дальнего следования?
Ответ: Согласно пункту 8 Правил перевозки пассажиров продажа проездных документов (билетов) на сети железных дорог на поезда дальнего и местного следования производится с помощью терминалов АСУ "Экспресс" и по ручной технологии.
Продажа билетов в кассах, оборудованных АСУ "Экспресс", осуществляется в следующие сроки:
- от 45 суток и до отправления поезда с пунктов формирования или оборота поезда;
- от 3 суток и до отправления поезда с промежуточной станции.

Продажа билетов в кассах по ручной технологии:
- от 30 суток и до отправления поезда на проезд туда с пунктов формирования или оборота поезда, а на проезд обратно и от другой станции - от 45 до 5 суток до отправления поезда.
При этом сроки окончания продажи проездных документов (билетов) на обратный выезд, на выезд от другой станции на проезд в поездах, курсирующих в пределах одной железной дороги, могут быть сокращены железной дорогой;
- от 3 суток и до отправления поезда с промежуточной станции.

Через АСУ "Экспресс" разрешается оформление проездных документов (билетов) на всех станциях от любой станции сети железных дорог.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 Положения о порядке организации проездных (документов) билетов на поезда дальнего следования, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 17.12.2007 № 2369-р, назначение поездов объявляется телеграммами, в которых указываются: расписание движение поезда, периодичность курсирования, схема состава, количество мест в вагонах для реализации пассажирам и использования в служебных целях, переменный трафарет, технологический резерв (квоты) и другая необходимая информация о поезде. Телеграмма является основанием для подготовки макета поезда к продаже.
Согласно Распоряжению ОАО «РЖД» переменный трафарет - норма мест в вагоне поезда, выделенная для организации заблаговременной продажи проездных документов от промежуточной станции.
Решение о выделении мест в переменный трафарет по промежуточным станциям принимается исходя из многолетнего сложившегося пассажиропотока, спроса населения на оформление проездных документов предварительно, а также имеющейся возможности выделить такие места.
Транспорт  18.03.2011 15:16
Кому предоставляются скидки при продаже билетов на поезда дальнего следования?
Ответ: За разъяснениями по вопросам предоставления скидок при продаже билетов на проезд в купейных вагонов в поездах дальнего следования целесообразно обратиться в ОАО «ФПК».
Вместе с тем, в настоящее время ФАС России анализирует ситуацию, связанную с предоставлением скидок при продаже билетов на проезд в поездах дальнего следования, на предмет соответствия действий ОАО «ФПК» антимонопольному законодательству.
Транспорт  18.03.2011 15:14
Кто регулирует цены на билеты на поезда дальнего следования?
Ответ: Согласно статье 4 закона «О естественных монополиях» железнодорожные перевозки относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, является ФСТ России (адрес: 109074, г.Москва, Китайгородский проезд, 7, стр. 1).
Постановлением Правительства РФ «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» утвержден перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством.
В соответствии с пунктом 5 этого перечня тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе») регулируются государством.
Таким образом, ФСТ России устанавливает тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении.
Цены на билеты на перевозку пассажиров в дальнем следовании в вагонах купе, СВ, устанавливают хозяйствующие субъекты, осуществляющие перевозку пассажиров в дальнем следовании самостоятельно.
Основными перевозчиками пассажиров железнодорожным транспортом в дальнем следовании в настоящее время являются: ОАО «РЖД» (адрес: 107174, г.Москва, ул. Новая Басманная, д. 2), ОАО «Федеральная пассажирская компания» (адрес: 107228, г.Москва, ул. Новорязанская, д. 12).
ОАО «ФПК» осуществляет деятельность в сфере пассажирских перевозок в дальнем следовании с 01.04.2010г.
ОАО «РЖД» осуществляет перевозки пассажиров в дальнем следовании только скоростными поездами «Сапсан», поездами № 1/2 «Южно-Сахалинск - Ноглинки», № 601/602 «Южно-Сахалинск — Тымовск», № 121/122 «Корсаков — Томари», № 123/124 «Томари — Корсаков».
Связь  10.02.2011 16:11
Каковы действия пользователей услугами связи в роуминге по восстановлению нарушенных прав?
Ответ: В настоящее время услуги связи в роуминге оказываются двумя способами:
1) «онлайн» роуминг— списание средств со счета абонента производится в момент их фактического расходования,
2) «оффлайн» роуминг— «домашний» оператор узнает от оператора–партнера о фактическом расходовании средств через сутки и более после их расходования.
Во втором случае потраченные средства со счета абонента списываются со значительной задержкой. Абонент, заключивший договор с авансовым порядком расчетов, по приезде домой узнает о возникшей задолженности.
Так, в ходе рассмотрения дела № 1 10/21-10 в отношении крупнейших мобильных операторов России ОАО «МТС», ОАО «ВымпелКом», ОАО «МегаФон» ФАС России установила, что вне зависимости от того, какой порядок расчетов был определен договором об оказании услуг связи, компании не сообщали абоненту, что при нахождении в роуминге порядок расчетов меняется. Таким образом, в одностороннем порядке изменялось существенное условие договора о порядке расчетов за услуги, что в итоге ущемляло интересы абонентов, так как приводило к необходимости оплачивать услуги, получение которых не планировалось и произошло вследствие отсутствия информации об изменении системы оплаты.
ФАС России признала такие действия операторов связи нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
В соответствии с п.9 ст.55 закона «О связи» и в соответствии с п.55 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. № 328 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию в течение шести месяцев со дня оказания услуги связи, отказа в ее оказании или дня выставления счета за оказанную услугу связи по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги связи, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи.
Претензия рассматривается оператором связи в срок не более 60 дней с даты регистрации претензии.
При отклонении претензии полностью или частично либо неполучении ответа в установленные для ее рассмотрения сроки абонент имеет право предъявить иск в суд с учетом решения ФАС России по делу № 1 10/21-10, которое размещено на официальном сайте: http://www.fas.gov.ru/solutions/solutions_31513.html
Связь  10.02.2011 16:10
Какова компетенция ФАС России по защите прав пользователей услугами связи?
Ответ: В соответствии со ст.22 Закона «О защите конкуренции» ФАС России обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение регулируемых цен (тарифов), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.
Однако необходимо учитывать, что, прекращая указанное нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов: он не уполномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности или о возмещении понесенных убытков.

Таким образом, нарушенные права могут быть восстановлены абонентом в гражданско-правовом порядке.
Железнодорожные перевозки  09.02.2011 16:17
Кто регулирует вопрос отмены поездов пригородного сообщения, особенно в час пик?
Ответ: Согласно Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» организация движения поездов осуществляется на основании сводного графика движения поездов.
Согласно Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» – для перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа доступ к инфраструктуре предоставляется перевозчикам на основании графика движения пассажирских поездов. Сроки ввода в действие графика движения пассажирских поездов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Владельцы инфраструктур разрабатывают график движения пассажирских поездов на основании подаваемых не позднее чем за семь месяцев до ввода графика движения в действие обращений перевозчиков о включении пассажирских поездов в такой график. Разработка указанного графика завершается не позднее чем за четыре месяца до ввода их в действие. При разработке графика движения пассажирские поезда имеют приоритет перед грузовыми поездами.
Сводный график движения поездов утверждается в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта – Федеральное агентство железнодорожного транспорта – на основании предложенных владельцами инфраструктур графиков движения поездов в пределах инфраструктур.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, перевозчики, пассажиры, грузоотправители (отправители) и грузополучатели (получатели) вправе вносить на рассмотрение владельцев инфраструктур предложения о совершенствовании графиков движения поездов. Владелец инфраструктуры обязан в течение тридцати дней с момента получения предложения о совершенствовании графиков движения поездов рассмотреть его и направить заявителю ответ о принятом решении. Заявитель вправе обжаловать решение владельца инфраструктуры в федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта – Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Железнодорожные перевозки  09.02.2011 16:15
Кто может разобраться с ростом цен на билеты на поезда пригородного сообщения?
Ответ: Согласно Федеральному закону от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» железнодорожные перевозки относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» ФСТ России осуществляет функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе») регулируются государством.
Таким образом, ФСТ России устанавливает тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, а также обладает полномочиями на осуществление контроля за их применением.
Реклама  20.09.2010 11:18
Разъясните, пожалуйста, возможность размещения в различных источниках рекламы следующего содержания: <...>, а также как правильно сделать макет рекламы.
Ответ: В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1 статьи 3).
Макет рекламы, а также предварительные разработки информационной составляющей рекламы не подпадают под данное определение. Федеральная антимонопольная служба полномочна провести оценку рекламы на предмет ее соответствия Федеральному закону «О рекламе» только после ее распространения.
Субъектам рекламной деятельности при изготовлении и распространении рекламы необходимо руководствоваться Федеральным законом «О рекламе» и соблюдать его положения.
Общественно-консультативные и экспертные советы  02.08.2010 18:19
Как стать членом Экспертного совета?
Ответ: Для того чтобы стать членом Экспертного совета необходимо подать письменное заявление. Заявление подается на имя руководителя ФАС России Артемьева И.Ю. В заявлении необходимо указать свою фамилию, имя, отчество, место работы и должность. Основанием для включения в экспертный совет являются сведения о претенденте, указанные в заявлении. Поэтому необходимо указать любые сведения, которые Вы считаете важными для принятия решения. Перед тем, как подавать такое заявление, рекомендуем связаться с общественной приемной ФАС, процедура вступления в экспертный совет может незначительно отличаться в зависимости от того, о каком именно общественном совете идет речь.
Общественно-консультативные и экспертные советы  02.08.2010 18:18
Какие экспертные советы есть при ФАС?
Ответ: На сегодняшний день при ФАС России созданы Экспертные советы по:

- рекламе
- недобросовестной конкуренции
- защите конкуренции на рынке финансовых услуг
- электроэнергетике
- вопросам связи
- агропромышленному комплексу
- развитию конкуренции в области образования и науки
- развитию конкуренции в социальной сфере и здравоохранении
- развитию конкуренции в сфере розничной торговли
- развитию конкуренции в сфере металлургии
- развитию конкуренции в сфере строительства и промышленности строительных материалов
- развитию конкуренции в сфере ЖКХ
- железнодорожному транспорту
- вопросам развития конкуренции на рынках газа
- развитию конкуренции в области информационных технологий
- развитию конкуренции в оборонно-промышленном комплексе
- развитию конкуренции в сфере туризма
- развитию конкуренции в сфере машиностроения
- поддержке малого и среднего предпринимательства
- развитию конкуренции на рынке похоронных услуг
- развитию конкуренции в легкой промышленности
- в сфере госзаказа

При ФАС России и Московском УФАС также действует Общественно-консультативный совет.
Общественно-консультативные и экспертные советы  02.08.2010 18:15
Можно ли сказать, что Экспертный совет это действенный механизм взаимодействия с бизнес сообществом?
Ответ: Внимание бизнеса к Экспертным советам хорошо иллюстрирует тот интерес, который проявили общественность и СМИ к их созданию в последний год. Так, например, через несколько дней после того, как я подписал приказ о создании совета по информационным технологиям, заявки на участие прислали главы представительств Microsoft и Google, руководители компаний 1С, Яндекс, Ланит, Консультант Плюс, АП КИТ, НП Руссофт и многие другие. Очевидно, что такой состав участников позволяет в рамках даже одного заседания экспертного совета вникнуть в суть проблем рынка и предложить соответствующие решения.

Итоги работы экспертных советов ФАС России учитывает в нормотворческой и текущей деятельности. Свои выводы делают и участники рынка, что позитивно сказывается на состоянии конкуренции в России. Есть все основания полагать, что другие органы власти последуют примеру ФАС России и будут развивать подобные площадки.
Общественно-консультативные и экспертные советы  02.08.2010 18:14
Какие задачи призваны решить Экспертные советы?
Ответ: Экспертные советы образуются в целях рассмотрения вопросов и подготовки предложений, направленных на развитие конкуренции на соответствующих рынках.

Задачами экспертных советов является содействие развитию, защите конкуренции. Предупреждение, пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Подготовка предложений по совершенствованию законодательства, экспертиза документов и оценка информации, представленной на рассмотрение экспертного совета его членами. Советы разрабатывают рекомендации по совершенствованию государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства, совершенствованию самого антимонопольного законодательства. Также осуществляется содействие освещению в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции и соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Экспертные советы возглавляют заместители руководителя, в сферу компетенции которых попадает то или иное направление, или руководители территориальных органов ФАС России. К участию в работе мы приглашаем федеральные и региональные органы исполнительной власти, депутатов, представителей компаний, ассоциаций, СМИ, экспертов. Безусловно, в большинстве случаев это первые лица - руководители и топ-менеджмент.
Общественно-консультативные и экспертные советы  02.08.2010 18:13
Для чего при ФАС созданы экспертные советы?
Ответ: Общественные или экспертные советы при ФАС России начали создаваться с момента появления ведомства в его нынешнем виде в 2004 году. Формирование подобных совещательных площадок было обусловлено желанием использовать весь потенциал - интеллектуальный, экономический, правовой, которым обладают участники рынка, организации, объединения, отдельные эксперты при реализации функций и задач, возложенных на антимонопольную службу и принятии решений, напрямую затрагивающих интересы участников рынка и граждан.

Сегодня в центральном аппарате работает 23 экспертных совета практически по всем направлениям, по которым работает антимонопольная служба. Участие в работе этих совещательных органов принимают виднейшие фигуры из большинства отраслей экономики; нефтегазовый сектор, электроэнергетика, легкая и тяжелая промышленность, финансовые рынки, социальная сфера и торговля, информационные технологий, транспорт, связь и т.д.

Аналогичные задачи по созданию общественных органов мы ставим перед всеми территориальными управлениями ФАС России. Сейчас подобные советы созданы и продолжают создаваться в регионах, что дает возможность предпринимателям обсуждать с антимонопольной службой интересующие их вопросы непосредственно на местах.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 18:10
Организация подала 2 заявки на участие в конкурсе. Правомерно ли это? Какова процедура рассмотрения таких заявок?
Ответ: Согласно части 6 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота).

Частью 3 статьи 26 Закона о размещении заказов установлено, что в случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в конкурсе такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику.

Следовательно, в случае выявления факта подачи одним участником размещения заказа двух заявок, поданных в отношении одного конкурса (лота), то такие заявки не рассматриваются и возвращаются такому участнику, что отражается в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 18:09
Правомерно ли продление срока подачи котировочных заявок в случае, если одна из трех поданных заявок соответствует установленным требованиям?
Ответ: Частью 6 статьи 46 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлена необходимость продления срока подачи котировочных заявок, в случае если подана только одна котировочная заявка.

В случае если подано несколько котировочных заявок, заказчик не вправе продлевать срок подачи заявок, а обязан провести рассмотрение и оценку поданных котировочных заявок.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 18:09
Победителем признан участник размещения заказа, подавший котировочную заявку по цене 196 500, в то время как наша котировочная заявка поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа и цена составила 196 600. Правомерно ли объявлен победитель, так как разница в цене минимальная?
Ответ: В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

Следовательно, решение о выборе победителя в проведении запроса котировок с наименьшим предложением о цене контракта было принято правомерно.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 18:08
Объявлен конкурс. 15.03.2010 года - день окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В ходе ознакомления с конкурсной документацией у нас возник ряд вопросов. Для получения разъяснений положений конкурсной документации мы направили заказчику запрос 10.03.2010. Разъяснений от заказчика мы так и не получили. Правомерны ли действия заказчика?
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

При этом пункт 12 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов устанавливает, что конкурсная документация должна содержать формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации в соответствии с частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона.

Следовательно, в данном случае участником размещения заказа был нарушен срок для обращения за разъяснениями конкурсной документации, предусмотренный частью 1 статьи 24 Закона о размещении заказов, и заказчик в данном случае правомерно не дал ответ на данный запрос.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 18:07
Проводится открытый конкурс. В заявке на участие отсутствует обязательная опись предоставленных документов. Правомерно ли отклонение такой заявки?
Ответ: Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 названной статьи случаев, не допускается.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона),
Частью 3.3. статьи 25 предусмотрено, что все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Следовательно, если в составе заявки участника не представлена опись документов, конкурсная комиссия должна отказать такому участнику размещения в допуске к участию в конкурсе со ссылкой на вышеуказанные статьи Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 18:07
Можно ли без проведения торгов застраховать две машины, если общая сумма страховки не превышает предельного наличного расчета?
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий обязаны размещать заказы на услуги страхования, в том числе по ОСАГО не зависимо от стоимости оказываемых услуг исключительно путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
В случае, если государственным или муниципальным заказчиком является лицо, не указанное в частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ, то размещение заказа на услуги страхования автомобилей, при начальной (максимальной) цене контракта менее 100 тыс. рублей, может осуществляться у единственного поставщика без проведения торгов на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 18:06
Государственный заказчик уклоняется от оплаты, предусмотренной заключенным по результатам торгов контрактом. Имеет ли смысл в этом случае направить жалобу в ФАС?
Ответ: Поскольку исполнение заключенного государственного контракта относится к сфере отношений, регулируемых гражданским законодательством, то такие вопросы решаются в порядке, предусмотренным Гражданским законодательством Российской Федерации и положениями заключенного государственного контракта с последующим обращением в соответствующие суды.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 18:05
Какой нормой необходимо руководствоваться, разделяя аукцион на несколько лотов при размещении государственного заказа?
Ответ: В соответствии с частью 2.1. статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ не допускается включение в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Следовательно, при формировании предмета торгов (предмета лота) необходимо руководствоваться частью 2.1. статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ и частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Размещение государственного заказа  02.08.2010 18:04
Можно ли на основании п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального Закона «О размещении заказов…» считать вневедомственную охрану единственным поставщиком? А ФГУП «Охрана»?
Ответ: В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона размещение заказа заказчик вправе осуществлять размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями.
Данный пункт применяется только в том случае, если такие органы исполнительной власти или подведомственные им государственные учреждения, государственные унитарные предприятия обладают исключительными полномочиями на территории Российской Федерации в отношении оказываемых ими услуг. Исключительные полномочия органа исполнительной власти или подведомственных ему государственных учреждений, государственных унитарных предприятий должны быть установлены законом или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. При этом решение о размещении заказов у указанных организаций заказчик принимает самостоятельно. В иных случаях выбор организаций-исполнителей должен осуществляться на общих основаниях путем проведения торгов.
При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране.
В частности, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 N 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» к основным задачам МВД России относится организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций. Таким образом, только в Положении о МВД России закреплена государственная охрана имущества и организаций. Следовательно, оказание услуг по охране зданий и помещений органов власти осуществляется подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.
В случае, если предмет размещения заказа относятся к объектам, подлежащим государственной охране, то данные заказчики вправе заключать государственные контракты на оказание услуг по охране с подразделениями государственной охраны Российской Федерации без проведения торгов на основании пункта 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 18:03
Можно ли разместить заказ на оказание услуг связи у единственного поставщика?
Ответ: ФАС России по данному вопросу поддерживает нижеприведенную позицию Минэкономразвития России, изложенную в письме от 26.12.2006 № Д04-764.
Статьей 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон) определены случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в соответствии с которой заказчик самостоятельно принимает решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях».
В статье 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях» указано, что к сферам действия естественных монополий относятся только услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
Таким образом, по мнению Минэкономразвития России, размещение заказов на оказание услуг междугородней и международной телефонной связи следует размещать путем проведения торгов.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 17:52
Вправе ли заказчик возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать сведения об отсутствии их в Реестре недобросовестных поставщиков?
Ответ: В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия проверяет соответствие участников размещения заказа требованию, указанному в пункте 2 части 2 настоящей статьи (отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа), если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом, а также вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 1 указанной статьи.
Следовательно, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 17:51
Наша организация, рассматривая документацию аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию, плановой замене запчастей и текущему ремонту медицинского оборудования (2 лота), столкнулась со следующим условием государственного заказчика:
«Обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту по Лоту №2 может быть представлено в виде безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или передачи Заказчику в залог денежных средств в установленном размере, в том числе в форме вклада (депозита)».
Страхование ответственности не разрешено. Мы хотели бы узнать: законно ли требование государственного заказчика?
Ответ: В соответствии с частью 4 статьей 38 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, государственный или муниципальный контракт заключается только после предоставления победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта, безотзывной банковской гарантии, страхования ответственности по контракту, договора поручительства или после передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации об аукционе.
В случае, если обеспечением исполнения государственного или муниципального контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и капитал и резервы которого составляют не менее чем триста миллионов рублей. Капитал и резервы определяются по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления отчетности по окончании периода, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, на предыдущую отчетную дату. При этом размер поручительства не может превышать десять процентов размера капитала и резервов, определенных в порядке, установленном настоящей частью. В случае, если обеспечением исполнения государственного или муниципального контракта является договор поручительства, государственный или муниципальный контракт может быть заключен только после предоставления победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта, вместе с договором поручительства соответствующей копии бухгалтерского баланса поручителя, сданного в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в подпунктах «в» и «г» пункта 1 части 2 статьи 35 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия. Все листы указанных документов должны быть прошиты, скреплены печатью поручителя и подписаны уполномоченным лицом поручителя. Соблюдение указанных требований подтверждает подлинность и достоверность представленных документов, сведений поручителя.
Заказчик, уполномоченный орган в документации об аукционе вправе установить, что обеспечение исполнения государственного или муниципального контракта в виде страхования ответственности по контракту не допускается. В других случаях способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником аукциона самостоятельно. Если победителем аукциона или участником аукциона, с которыми заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
Таким образом, положения документации об аукционе, не предусматривающие такой способ обеспечения исполнения контракта, как страхование ответственности по контракту, соответствуют требованиям законодательства о размещении заказов.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 17:50
Департамент здравоохранения ЦАО г. Москвы объявил запрос котировок на автотранспортное обслуживание медицинских учреждений округа, проводимых среди субъектов малого предпринимательства. В кратких характеристиках указана формулировка об обязательном наличии международного сертификата ИСО 9001, правомерно ли это требование?
Ответ: Нет, так как нормами Закона о размещении заказов установлен запрет на установление в извещении о проведении запроса котировок требований к услуге, являющейся предметом контракта, приводящих к ограничению количества участников размещения заказов.

С учетом того, что действующим законодательством не предусмотрено наличие международного сертификата ИСО 9001 в качестве обязательного требования для осуществления автотранспортного обслуживания медицинских учреждений, установление данного требования к участникам размещения заказа приведет к ограничению их количества.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 17:49
Имеет ли право государственный заказчик отклонить нашу заявку на участие в Аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания в связи с непредставлением копии лицензии на проведение работ по монтажу автоматизированных систем управления и информатизации, при наличии у нас лицензии на осуществление функции генерального подрядчика. Законно ли при отклонении заявки на участие в аукционе ссылаться на условия государственного контракта, хотя в самой аукционной документации таких условий не заявлено.
Ответ: В соответствии с Законом о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, предъявляемые к участнику размещения заказов. При этом заказчик обязан указать все необходимые документы, которые должны входить в состав заявки на участии в аукционе. В случае, если деятельность, являющаяся предметом аукциона, подлежит лицензированию, заказчик обязан указать в аукционной документации конкретный вид лицензии, которая должна быть представлена в составе заявки и при отсутствии которой заявка участника размещения заказа подлежит отклонению.

При этом в случае отсутствия в документации указания конкретного вида лицензии, а наличия общих формулировок о необходимости соответствия участника и его деятельности требованиям действующего законодательства, участник размещения заказа вправе по своему усмотрению представить в составе заявки любую лицензию, относящуюся к предмету торгов. Такая заявка должна быть рассмотрена аукционной комиссией и допущена до участия в аукционе.

Кроме того, в случае отсутствия в аукционной документации указания о необходимости наличия определенного вида лицензии непосредственно у участника размещения заказов, в составе заявки также может быть представлена лицензия любого соисполнителя участника размещения заказа.

Таким образом, государственный заказчик вправе отклонить вашу заявку на участие в аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания в связи с непредставлением копии лицензии на проведение работ по монтажу автоматизированных систем управления и информатизации, при отсутствии данной лицензии в составе вашей заявки на участие в аукционе и наличия соответствующего требования в аукционной документации.

В соответствии со статьей 34 Закона о размещении заказов все требования, предъявляемые к участникам размещения заказа (в том числе, о необходимости наличия лицензии) и к предмету торгов, должны содержаться непосредственно в документации о торгах. При этом государственный контракт является приложением к аукционной документации, являющимся ее неотъемлемой частью.
Следовательно, при отклонении заявки на участие в аукционе заказчик должен ссылаться на условия, содержащиеся непосредственно в документации о торгах.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 17:48
Прошу Вас предоставить по возможности подробные разъяснения с комментариями части 11 статьи 9 ФЗ 94-ФЗ от 21.07.2005 г. по вопросу установления Заказчиками максимального предела штрафных санкций.
В вышеуказанном законе установлено, что Заказчик вправе в контрактах устанавливать неустойку в размере не менее 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ, т.е. до 100%, что явно ущемляет права Поставщиков. Поэтому, хотелось бы узнать, до какого предела Заказчик имеет право устанавливать размер неустойки и кто осуществляет государственный контроль за этим.
Ответ: В соответствии с ч. 11 ст. 9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается государственным или муниципальным контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.

Закон о размещении заказов не определяет верхний предел неустойки. При этом вопросы исполнения условий контракта, в том числе в части определения размера неустойки за ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта регулируется положениями, в том числе Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Так статьей 333 ГК РФ установлено, что если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Таким образом, в случае не согласия с предъявленным заказчиком размером неустойки поставщик вправе обратиться с соответствующим заявлением в суд.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 17:48
Я являюсь индивидуальным предпринимателем. У меня в собственности находятся лошади. Хочу заключить договор с Государственным музеем - усадьбой с целью организации катания посетителей музея-усадьбы верхом на лошадях и в экипаже. Данные мероприятия предполагается проводить на территории музея - усадьбы. Сумма договора составляет 10 000 рублей в месяц. Каким образом может быть заключен договор? Имеет ли Государственный музей - усадьба право на заключение со мной договора без проведения аукциона?
Ответ: Законодательство о размещении заказов устанавливает, что без проведения процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов, заключение контракта (договора) возможно в случае, если сумма данного контракта (договора) не превышает 100 000 рублей, а также в случае, когда сумма каждого договора, заключаемого в квартал, не превышает указанного размера.

С учетом того, что в случае заключения договора с Государственным музеем - усадьбой с целью организации катания посетителей музея-усадьбы верхом на лошадях и в экипаже (при расчете 10 000 рублей в месяц) на год сумма составит 120 000 рублей, заключение данного договора без применения процедур торгов либо запроса котировок будет являться нарушением Закона о размещении заказов.

Вместе с тем, возможно заключение соответствующих договоров без применения указанных процедур в случае, если стоимость каждого из них не будет превышать 100 000 рублей, например, ежеквартальное заключение контракта (договора) (при расчете 10 000 рублей в месяц) на сумму 30 000 рублей.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 17:46
Конкурс завершен, есть победитель. Организатор конкурса сомневается в том, что победитель справится со своими обязанностями. Можно ли подать официальный запрос в ФАС на проверку участника - победителя конкурса?
Ответ: В полномочия ФАС России не входит проверка участников размещения заказов на предмет возможности исполнения ими обязанностей по контракту.

Вместе с тем, Закон о размещении заказов содержит ряд механизмов, применение которых позволяет устранить возможность участия в торгах недобросовестных участников размещения заказа, а именно возможность установления заказчиком в документации о торгах необходимости обеспечения заявки на участие в торгах, обеспечения исполнения контракта, а также установление в проекте контракта ответственности в виде неустойки в случае несвоевременного исполнения победителем торгов условий контракта.

Кроме того с августа этого года заказчик вправе установить в документации о торгах запрет о представлении обеспечения исполнения контракта в форме страхования ответственности по контракту, при этом в открытом аукционе в электронной форме, проводимом в порядке, определенном Главой 3.1 Закона о размещении заказов данный способ обеспечения исполнения контракта исключен законодательно.

Дополнительно необходимо отметить, что в случае неисполнения победителем конкурса своих обязательств (нарушения условий контракта) сведения о данном лице включаются в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) сроком на 2 года.

При этом заказчики в соответствии с Законом о размещении заказов при проведении торгов также вправе установить в качестве обязательного требования к участникам размещения заказов, как основание для допуска до участия в торгах, об отсутствии сведений о данных лицах в РНП.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 17:45
Открытый аукцион. Может ли при рассмотрении заявок присутствовать представитель участника аукциона?
Ответ: Нет, так как при рассмотрении заявок может быть озвучена информация, несущая в себе коммерческую тайну других участников.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 17:44
Согласно части 5 статьи 53 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 173-Ф) до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, размещается на официальном сайте…. При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Необходимо ли проводить конкурс для определения указанного официального печатного издания в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов …»?
Ответ: Для определения упомянутого Вами печатного издания необходимо проводить конкурс в соответствии с 94-ФЗ.
В документации на открытый конкурс на поставку оборудования в лизинг содержится обязательное требование к участнику предоставить документы, подтверждающие согласие антимонопольного органа на осуществление сделке по купле-продаже лизингового имущества в случаях, предусмотренных статьей 28 ФЗ «О защите конкуренции». Правомерно ли это?
Согласие на сделку (если оно необходимо) получается после заключения контракта.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 17:43
Как действовать в следующей ситуации:
Прошел аукцион на выполнение работ (3 аукциона), в каждом аукционе было допущено к аукциону 8-10 участников, на аукцион по каждому аукциону (лоту) явилось по 1 участнику. В аукционе было заложено обеспечение заявок.
Согласно 94-ФЗ возвращение обеспечение заявок возвращается в 4 случаях:
1. Участникам аукциона, которые не были допущены к аукциону
2. Участникам аукциона, которые участвовали в аукционе, но не стали победителями
3. Участникам аукциона, которые сделали предпоследнее предложение
4. Участникам аукциона, которые стали победителями.
В Законе ничего не сказано о возвращении обеспечения заявок участникам аукциона, которые не явились на аукцион. Хотелось бы получить ответ на данный вопрос, в связи с тем, что такие участники уже звонят по поводу возвращения обеспечения заявок, а что им отвечать не понятно.
Ответ: В описанной Вами ситуации участники размещения заказа, которые не явились на процедуру аукциона, считаются участниками, которые участвовали в аукционе, но не стали победителями. Следовательно, заказчик в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона обязан возвратить внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 17:42
В информационной карте аукциона было заявлено обеспечение заявки. В назначении платежа нами была допущена техническая ошибка: вместо слова аукцион - «на участие в конкурсе». Заказчиком наша заявка на участие в аукционе была отклонена со следующей формулировкой: «Отказать по причине несоответствия заявки требованиям п. 4.6.1. Информационной карты документации об аукционе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, а именно в составе заявки представлено платежное поручение № 651 от 28.12.2009 в разделе «назначение платежа» которого указаны данные, не соответствующие требованиям п. 4.6.1 документации об аукционе».
Законно ли отклонили заявку?
Ответ: По данному вопросу Минэкономразвития России, ФАС России выпущено совместное письмо от 19.08.2009 № 13613-АП/Д05 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» пунктом 3 которого установлено, что конкурсная или аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах на основании непредставления в составе заявки платежного поручения (копии платежного поручения), а также в случае, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации о торгах, а также в случае, если сумма платежа менее указанного в документации размера обеспечения заявки. Следовательно, Заказчик отказал участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе в соответствии с положениями законодательства о размещении заказов.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 17:41
Может ли заказчик вносить изменения в извещение о проведении запроса котировок, в частности, продлевать срок подачи котировочных заявок? Может ли заказчик отменить запрос котировок?
Ответ: Законом о размещении заказов не предусмотрена возможность внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок, а так же отмена запроса котировок. При этом частью 6 статьи 46 Закона о размещении заказов предусмотрено продление заказчиком, уполномоченным органом срока подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня, в случае если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 17:40
Применяется ли Закон о размещении заказов к случаям размещения государственными и муниципальными унитарными предприятиями заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд за счет собственной прибыли?
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Часть 2 статьи 2 Закона об унитарных предприятиях устанавливает требования о создании унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения.

Согласно пункту 2 статьи 295 Гражданского кодекса предприятия, владеющие на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом, не вправе распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ.
На основании части 1 статьи 42, части 1 статьи 51, статей 57 и 62 Бюджетного кодекса, неналоговые доходы федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета формируются, в том числе из части прибыли государственных или муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Таким образом, часть прибыли унитарного предприятия, остающаяся в распоряжении унитарного предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, может расходоваться унитарным предприятием самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

На основании изложенного, заключение договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственного или муниципального унитарного предприятия за счет собственной прибыли не регулируется положениями Закона о размещении заказов.
Размещение государственного заказа  02.08.2010 17:39
Заказчиком объявлен аукцион на поставку строительных материалов. В аукционной документации заказчик устанавливает требование обеспечения заявки. Дата подачи заявок 27 января 2010 года, срок окончания рассмотрения заявок 05 февраля 2010 года. Дата и место проведения процедуры аукциона (процедуры аукционных торгов) 16 марта 2010 года в 14 часов 00 минут. Получается, наши денежные средства в обеспечение заявки будут заморожены на полтора месяца.
Законно ли это?
Ответ: В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении открытого аукциона должно содержать место, дату и время проведения аукциона. При этом Законом о размещении заказов не установлен срок для проведения аукциона в зависимости от даты рассмотрения заявок на участие в аукционе. Частью 5 статьи 32 Закона о размещении заказов установлено право Заказчика, уполномоченного органа установить требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.

Следовательно, в данном случае заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
Борьба с картелями  02.08.2010 16:25
Если две или более компании заключают соглашение, которое способствует конкуренции, или просто о совместной деятельности (например, благотворительной), будет ли ФАС разбираться с таким соглашением, будет ли выяснять суть и выявлять нарушение или не будет, по каким признакам ФАС будет решать - есть нарушение в таком соглашении или нет?
Ответ: Предметом рассмотрения ФАС России может стать любое соглашение, заключенное между хозсубъектами по вопросам их хозяйственной деятельности. Критерии, при наличии которых соглашение признается нарушающим антимонопольное законодательство, содержатся в статье 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Случаи и условия признания соглашений допустимыми прописаны в статьях 12 и 13 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 N 583 «О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами».
Борьба с картелями  02.08.2010 16:24
Существуют ли у нас международные картели? Если да, то, предположительно, в каких областях экономических отношений? Могут ли образовываться картели на местном уровне (например, в отдельно взятом городе)? И как с ними бороться?
Ответ: В практике работы ФАС России отмечаются картельные сговоры, участниками которых являются хозяйствующие субъекты, расположенные в пределах различных административно-территориальных образований Российской Федерации и в разных отраслях экономики. Также выявлены картельные сговоры с участием иностранных коммерческих организаций. В настоящее время Российская Федерация активно развивает сотрудничество с международными конкурентными ведомствами в целях проведения совместных проверок, расследований в отношении «международных» картелей.
Борьба с картелями  02.08.2010 16:24
Что такое запрещённая координация экономической деятельности?
Ответ: Антимонопольное законодательство (ч.3 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции») запрещает координацию экономической деятельности, если такая координация может привести к ряду антиконкурентных последствий, например, к установлению и поддержанию цен или разделу рынка.
«Координатор» - это организатор картеля, который не является конкурентом участников картеля, то есть не работает с ними на одном рынке.
«Координатором» может быть предприятие, ассоциация или физическое лицо.
Чаще всего дела по запрещённой координации экономической деятельности ведутся антимонопольным органом параллельно с делами о картелях.

Вопросами расследования картелей, в том числе фактов сговоров на торгах или участия в запрещённых вертикальных соглашениях, а также привлечения к ответственности за запрещённую координацию экономической деятельности, в Федеральной антимонопольной службе занимается Управление по борьбе с картелями.

8 (495) 254 54 95
8 (916) 686 50 32
kartel@fas.gov.ru
Начальник Управления: Кинёв Александр Юрьевич
Борьба с картелями  02.08.2010 16:23
Какие нарушения антимонопольного законодательства считаются наиболее серьёзными?
Ответ: Самыми серьёзными нарушениями антимонопольного законодательства являются так называемые «жёсткие» или «классические» картели, к которым относятся
- ценовые сговоры (соглашения между конкурентами о единообразных манипуляциях с ценами);
- сговоры на торгах (соглашения между конкурентами об условиях участия в торгах);
- сговоры по разделу рынков (соглашения между конкурентами о распределении клиентов, территорий, объёмов продаж).
Учитывая тяжесть данных правонарушений, за участие в подобных сговорах предусмотрено максимально жёсткое наказание. Юридическое лицо (компания) может быть оштрафована на сумму до 15% от годового оборота, физическое лицо (менеджер) может быть привлечено к уголовной ответственности в виде лишения свободы на срок до 7 лет.
Борьба с картелями  02.08.2010 16:22
Какие соглашения между производителем и продавцом (компанией и её дилером) могут быть признаны нарушающими антимонопольное законодательство?
Ответ: Соглашения между производителем и продавцом или так называемые «вертикальные соглашения» являются запрещёнными с точки зрения антимонопольного законодательства (ч. 12 ст. 11, ст. 12 Федерального закона «О защите конкуренции») в случае, если соблюдаются одновременно два условия:
1. хотя бы один из участников соглашения имеет долю на рынке более 20%;
2. этим соглашением установлена цена перепродажи товара или требование - не допускать для продажи товар конкурента.
За участие в запрещённом «вертикальном» соглашении предусмотрена ответственность и для юридических, и для физических лиц, такая же, как и за участие в иных видах антиконкурентных соглашений или согласованных действий: административная (штраф, дисквалификация) или уголовная. При этом, к ответственности привлекаются обе стороны соглашения: и производитель, и продавец.
Борьба с картелями  02.08.2010 16:21
Какие нарушения при проведении торгов, конкурсов, аукционов являются нарушением антимонопольного законодательства?
Ответ: Антимонопольное законодательство (п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции») запрещает сговор на торгах, то есть соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, которые приводят к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Также антимонопольным законодательством запрещены действия, которые приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов (ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»), в том числе, когда такие действия в интересах одного или нескольких участников осуществляет орган власти (ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»).
В случае, если антимонопольный орган установит, что при проведении торгов было нарушено антимонопольное законодательство, виновные юридические лица наказываются «оборотным» штрафом, виновные физические лица привлекаются к административной (штраф, дисквалификация) или уголовной ответственности.
Борьба с картелями  02.08.2010 16:21
Что такое картель? Это сговор или объединение нескольких компаний для решения проблем в сфере своей деятельности, например на рынке продаж металла? Это так или же нечто другое?
Ответ: Понятие «картель» существует в мировой экономике несколько столетий. Синонимами этому понятию являются: «стачка», «сговор», «синдикат», «трест». Современный российский законодатель, рассматривая картели, говорит о соглашениях между конкурентами, которые могут быть письменными или устными (п. 18 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»), или согласованных действиях между ними, то есть действиях, соответствующих интересам участников картеля и не связанных с влиянием объективных экономических обстоятельств (ст. 8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»)
Общественная опасность картелей состоит в ограничении конкуренции путём заключения тайных незаконных соглашений между конкурентами, направленных на ущемление интересов потребителей и извлечение несправедливых сверхприбылей. К последствиям существования картелей следует отнести:
- искусственный рост цен;
- отсутствие новых, более качественных товаров;
- меньший выбор товаров;
- отсутствие у хозяйствующих субъектов мотивов для развития, инноваций, повышения эффективности;
- недопущение на рынок новых игроков, стагнацию рынка;
- подрыв доверия общества к основам рыночной экономики и политике властей в этой области.
Автомобильная промышленность  02.08.2010 16:18
Какие критерии отнесения автомобилей к программам государственной поддержки?
Ответ: 23 июля 2009 года Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст) №14391 зарегистрировало совместный приказ ФАС России и Минпромторга России об утверждении критериев отнесения автомобилей к программам государственной поддержки.

Согласно документу, на поддержку могут рассчитывать:

- автомобили, производимые в рамках соглашений о «промышленной сборке»;
- автомобили, производимые российскими компаниями, работающими вне рамок «промышленной сборки», по соответствующим критериям, утвержденным совместно ФАС России и Минпромторгом.
Автомобильная промышленность  02.08.2010 16:18
Что-нибудь изменилось в программе государственной поддержки?
Ответ: Изменения программы льготного автокредитования, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2009г. №548, коснулись увеличения стоимости автомобиля с 350 тыс. до 600 тыс. руб., снижения первоначального взноса с 30% до 15% стоимости автомобиля.

29 октября 2009 года были внесены изменения в Правила предоставления в 2009 году за счет средств федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2009 году физическим лицам на приобретение автомобилей.

Теперь любая кредитная организация может обратиться в Минпромторг России, в период с 01 ноября 2009 года по 01 декабря 2009 года, с заявлением в свободной форме о намерении получать возмещение выпадающих доходов по кредитам за счет средств федерального бюджета.

Изначально в программе могли принимать участие лишь кредитные организации, в которых доля участия в уставном капитале Российской Федерации или Банка России составляла не менее 50 процентов, а также кредитные организации являющиеся дочерними по отношению к таким кредитным организациям.

В целях обеспечения предоставления банками надлежащим образом оформленных документов, необходимых для перечисления субсидий, в новой октябрьской редакции Правил закреплена возможность отказа в праве на получение субсидий тем кредитным организациям, которые систематически (более трех раз) предоставляют документы, подготовленные с нарушением установленных требований.
Газовый сектор  02.08.2010 16:16
А что скажете про злоупотребления доминирующим положением?
Ответ: Опыт применения антимонопольного законодательства свидетельствует о том, что на рынках газа каждый год пресекается порядка 40 злоупотреблений доминирующим положением, что составляет около 8% от общего количества выявляемых ежегодно злоупотреблений доминирующим положением на товарных рынках. При этом нарушения антимонопольного законодательства на рынках газа выявляются по всей технологической цепочке от добычи газа и доступа к газотранспортным мощностям до поставки газа населению. В том числе имеются случаи ограничения доступа независимых организаций к газотранспортной инфраструктуре. Это создает целый ряд проблем для деятельности организаций на рынках газа (газ независимых организаций «зависает в трубе», не обеспечивается выполнение договорных обязательств по поставкам газа и т.д.) и приводит к ограничению конкуренции на рынке реализации газа его потребителям.

И как же решаются эти проблемы?

В настоящее время проблемы доступа в основном решаются в рамках антимонопольного законодательства (пресечения нарушений - злоупотреблений доминирующим положением, а также контроля сделок экономической концентрации и сопровождения отдельных сделок требованиями, направленными на обеспечение конкуренции).

Вместе с тем, рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства, включая использование судебных механизмов, может занимать достаточно продолжительное время. Поэтому необходимо создание механизмов предупреждения нарушений антимонопольного законодательства в указанной сфере.

На настоящий момент, недискриминационный доступ к газотранспортной системе обеспечивается статьей 10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ. Согласно этой статьи запрещается создание дискриминационных условий, экономически или технически необоснованные отказ, уклонение от заключения договора с отдельными продавцами (покупателями) или установление различных цен на один и тот же товар.

Положения этой статьи охватывают весь спектр возможных нарушений, связанных с созданием дискриминационных условий, однако оценочные категории, используемые в этой статье, не позволяют применять ее достаточно оперативно. Поэтому ФАС разработала проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил недискриминационного доступа к газотранспортным сетям», который рассматривается Правительством РФ. Этот документ регламентирует всю процедуру заключения договоров в отношении услуг по транспорту газа.
Газовый сектор  02.08.2010 16:16
Где можно ознакомиться с порядком доступа к газотранспортной системе?
Ответ: В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.99 №69-ФЗ организации-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации утверждает порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям.
Нефтеперерабатывающий комплекс  02.08.2010 16:14
Где можно получить информацию о ситуации на рынке бензина в моем регионе?
Ответ: Учитывая, что тенденции по изменению цен на топливо в регионах России носят схожий характер, ФАС России размещает на своем сайте материалы о ситуации на рынках нефтепродуктов, возбужденных делах и принятых решениях, а также на сайтах соответствующих территориальных управлений.

Когда начнут снижение и будет ли вообще снижение цен на бензин?

ФАС России не делает прогнозов относительно изменения стоимости тех или иных товаров и услуг, которые не являются регулируемыми, как не должно это делать любое другое федеральное ведомство. Цены на нефтепродукты в России как раз не регулируются, они должны формироваться на основе рыночных механизмов исходя из баланса спроса и предложения с учетом объективных факторов, как мировые цены на нефть, налоговая составляющая и другие.

В свою очередь, очевидно, что большое влияние на цены на бензин оказывает неконкурентное поведение нефтяных компаний. И, соответственно, ФАС ведет с этим борьбу, используя те инструменты, которые имеются в соответствии с законодательством. Недавно служба получила в распоряжение поправки в статью 178 уголовного кодекса, которые предусматривают уголовное наказание для нарушителей антимонопольного законодательства. Безусловно, нефтяники имеют все шансы попасть под действие этой нормы, учитывая то количество дел, которые уже в отношении них рассмотрено и многие решения подтверждены судами. Ряд компаний в регионах не смогли отменить решения антимонопольных органов в трех инстанциях. Перспектива попасть за решетку должна заставить руководителей внимательнее относиться к соблюдению закона о защите конкуренции, вследствие чего, цены на заправках станут более чувствительными к рыночным изменениям.
Нефтеперерабатывающий комплекс  02.08.2010 16:11
Россия добывает нефть. Почему во многих странах, например, в США цены на бензин ниже, хотя эти страны импортируют нефть?
Ответ: Значительную долю в цене бензина составляют налоги: по данным Минэнерго РФ, в сентябре 2009 года цены на бензин в России и США были примерно одинаковые. При этом косвенные налоги (НДС, налог с продаж, акциз) составляют соответственно 21% и 38% конечной цены бензина в США и РФ.

Второй фактор - так называемая «монопольная составляющая».Практически на всех территориях России уровень конкуренции в сфере реализации нефтепродуктов недостаточен, поскольку рынки (в первую очередь - оптовые) в той или иной степени контролируются крупнейшими российскими вертикально интегрированными нефтяными компаниями - т.н. ВИНК и их дочерними структурами. Все крупнейшие из ныне действующих нефтеперерабатывающих заводов были построены еще в период плановой экономики в привязке к определенным нефтедобывающим мощностям и для обеспечения нефтепродуктами определенных территорий.

Развитию конкуренции препятствует дефицит нефтеперерабатывающих мощностей и нефтехранилищ, высокие экономические и административные барьеры, затрудняющие появление на рынках новых игроков (стоимость строительства нефтеперерабатывающих заводов и нефтебаз, жесткие требования земельного и природоохранного законодательства).
Авиационная сфера  02.08.2010 16:07
Существуют ли действенные механизмы регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в авиационной сфере?
Ответ: ФАС России располагает такими мощными инструментами, как Закон «О защите конкуренции» и Закон «О естественных монополиях», которые позволяют обуздать монополистов, злоупотребляющих своим положением на рынке. Воздушный кодекс Российской Федерации также позволяет контролировать деятельность хозяйствующих субъектов в авиационной сфере.
Авиационная сфера  02.08.2010 16:06
Планирует ли ФАС России проводить проверки в авиационной сфере?
Ответ: ФАС планирует провести два типа проверок. Все необходимые поручения уже подписаны руководителем ФАС И.Ю. Артемьевым.

Первая часть проверок будет касаться неснижения тарифов на перевозки в условиях снижения цены на авиационный керосин. Цены на авиакеросин упали на 30 процентов, и сейчас мы смотрим, как действовали в этой ситуации авиационные компании. Примерно 40 процентов от цены билета составляет стоимость авиакеросина, и если цена упала на 30 процентов, то нужно, чтобы цена на билет снизилась примерно на 15 процентов. Подобными проверками мы хотим послать сигнал авиакомпаниям, что они так же, как нефтяные компании, должны прямо зависеть от мировых цен на нефть, а не пытаться за счет потребителя урвать лишние 10 процентов.

Во втором случае, проверки будут касаться механизма продажи авиабилетов. По первому впечатлению, это примерно то же самое, что и скрытые комиссии в банке. Необходимо разобраться, почему билеты дороже, если покупать их позже, и почему можно сдать билеты в театр или на поезд, а на самолет нельзя.
Рынок связи  02.08.2010 16:00
Как ФАС России пресекает злоупотребление доминирующим положением на региональном рынке Интернета?
Ответ: 21 апреля 2009 года ФАС России признала ОАО «Сибирьтелеком» нарушившим часть 1 статьи 10 закона о защите конкуренции (злоупотребление доминирующим положением) на рынке предоставления услуг доступа к сети Интернет с использованием технологии xDSL.

В ходе рассмотрения дела, исходя из анализа затрат ОАО «Сибирьтелеком» и прибыли при оказании данной услуги Комиссия решила, что установленная компанией цена этой услуги в размере 2200 рублей (единовременно) за подключение и 250 рублей (ежемесячно) является монопольно высокой.

ОАО «Сибирьтелеком» в соответствии с предписанием ФАС России снизила тариф за подключение с 2200 до 200 рублей, а ежемесячную оплату с 250 до 110 рублей.

Днем ранее, 20 апреля, ФАС России признала ОАО «Северо-Западный Телеком» нарушившим аналогичную норму закона. ОАО «Северо-Западный Телеком» требовало нотариального заверения подписи абонента при согласовании обращения альтернативного оператора об организации на абонентских линиях ОАО «Северо-Западный Телеком» услуг доступа к сети Интернет с использованием технологии xDSL.
Транспортная сфера  02.08.2010 15:46
Здравствуйте! Недавно пришлось вплотную столкнуться с нашей почтой. Вернее, мы с ней сталкиваемся практически постоянно, но как-то не задумываемся об этом. То, что цены на доставку корреспонденции постоянно растут, считается как бы само собой разумеющимся.
Мне пришлось отправить в другой город небольшую коробку весом около 200 гр. Я хотел отправить как бандероль, но мне на почте сказали, что бандеролью отправляется только печатная продукция, а все остальное независимо от веса отправляется как посылка. А посылка стоит в 2 раза дороже. При этом сослались на инструкцию ФПC.
Оказалось, что в инструкции так и написано. Однако там же говорится, что можно бандеролью посылать не только печатную продукцию, но только так называемым «первым классом, но опять-таки по цене посылки. Я это расцениваю как вымогательство. Почему государственный орган занимается коммерцией, и, более того, пользуясь своим монопольным положением, «выкручивает» нам руки? Значит, дело не в бандероли, а в том, что она дешевле посылки.
Если посмотреть на тарифы (они опубликованы на сайте Почты России), то выяснится еще более интересная вещь. Оказывается, мы, россияне - «люди второго сорта». Судите сами. Стоимость пересылки бандероли до Москвы, например, стоит дороже, чем пересылка, например, в Берлин. Почему? И в тот же Берлин можно посылать бандеролью не только печатную продукцию, а у нас нельзя? Почему?
Можете сказать, что пересылкой корреспонденции у нас занимается не только Почта России, но и другие почтовые службы. Однако я считаю, что это просто фикция, потому что никакой конкуренции среди них нет, иначе бы ФПС так «безнаказанно» свои тарифы бы не повышала. Скорее всего, эти почтовые службы создали сами же работники ФПС, чтобы создать видимость конкуренции и заработать еще больше денег.
Я надеюсь, что получу от вас, как от органа, призванного стоять на защите наших интересов, ответ по существу. И также надеюсь, что вы разберетесь, наконец-то, с нашей почтой.
Ответ: Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. №221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (далее - Правила оказания услуг почтовой связи) «бандероль» - почтовое отправление с печатными изданиями, деловыми бумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого установлены операторами почтовой связи в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 14 Правил оказания услуг почтовой связи установлены требования к письменной корреспонденции, пересылаемой при оказании универсальных услуг почтовой связи, в частности, следующие допустимые вложения для бандеролей: малоценные печатные издания, рукописи, фотографии.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. №147, Постановления Правительства РФ от 24 октября 2005 г. №637 тарифы на оказание общедоступных услуг почтовой связи утверждаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и контролю в отношении вопросов, связанных с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 24 декабря 2009 г. N 521-с/1 «Об утверждении тарифов на услугу общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую ФГУП «Почта России» установлены тарифы в частности на пересылку простых, заказных бандеролей а также бандеролей с объявленной ценностью.

Пунктом 4 Правил оказания почтовой связи также устанавливается, что Сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к категории универсальных услуг почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи. На основании этого ФГУП «Почта России» вправе самостоятельно устанавливать тарифы на пересылку посылок.

Пункт 2.4 Приказа Федеральной службы по тарифам от 24 декабря 2009 г. N 521-с/1 устанавливает следующую стоимость пересылки простой бандероли весом 100 г - 23р.10к. В то же время стоимость пересылки простой международной бандероли весом от 51 до 100 г., согласно информации, представленной на официальном сайте ФГУП «Почта России» составляет 38р. 10к.

Согласно п. 15 Правил оказания услуг почтовой связи, к вложениям в международную бандероль предъявляется следующие требования: малоценные печатные издания, рукописи, фотографии.
Таким образом, предоставленная Вами информация о том, что стоимость пересылки международной бандероли ниже стоимости пересылки бандероли внутри Российской Федерации, а также информация о допустимости вложений, не являющихся печатной продукцией, при отправлении международных бандеролей, не соответствует действительности.

Также отмечаем, что по вопросам обоснованности величины тарифов на услуги общедоступной почтовой связи Вы можете обратиться в Федеральную службу по тарифам.
Транспортная сфера  02.08.2010 15:45
Почему так много дел ФАС возбуждает в отношении компании РЖД?
Ответ: Федеральный закон «О естественных монополиях» устанавливает перечень сфер деятельности, субъекты которых могут признаваться находящимися в состоянии естественной монополии. В частности, в этот перечень включены железнодорожные перевозки.

ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии, его деятельность, согласно законодательству, подлежит дополнительному регулированию. Следствий из признания субъекта находящимся в состоянии естественной монополии несколько.

Во-первых, в соответствие с Федеральным законом «О естественных монополиях» определенные ограничения накладываются на сделки с имуществом или акциями (долями), которые заключает субъект естественной монополии. Субъект обязан предоставлять ходатайства в антимонопольный орган для согласования с ним подобных сделок.

Во-вторых, субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

В-третьих, субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с указанным Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

В-четвертых, тарифы на услуги РЖД устанавливаются ФСТ в соответствии с постановлением правительства «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

И, наконец, в-пятых, субъект естественной монополии автоматически признается занимающим доминирующее положение на рынке, а, следовательно, попадает под действие закона «О защите конкуренции».

Подобный список ограничений открывает широкие возможности для разнообразных нарушений. ФАС в рамках своих полномочий рассматривает заявления граждан, возбуждает дела в связи с выявленными нарушениями, налагает административные меры на нарушителя. Антимонопольный орган выявил и пресек различные нарушения РЖД в качестве субъекта естественной монополии, связанные с введением дополнительных сборов, не предусмотренных установленными тарифами. Также были пресечены случаи навязывания невыгодных условий, таких как оплата постельного белья или медицинской страховки.
Агропромышленный комплекс  02.08.2010 15:44
ФАС проверяла и рынок хлеба. Что показала проверка?
Ответ: Еще в октябре 2008 года мы озаботились проблемой повышения цен на хлеб при падающей стоимости зерна, и совместно с территориальными органами начали проведение ежемесячного мониторинга рынков социально значимых продуктов питания.

Мониторинг ситуации на рынке хлеба в течение 2009 года показал, что в целом в Российской Федерации повышение цены на хлеб пшеничный и ржаной в розничной сети не имеет ярко выраженного характера. Отпускные цены производителей хлеба и хлебобулочных изделий соответствующих регионов оставались стабильными и не изменялись. Однако в случае обнаружения установления монопольно высоких цен на продукты первой необходимости ФАС будет принимать меры антимонопольного реагирования в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.
Агропромышленный комплекс  02.08.2010 15:43
В чем состояли причины повышения цен на сахар в начале года?
Ответ: В январе 2009 года ФАС России запросила информацию у крупнейших производителей сахара в России.

Проанализировав полученную информацию, ФАС России пришла к выводу о том, что динамика отпускных цен на сахар имеет ярко выраженный сезонный характер. Увеличение отпускных цен в январе-мае связано с переходом производства со свеклы на сахар-сырец, стоимость которого напрямую зависит от мировых биржевых цен.

Основными факторами кратковременного повышения цен на сахар в январе 2009 года явились:
- переход заводов на переработку импортного сахара-сырца (стоимость сахара-сырца на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже в январе 2009 года составила 304,26 долларов США за тонну, что выше цен декабря 2008 года на 22,2% );
- рост курса доллара США и рост ставок банков по кредитам, что привело к росту себестоимости производства сахара;
- установление в декабре 2008 года сезонной пошлины на сырец в размере 220 долларов США за тонну;
- общеэкономические факторы, включая рост тарифов естественных монополий.
Агропромышленный комплекс  02.08.2010 15:41
Что предпринимает ФАС для стабилизации ситуации на рынке продуктов питания?
Ответ: Цены на продукты питания - вопрос, волнующий каждого. Поэтому, в рамках своих полномочий, ФАС отслеживает ситуацию на данном рынке. ФАС России и его территориальные органы на постоянной основе проводят ежемесячный мониторинг цен на основные виды социально значимых продуктов питания (мука, хлеб, молоко цельное, масло подсолнечное) по всей цепочке «производство - переработка - розничная торговля». Производятся проверки цен на всех этих этапах. В случае если на одном из этапов цена оказывается необоснованно завышенной (заниженной), проводятся соответствующие разбирательства.

Если субъекты, установившие не соответствующие реальным экономическим условиям цены, признаются занимающими доминирующее положение, они привлекаются к ответственности. Если же субъекты не занимают доминирующего положения, но цена все равно необоснованно завышена или занижена, проводится расследование на предмет наличия сговора этих субъектов.
Агропромышленный комплекс  02.08.2010 15:36
Стоит ли устанавливать государственную монополию на алкоголь? И как вы относитесь к новым ограничениям в продаже алкоголя (можно будет купить только в супермаркете, кафе и ресторанах)?
Ответ: В России зарегистрировано несколько тысяч марок алкоголя. В идеале антимонопольным органам хотелось бы видеть свободно конкурентный рынок с прозрачными отношениями между контрагентами.

Однако рынком можно назвать только место обращения товара, где вполне очевидно, сколько произведено и продано товара. В противном случае невозможно будет достоверно установить доли участников рынка, условия конкуренции и т.д.

Существующая система контроля рынка не позволяет определить такие показатели: существует теневой сектор производства алкоголя, поэтому к производству и продаже алкоголя нельзя подходить с позиций обычного товарного рынка. История государственного регулирования и продажи алкоголя насчитывает несколько типов систем контроля, последняя из них (ЕГАИС) была самой дорогой и неэффективной.

В целом мы относимся к введению новых ограничений в продаже алкоголя положительно, но очевидно будут заданы вопросы: какие признаки позволяют отнести торговую точку к супермаркетам? Какова минимальная площадь торговой точки, по новым правилам имеющей возможность осуществлять торговлю? Будут ли исключения из правил для регионов с ограниченным распространением супермаркетов и т.д.?
Рынок ритуальных услуг  02.08.2010 15:34
Как складывается ситуация в сельских поселениях?
Ответ: В рамках предварительного исследования ситуации на рынке похоронных (ритуальных) услуг ФАС России было установлено, что в сельских поселениях и небольших муниципальных образованиях при осуществлении захоронения на сельских кладбищах не возникает существенных проблем. Данный факт объясняется тем, что предоставление места захоронения на сельском кладбище не является проблематичным, все работы, связанные с захоронением, могут быть выполнены силами самих жителей, а также в связи с отсутствием в большинстве случаев хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги в сельских поселениях.

В связи с чем, многими территориальными управлениями ФАС России было принято решение о целесообразности проведения проверок на рынках похоронных (ритуальных) услуг в границах городских округов и муниципальных районов.

В настоящее время территориальными управлениями ФАС России возбуждено 241 дело о нарушении антимонопольного законодательства; из них 118 дел рассмотрено и по результатам рассмотрения органам местного самоуправления выданы предписания; 111 из выданных предписаний исполнены в срок, 4 предписания обжалованы в Арбитражных судах (Ульяновская область, Новгородская область, Магаданская область, Архангельская область). В 21 муниципальном образовании нарушения устранены в добровольном порядке. В 128 муниципальных образований антимонопольными органами направлены требования об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

Кроме того, в ходе проверок установлено, что во многих муниципальных образованиях отсутствуют нормативные акты, регулирующие вопросы, связанные с погребением умерших. В настоящее время осуществляется их разработка и принятие (в Калужской области, в Оренбургской области, Хабаровском крае, Республике Адыгея и многих других субъектах Российской Федерации).
Рынок ритуальных услуг  02.08.2010 15:33
Служба проводила проверки на рынке похоронных услуг. Что показали проверки?
Ответ: Вопрос о нарушениях антимонопольного законодательства на рынке похоронных услуг зачастую связан со злоупотреблением доминирующим положением муниципальными предприятиями, являющимися специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в данной сфере, является Федеральный Закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).

Президиум Высшего арбитражного суда в сентябре 2008 года признал решение Красноярского УФАС России законным в полном объеме (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2008 № 12027/07). Таким образом, у антимонопольных органов появилась возможность обеспечить развитие конкуренции на рынке ритуальных услуг, минимизируя участие в нем органов местного самоуправления, принуждая последних к исполнению только возложенных на них законодательством функций.

Так Постановлением однозначно определено, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон о погребении не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Следовательно, вывод на основании данных норм об отсутствии у общества, не обладающего статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, права оказывать услуги по погребению, противоречит нормам действующего законодательства.

Как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения территориальными органами ФАС России антимонопольного законодательства ФАС России было поручено территориальным управлениям провести проверки соблюдения антимонопольного законодательства на рынке похоронных (ритуальных) услуг.

По результатам проведенных территориальными органами проверок в 61 субъекте Российской Федерации выявлены признаки нарушений статей 15 и 16 Федерального закона от 26.07.2009 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и приняты меры антимонопольного реагирования.
Рынок лекарственных средств  02.08.2010 15:05
Рассматривает ли ФАС России ситуацию с ростом цен на противовирусные препараты?
Ответ: Для обеспечения контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения (лицевые маски) в связи эпидемией гриппа территориальным управлениям ФАС России было поручено провести проверки обоснованности роста отпускных и розничных цен на противовирусные препараты и лицевые маски среди хозяйствующих субъектов, занимающих на рынках услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами муниципальных районов и городских округов долю более 35% или занимающих доминирующее положение в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территориях стационарных лечебно-профилактических учреждений и других хозяйствующих субъектов оптового и розничного звена, не занимающих на вышеуказанных рынках доминирующего положения. По всем выявленным случаям необоснованного роста цен на лекарственные средства, а также фактам нарушения хозяйствующими субъектами установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования территориальными управлениями ФАС России будут возбуждены дела о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

О результатах, полученных в ходе проведения вышеуказанных контрольных мероприятий, а также принятых мерах по пресечению нарушений законодательства в сфере ценообразования на лекарственные средства в связи с эпидемией гриппа, территориальные управления ФАС России сообщают в установленные сроки в Федеральную антимонопольную службу.

ФАС по результатам мониторинга в случае выявления нарушений возбуждает дела.

На дату 25 ноября 2009 г. дела возбудили 40 УФАС в отношении 176 хозяйствующих субъектов, а также в отношении 34 должностных лиц хозяйствующих субъектов
- п.10 ч. 1 статьи 10 ФЗ-135 (нарушение порядка ценообразования) - 133 дел

- ст. 14.6 КОАП (нарушение порядка ценообразования - прямая норма) - 70 дел

- ст.11 № 135-ФЗ (соглашения и согласованные действия) - 14 дел

- п. 3 (навязывание контрагенту невыгодных условий), п. 6 (установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар) части 1 статьи 10 ФЗ № 135 - 1 дело

В сумме : возбужденно и рассмотрено 218 дел.

В случае обнаружения Вами значительного повышения стоимости на лекарственные средства, предлагаем Вам обращаться в территориальные управления ФАС России. В обращении необходимо указывать: в каком городе (поселке и т. д.), аптеке и на какие препараты (с указанием формы выпуска, дозировки и компании производителя) произошло повышение цены.
Рынок лекарственных средств  02.08.2010 15:04
Правительство одобрило проект постановления о государственном регулировании цен на лекарства из списка жизненно важных препаратов (ЖНВЛС). Предполагается, что с 2011 года будет введена обязательная госрегистрация предельных отпускных цен производителей в рублях на 650 международных наименований лекарств из списка. Тарифные надбавки будут регулироваться во всех регионах по единой методике, которая будет утверждена Федеральной службой по тарифам, ориентировочно до 1 марта 2010 года. Ваше отношение к этому проекту?
Ответ: Доступность лекарственных средств является важным элементом системы обеспечения граждан Российской Федерации качественной и эффективной медицинской помощью. При этом на сегодняшний день отсутствует единая система ценообразования, позволяющая регулировать цены на лекарственные средства и обеспечивающая их доступность для пациентов.

С осени 2008 года в нашей стране происходил значительный рост цен на лекарственные средства. Это объясняется в первую очередь существенной зависимостью российского рынка лекарственных средств от импорта, то есть от курса рубля по отношению к основным валютам. Вместе с тем, в период экономического кризиса ситуация резкого роста цен на фармацевтическом рынке открывает широкие возможности для недобросовестной конкуренции и искусственного завышения цен на некоторые лекарственные препараты. Учитывая высокую социальную значимость цен на лекарственные средства, ФАС совместно с другими ведомствами усиливает контроль за возможными злоупотреблениями в сфере ценообразования в рамках своих полномочий.

На настоящий момент, цены на лекарства не регулируются напрямую законодательством. Объектом регулирования являются оптовые и розничные торговые надбавки. Максимальный размер этих надбавок устанавливается нормативными актами исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации исходя из особенностей рынка конкретного региона. Контроль за соблюдением этих норм осуществляют ФСТ, Прокуратура, Росздравнадзор, региональные органы власти. ФАС уполномочена рассматривать дела о нарушении установленного порядка ценообразования только в том случае, если нарушитель занимает на рынке доминирующее положение. Для определения размера штрафа в этом случае используется не статья 14.6. КоАП (нарушение порядка ценообразования), а статья 14.31. (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке). Штраф в этом случае может оказаться куда более болезненным, к тому же предусмотрена ответственность в виде дисквалификации и, в скором времени, будет введена уголовная ответственность.

В сложившейся на конец 2008 года непростой ситуации ФАС России поручила своим территориальным подразделениям включить в региональные Реестры хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, соответствующие торговые аптечные сети. По состоянию на лето 2009 года в региональные Реестры включено около 1000 сетей.

По тем препаратам, которые вошли в список, в каждом субъекте РФ установлены предельные розничные надбавки. Превышение торговой наценки аптечными сетями, занимающими доминирующее положение, влечет за собой нарушение статьи 10 пункта 10 закона «О защите конкуренции», выражающееся в нарушении порядка ценообразования.

ФАС проводит ежеквартальный мониторинг розничных цен на 100 наиболее востребованных лекарственных средств в рамках исполнения поручения Правительства РФ. Мониторинг проводится среди хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на соответствующих товарных рынках. Результаты общероссийского мониторинга цен на лекарственные средства показали низкую эффективность работы местных властей в рамках регулирования цен на препараты и проведения соответствующих контрольных мероприятий. Первоочередной задачей органов государственной власти субъектов Российской Федерации является жесткое пресечение всех попыток завышения цен на лекарственные средства заинтересованными субъектами. В ходе мониторинга были выявлены и пресечены нарушения в 22 регионах РФ.

Новый проект постановления предусматривает, что формирование отпускной цены на лекарственные средства организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями будет осуществляться, исходя из фактической отпускной цены производителя. За нарушение порядка ценообразования будет вводится серьезная ответственность, вплоть до отзыва лицензий.

Что касается Москвы, здесь конкурентная среда на рынке лекарств развита хорошо, доминирующее положение не занимает ни одна сеть, поэтому контроль за ценами на лекарства в г. Москве выпадает из полномочий ФАС.
Рынок информационных технологий  02.08.2010 15:03
Почему было возбуждено дело против «Доктор Веб»?
Ответ: 28 октября 2009 года ФАС России возбудила дело в отношении ООО «Доктор Веб» по признакам нарушения части 3 статьи 11 закона о защите конкуренции. Признаки нарушения усматриваются в действиях, направленных на неосуществление поставок продукции официальным поставщикам в случае нарушения ценовой политики компании. Ценовая политика ООО «Доктор Веб» обязывает авторизованных поставщиков реализовать программное обеспечение конечным потребителям по ценам официального прайс-листа. При этом устраняется возможность авторизованных поставщиков, являющихся самостоятельными хозяйствующими субъектами, конкурировать между собой путем установления свободной цены программного продукта, поскольку ООО «Доктор Веб» осуществляет жесткий контроль за ценовой политикой.
Рынок информационных технологий  02.08.2010 15:02
Похожее дело было в отношении «Лаборатории Касперского»?
Ответ: Да, ранее управление ФАС по Челябинской области уже рассматривало дело об аналогичном нарушении антимонопольного законодательства со стороны ЗАО «Лаборатория Касперского». В частности, УФАС установило, что ЗАО «Лаборатория Касперского» приняло программу сотрудничества, содержащую условие о продаже конечным пользователям программного обеспечения по рекомендованной цене, в лицензионные договоры с дистрибьюторами включились антиконкурентные условия, также устанавливались механизмы гражданско-правовой ответственности за несоблюдение всеми участниками системы продаж ценовой политики производителя программных продуктов.
Челябинское УФАС России признало эти действия нарушающими часть 3 статьи 11 закона о защите конкуренции. ЗАО «Лаборатория Касперского» добровольно устранило нарушение.
Рынок информационных технологий  02.08.2010 15:01
Мне не нужна предустановленная операционная система! А в ноутбуке, который я купил, стоит Windows Vista. Получается, что я переплачиваю за ненужную мне вещь?
Ответ: ФАС России возбуждала дело в отношении компаний Асеr, Asus, Dell, Hewlett-Packard, Samsung и Toshiba. В ходе проверки этих фирм были обнаружены признаки согласованных действий производителей, а именно - более 90 процентов ноутбуков продавались с предустановленной операционной системой Windows. Покупатели не могли приобрести нужную модель лэптопа без инсталлированной заранее ОС, а также не имели возможности отказаться от данной ОС
Рынок информационных технологий  02.08.2010 14:59
Что значит ФАС России возбуждала дело? Ничего не было сделано?
Ответ: 16 ноября 2009 года ФАС России прекратила рассмотрение антимонопольного дела в отношении «Асеr Inc.», «ASUSTeK Computer Inc.», «Toshiba Corporation», «Hewlett-Packard Company», «Samsung Electronics Co., Ltd.», «Dell Inc.», которое было возбуждено по признакам согласованности в действиях компаний (пункт 5 части 1 статьи 11 закона о защите конкуренции).
В ходе рассмотрения дела большинство компаний-производителей продаваемых в РФ ноутбуков разработали и ввели в действие собственные процедуры возврата ОС. Также компании, в отношении которых было возбуждено дело, представили информацию об имеющемся предложении ноутбуков без ОС и с альтернативными ОС (семейства Linux). В соответствии с представленной информацией, на сегодня в РФ удовлетворяется платежеспособный спрос на ноутбуки без предустановленной ОС производства корпорации Microsoft.

По соглашению между Microsoft и производителями ПК те пользователи, кто не желает использовать неактивированную ОС Windows, могут вернуть ее. В этом случае Microsoft выплачивает производителю соответствующую компенсацию. В соответствии с этим же соглашением производители ПК обязаны иметь действующую политику в отношении пользователей, не принимающих лицензионное соглашение (данное изменение в договоры между Microsoft и производителями ПК было внесено в ходе рассмотрения дела).
ЖКХ  02.08.2010 14:55
Добрый день!
С тарифами на проводное вещание непонятная ситуация, как и с тарифами на ЖКХ, которые Президент РФ Д.А. Медведев дал указание привести в соответствие с законодательством. Коммерческие организации в Сибирском регионе установили тарифы на проводное радио по-разному.
В Томской области 44 рубля, в Иркутске 36 рублей, в Новосибирской и
остальных регионах 60 рублей. При этом тарифы с 2008-2009г. поднялись с 20 до 60 рублей. При этом подняв с 1 декабря 2008г. до 60 рублей с 1 марта 2009г. они были снижены в некоторых регионах, где было возмущение населения, но с 1июля 2009г. во всех регионах кроме Алтайского края вновь подняли до 60 рублей. В Алтайском Крае ОАО «Сибирьтелеком» поднял тарифы до 60 рублей в два этапа с 1 января 2010 и 1 марта 2010г. В результате такого подхода к тарифной политике страдают малоимущие слои населения и государственные учреждения социальной сферы, для которых такое повышение тарифов неприемлемо. Учитывая значимость проводного вещания и необходимости его развития, целесообразно регулировку тарифов отдать государству и установить их как в г. Москве. С 1 марта стоимость проводного радио в г. Москве составляет 40 рублей 12 копеек. Для организаций без учета налога на добавленную стоимость составит с 1 марта 2010г. 34 рубля.
Для государственных и муниципальных общеобразовательных школ, высших и средних специальных учебных заведений, детских садов, библиотек, больниц и поликлиник, а также для радиоаудиторий стоимость радиоточки не изменится и составит 14 руб. 50 коп., а в иных бюджетных учреждениях - 29 руб.
Радиоточка - единственное средство массовой информации, которое работает в условиях отключения электроэнергии и обеспечивает доведение информации непосредственно в зонах, прилегающих к очагу природной или техногенной катастрофы в мирное и военное время.
В соответствии с законами Р.Ф все жилые и нежилые помещения без радиоточек эксплуатироваться не могут. Нужно расширять охват население и организации проводным вещанием в соответствии с федеральным законодательством, повысить его рентабельность, а не повышать тарифы за счет бюджета области и малоимущих слоев населения. Нужно учитывать, что в Москве транслируется 3 программы и развивается программа социальная розетка при цене 40 рублей 12 коп. В Сибирском регионе коммерческими организации транслируют только одну программу Радио России при цене 60 рублей.
Почему такой непропорциональный подход к тарифам на проводное радио.
Ответ: Благодарим Вас за обращение в Федеральную антимонопольную службу. По заданному Вами вопросу сообщаем следующее.

Услуги проводного радиовещания не относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Тарифы на услуги связи проводного радиовещания (радиоточку) устанавливаются оператором связи самостоятельно, то есть не подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для рассмотрения вопросов, поставленных в обращении, на предмет соответствия действий ОАО «СибирьТелеком» требованиям антимонопольного законодательства необходимо установить доминирующее положение ОАО «СибирьТелеком» на рынке услуг радиовещания на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

При определении взаимозаменяемости услуг эфирного и проводного радиовещания на территории различных субъектов Российской Федерации могут влиять различные факторы: особенности территориального расселения в субъекте Российской Федерации, топографические характеристики местности (что может влиять на распространенность эфирного приема радиосигнала), расположение сетей проводного радиовещания.

Также при определении взаимозаменяемости услуг необходимо учитывать назначение сетей связи в целях информирования и оповещения населения.
В соответствии с пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» управление единой системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Таким образом, нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено обязательное использование сетей проводного радиовещания для целей оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

При этом органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливается порядок своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Данная информация не является официальным комментарием ФАС России. В случае необходимости получения официального ответа на поставленный вопрос, Вы можете обратиться в Федеральную антимонопольную службу с письменным обращением, в котором в обязательном порядке указываются:

1) наименование государственного органа, в который направляете письменное обращение;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя;
3) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
4) личная подпись и дата.

В обращении излагаете суть предложения, заявления или жалобы. Ответ будет дан на бланке Федеральной антимонопольной службы.
ЖКХ  02.08.2010 14:54
В извещении-квитанции, предназначенной для оплаты жилищно-коммунальных услуг, не указываются банковские реквизиты. Является ли это нарушением?
Ответ: В соответствии с пп. б п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 г., в платежном документе указываются наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.
Следовательно, отсутствие данных реквизитов будет являться нарушением законодательства.
Электроэнергетика  02.08.2010 14:53
Согласно п.25.1. «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением правительства РФ от 27.12.2009г. №861 для Заявителей, предусмотренных п.12.1 (до 100кВт), точки присоединения должны быть указаны не далее 25 м от границы участка Заявителя, а обоснованные требования по усилению существующей электрической сети (замена трансформатора, увеличение сечения кабеля и т.д.) обязательные для сетевой организации, осуществляются за счет собственных средств сетевой организации.
П. 71 Постановления правительства РФ №109 от 26.02.2004г. «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии…» предусматривает возмещение выпадающих доходов сетевой организации от присоединения энергопринимающих устройств в точке присоединения максимальной мощностью 15кВт включительно, а также
выпадающих доходов от выплаты процентов по кредитным договорам для присоединения энергоустройств максимальной мощностью свыше 15 и до 100кВт., которые учитываются в тарифах на передачу электроэнергии.
Однако, источники возмещения основных расходов (выпадающих доходов сетевой организации), предусмотренных п.25.1. Правил в виде обоснованных требований по усилению существующей сети (замена трансформатора, сечения провода ит.д.) для сетевых организаций в отсутствии инвестиционной программы законодателем (постановлением правительства РФ от 26.02.2004г. №109) не предусмотрены.
Учитывая, что Правила обязывают сетевые организации вне зависимости от наличия или отсутствия технической возможности осуществлять технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителей, запрашивающих максимальную мощность свыше 15 до 100кВт включительно, просим разъяснить за счет каких источников в отсутствии инвестиционной программы, а также собственных средств сетевой организации в области, осуществлять согласно п.25.1. Правил технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителей, предусмотренных п.12.1 вышеназванных Правил.
Ответ: Данный вопрос относится к сфере тарифного регулирования, поэтому подробные разъяснения Вы можете запросить в ФСТ или в региональном органе, ответственном за тарифы.
С точки зрения ФАС, инвестиционная программа добросовестной сетевой организации должна предусматривать возможность развития сетей для потребителей, указанных в п. 12.1 Правил технологического присоединения.
Заявитель в таком случае оплачивает присоединение согласно установленному на текущий период тарифу, работы по технологическому присоединению осуществляются за счет собственных средств сетевой организации.
Для субъектов малого и среднего предпринимательства при присоединении энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 кВт и до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) оплата технологического присоединения может осуществляться с рассрочкой на срок до 3 лет с даты фактического присоединения с внесением авансового платежа в размере 5 процентов размера платы за технологическое присоединение без выплаты процентов.
Расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой по оплате технологического присоединения указанных энергопринимающих устройств, учитываются в тарифе на услуги по передаче электрической энергии в размере, не превышающем ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения кредитного договора.
Стоимость работ, связанных с технологическим присоединением учитывается региональным органом, который утверждает тарифы для сетевых организаций при расчете тарифа на технологическое присоединение.
В случае если у сетевой организации по итогам года образуются экономически обоснованные выпадающие расходы, связанные с технологическим присоединением потребителей, указанных в п. 12.1 Правил технологического присоединения, они должны быть учтены в следующем периоде регулирования при утверждении тарифов.
Реклама  02.08.2010 14:52
О разграничении понятий «вывеска» и «реклама».
Ответ: В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» указанный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.

Кроме того, согласно пункту 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с приведенными нормами размещение в месте нахождения организации ее наименования, по мнению специалистов ФАС России, служит целям идентификации данной организации для потребителя и не может рассматриваться как его реклама.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 1538 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц. Такое обозначение может использоваться на вывесках, если такое обозначение обладает достаточными различительными признаками и его употребление правообладателем для индивидуализации своего предприятия является известным в пределах определенной территории.

Следовательно, размещение в месте осуществления деятельности организации коммерческого обозначения, применяемого юридическим лицом для идентификации места осуществления своей деятельности, а также профиля деятельности организации и вида реализуемых товаров, оказываемых услуг, по мнению специалистов ФАС России, может быть признано обычаем делового оборота.

С учетом изложенного не подпадают под понятие рекламы размещенные в месте осуществления юридическим лицом своей деятельности коммерческое обозначение, а также профиль деятельности организации и вид реализуемых товаров, оказываемых услуг, например, «Универмаг «Седьмой континент», «магазин цифровой техники «Ион», «Итальянская мебель», «Кафе «Атаман», «Крымские вина».

Вместе с тем, при решении вопроса о размещении на здании обязательной для потребителей информации (вывеска) или рекламы, следует принимать во внимание ее целевое назначение и обстоятельства размещения такой информации на здании. По мнению ФАС России, если целевым назначением сведений о наименовании организации и виде ее деятельности не является информирование о месте нахождения организации (в том числе, с учетом помещения, занимаемого организацией в здании), то такие сведения могут быть квалифицированы как реклама. Обстоятельства размещения таких сведений подлежат дополнительной оценке.

Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

Согласно положениям статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции именно общего собрания собственников помещений, в соответствии с пунктом 3 части 2 указанной статьи, относится принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, при размещении рекламы на общем имуществе многоквартирного дома, необходимо получение согласия собственников помещений многоквартирного дома.

Вместе с тем, в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», размещение в месте нахождения (месте осуществления деятельности) организации (в том числе магазина) вывески является обязательным. Данная обязанность вытекает из прав владельца организации (магазина) по использованию помещений многоквартирного дома, полученных в установленном порядке.

Следовательно, размещение вывески организации на многоквартирном доме не требует дополнительного согласования с собственниками помещений.
Реклама  02.08.2010 14:50
Какие существует трудности в выявлении и пресечении рекламы алкоголя, пива, табачной продукции?
Ответ: Современное законодательство РФ о рекламе включает в себя целый список требований, предъявляемых к рекламе табачной продукции, напитков, содержащих этанол. Позиция законотворцев в данном случае ясна. Данные продукты, во-первых, вызывают зависимость, во-вторых, их потребление или чрезмерное потребление может принести непоправимый ущерб здоровью человека. Общее требование к рекламе этих продуктов сформулировано в пункте 3 части 5 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»: в рекламе не допускается демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Данная норма сформулирована предельно точно и ясно, к тому же действует достаточно давно, поэтому ее нарушений в последнее время не фиксируется.
Куда сложнее обстоят дела со специфическими требованиями, предъявляемыми к рекламе конкретных видов продуктов, особенно остро встает вопрос о несоблюдении норм, принятых сравнительно недавно в качестве поправок к закону. В частности, в законе содержатся специальные нормы, регламентирующие правила рекламы алкогольной продукции. Отдельные нормы предусмотрены также для пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Отдельные пункты и части закона, связанные с обязательностью уведомления потребителя рекламы о вреде употребления пива или алкогольной продукции, нарушались рекламодателями. В данном случае решения выносятся быстро, и шансов оспорить их в суде практически нет. На данный момент, подобные дела возбуждаются редко, поскольку рекламное сообщество уже усвоило букву закона.
Сложнее ситуация складывалась с рекламой пива, произведенной в нарушение пункта 6 части 1 статьи 22 федерального закона №38 «О рекламе», согласно которому запрещено использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации). Основная проблема заключалась в том, что до недавнего времени категория «образы людей и животных» являлась оценочной. В ряде рекламных продуктов, в первую очередь, телевизионных и радиороликов, в нарушение данного требования, использовались образы людей (без наличия непосредственно изображений людей). В октябре 2009 года управление рекламы и недобросовестной конкуренции опубликовало разъяснения для пивоваров. Вероятно, дальнейшие нарушения данной пункта закона, будут пресекаться, поскольку теперь категории, использованные в законе, четко определены и разъяснены.
Реклама  02.08.2010 14:49
С какими нарушениями в рекламной сфере чаще всего приходиться сталкиваться?
Ответ: К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:
- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан;
- защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы;
- привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;
- взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.
Поскольку реклама является средством продвижения товара, рекламодатели зачастую не соблюдают требования закона, достаточно вольно их трактуют либо используют рекламные продукты, находящиеся на грани допустимости. Все это является следствием конфликта интересов рекламодателя (для которого реклама должна быть максимально эффективна, должна способствовать продвижению товара или услуги и возбуждать у потребителя желание купить рекламируемый товар или воспользоваться услугой) и прав граждан и лиц, реализующих схожий товар или услугу (для которых важно, чтобы реклама была этичной, не оскорбительной, информативной). Основной задачей антимонопольного органа является надзор за соблюдением норм законодательства о рекламе, а также совершенствование и уточнение этого законодательства, ведь ясность закона сама по себе уменьшит количество его нарушений, а также упростит задачу его применения.

БАД -
На настоящий момент наибольшее количество нарушений в этой области связано с такими нарушениями, когда реклама биологически активных добавок и пищевых добавок создает впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами.
Рекламодатель, в интересах более эффективного продвижения продукта включает в рекламу сведения, которые создают у потребителя впечатления наличия у биологически активной добавки лечебных свойств или того, что рекламируемый БАД является лекарством. В то же время, биологически активная добавка, согласно нормам лицензирования, не является лекарственным средством и не обладает лечебными свойствами. Таким образом, нарушитель этой нормы закона предоставляет потребителю заведомо ложные сведения. Следование этим сведениям может поставить под угрозу здоровье или даже жизнь потребителя рекламы.
В первой половине 2009 года ФАС рассматривала ряд крупных дел по нарушению правил рекламы биологически активных добавок, и вынес несколько решений в отношении ЗАО «Эвалар», ООО «Торговый Дом «Эвалар», ООО «А.К. Меджик Бокс», ЗАО «Видео Интернешнл - Радио», ОАО «Газета Метро». В результате рассмотрения этих дел, реклама биологически активных добавок «Гинкго Билоба», препаратов комплекса «Транзит» была признана ненадлежащей, и были выданы предписания об устранении нарушений. В отношении рекламодателей были возбуждены административные дела.

НЕЭТИЧНАЯ РЕКЛАМА -
Согласно части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия. Рекламодатель, наоборот, может быть заинтересован в такой рекламе, так как подобные слова или образы заставляют потребителя обратить внимание на рекламу и запомнить ее.
Антимонопольный орган в этом случае защищает интересы граждан от агрессивной маркетинговой политики недобросовестных рекламодателей, желающих любой ценой завладеть потребителем и, в результате, извлечь выгоду из продажи товара или услуги.
В связи с тем, что требования закона в данной ситуации сформулированы с использованием достаточно обобщенных категорий (а сформулировать их иначе не представляется возможным), применение данной нормы закона рождает множество споров, в том числе судебных. Рекламодатель оспаривает решение ФАС в суде, суд привлекает экспертов для оценки рекламы на предмет соответствия нормам этики, и выносит решение в соответствии с заключением экспертов. Для того чтобы решение антимонопольного органа было наиболее верным, при ФАС создан Экспертный совет по рекламе. Наиболее сложные вопросы, связанные с оценкой этики элементов рекламного продукта, решаются на заседаниях этого экспертного совета. В его состав входит более 50 человек, из них всего 7 человек являются сотрудниками ФАС, остальные же являются представителями крупных медиа-компаний, деятелями культуры, науки. Таким образом хорошо реализуется право рекламодателя на беспристрастное решение.
Реклама  02.08.2010 14:48
При проведении проверок в части незаконного использования олимпийской символики в России были ли установлены ФАС России факты такого нарушения?
Ответ: Масштабных нарушений антимонопольного законодательства, связанных с незаконным использованием олимпийской символики, пока в России нет.
В первом полугодии 2009 года ФАС России возбудила 12 дел по признакам незаконного использования олимпийской символики. Наиболее крупный штраф - более 7 млн. рублей - был возложен на управляющую компанию «Банка Москвы». Она использовала в наименовании паевого инвестиционного фонда акций «Олимпийский проспект - Сочи 2014» словосочетание «Сочи 2014», идентичное товарному знаку «СОЧИ 2014», правообладателем которого является АНО «Оргкомитет «Сочи 2014».
Это свидетельствует о том, что наша страна добросовестно выполняет взятые на себя обязательства перед Международным Олимпийским Комитетом.
Реклама  02.08.2010 14:46
Поступают звонки по телефону с предложением товара. Граждане согласия на подобное извещение не давали и просили перестать звонить,но все равно рекламные звонки продолжаются.
Ответ: Необходимо обратиться с жалобой в ФАС России так как нарушается ст.18 38-ФЗ
Реклама  02.08.2010 14:41
Просим дать разъяснение по вопросу применения п.1 ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе»: «Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения ...о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами».
Применима ли данная статья к случаю, когда речь идет не продаже, а о покупке товара? В частности, допустимы ли в рекламе выражения: «Покупаю антиквариат по лучшим ценам», «Покупаю лом черных и цветных металлов по самым высоким ценам» и т.п.
Ответ: Согласно п.1 ст. 3 федерального закона №38-ФЗ «О Рекламе» от 13 марта 2006 года, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Приведенные Вами в качестве примера выражения не попадают под это определение, так как не направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Поэтому упомянутая вами норма закона в данном случае неприменима.
Реклама  02.08.2010 14:36
Приобрела газету. В газете опубликован кроссворд и указаны условия, по которым первые пять читателей, приславшие правильный ответ на кроссворд, получат крупную денежную сумму. Разгаданный кроссворд я направила по указанному почтовому адресу. В ответ мне пришло письмо, в котором говорилось, что для получения выигрыша я должна оформить заказ на определенную денежную сумму. С письмом был выслан каталог товаров. Мной был оформлен заказ на указанную сумму. Вместе с товаром я получила очередное письмо, в котором требовалась оформить заказ для получения выигрыша, но уже на большую сумму.
Является ли информация, указанная в газете, недобросовестной рекламой? Занимается ли ФАС России разрешением подобных ситуаций?
Ответ: В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Размещенные в средствах массовой информации игры, конкурсы, кроссворды, в том числе с указанием выигрыша за правильное решение данных задач, не подпадают под понятие рекламы. Кроме того, также не относятся к рекламе уведомления о выигрышах, направленные в адрес граждан. Соответственно, распространение такой информации Законом о рекламе не регулируется.
Таким образом, антимонопольный орган не наделен полномочиями по применению мер административного воздействия, предусмотренных законодательством о рекламе, к такой информации.
Контроль органов власти  02.08.2010 14:18
Применяется ли пункт 3 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции к предоставлению государственной или муниципальной преференции путем передачи имущества?
Ответ: Пункт 3 части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) применяется только в отношении преференций, предоставляемых в денежной форме.
В случае, если предоставление государственной или муниципальной преференции осуществляется путем передачи государственного или муниципального имущества, в том числе в аренду, пункт 3 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции не применяется.
Контроль иностранных инвестиций  02.08.2010 14:16
По каким реквизитам необходимо уплачивать госпошлину в случае подачи ходатайства по Федеральному закону от 29.04.2008 N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»?
Ответ: Законодательством РФ не предусмотрена уплата госпошлины за рассмотрение ходатайств, поступающих в ФАС России в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Всего записей: 307