Особенности антимонопольной политики в Смоленске |
09 марта 2010 17:14
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области Нина Акжитова в присутствии журналистов подвела итоги деятельности службы за 2009 год.
Нина Алексеевна сообщила, что главным событием прошлого года стало "принятие антимонопольного пакета", в который были внесены около 150 поправок в Закон "О защите конкуренции" и Кодекс об административных правонарушениях. Так, введена в действие "грозная"178 статья Уголовного кодекса, предусматривающая лишение свободы сроком до 7 (!) лет за антимонопольные преступления. Также введена прямая административная ответственность в виде оборотных штрафов за заключение антиконкурентных соглашений.
И теперь всем стало понятно, что в современной России борьба с картелями приобретает системный характер.
Дело о "горючем" сговоре
По мнению руководителя антимонопольной службы России Игоря Артемьева, "рост цен вследствие ценовых сговоров в целях минимизации рисков в кризисных условиях является причиной роста инфляции, а получение монопольно высокой прибыли вследствие антиконкурентных сговоров уменьшает покупательскую способность потребителей, осложняя развитие конкурентных отраслей экономики и замедляя выход из кризиса".
В прошлом году антимонопольная служба заподозрила смоленских "дочек" компаний "Роснефть" и "Лукойл" в ценовом сговоре. Еще бы не заподозрить: короли бензинового рынка Смоленской области действовали на удивление согласованно! ОАО "НК "Роснефть-Смоленскнефтепродукт" и ООО "Лукойл-Центрнефетпродукт" установили одинаковые цены на бензин АИ-92 на автозаправках в Смоленске, Вязьме и Ярцево. И не только договорились поддерживать их на одном уровне, но и синхронно поднимали цены на горючее в летнее время! Договоренность нефтяных дилеров привела к нарушению 11 ст. Закона "О защите конкуренции" и… скучному однообразию цен на горючее. Так, 11 - 29 июня на смоленских заправках "Роснефти" и "Лукойла" АИ-92 стоил 18 - 18, 70 руб.; 1 - 29 июля - 19,20 - 20,20 коп.; 1 - 23 августа - 20,60 - 21,10 руб. В выходные дни цены снижались на 50 копеек. Подозреваемых в ценовом сговоре разоблачили благодаря еженедельному мониторингу оптовых и розничных цен на нефтепродукты, который проводит Смоленское УФАС России.
Антимонопольная служба выяснила, что синхронность изменения цен на АИ-92 подтверждается распоряжениями и прейскурантами цен обоих игроков на "бензиновом поле" Смоленщины.
И это несмотря на то, что у обеих компаний был свой поставщик продукции, различные закупочные цены на бензин АИ-92 (у "Роснефть-Смоленскнефтепродукт" средняя закупочная цена в июне, июле и августе была выше, чем у "Лукойл-Центрнефтепродукт"), разные затраты на транспортировку нефтепродуктов и отнюдь не одинаковые объемы реализации бензина АИ-92!
Хотя компании категорически отказались признать факт ценового сговора, специалисты регионального УФАС считают, что одновременное установление и поддержание одинакового уровня розничных цен на АИ-92 не могло произойти случайно.
Дело о ценовом сговоре, возбужденное антимонопольной службой в отношении ОАО "НК "Роснефть-Смоленскнефтепродукт" и ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт", обжаловано в областном арбитражном суде, и сегодня судебное разбирательство продолжается. Однако и региональное УФАС не сдается: службой вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа на "Роснефть-Смоленскнефтепродукт" в размере 5928,75 тыс. рублей. На "Лукойл-Центрнефтепродукт" наложен штраф на сумму 6086,46 тыс. рублей. Представители нефтяных компаний на Смоленском рынке не согласны и со штрафными санкциями антимонополистов и продолжают отстаивать свои интересы в арбитражном суде.
Чем закончатся тяжбы, пока неизвестно. Однако сотрудники ФАС убеждены, что в судебных инстанциях пора вводить новую практику рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
Чиновничьему произволу придет конец?
Анализ работы Смоленского УФАС за прошлый год показал, что главными нарушителями антимонопольного законодательства являются чиновники. Доля "чиновничьих" нарушений в общем объеме составляет 60 процентов! Об этом сообщила руководитель управления Нина Акжитова.
В прошлом году региональное управление ФАС России рассмотрело более 550 актов органов исполнительной власти и местного самоуправления, выявив 32 правовых акта, противоречащих требованиям действующего законодательства.
Наибольшее количество нарушений связано с привлечением финансовых организаций в сфере договоров ОМС и ОСАГО без проведения открытых конкурсов или аукционов. Пока к административной ответственности чиновников еще не привлекали, но, как утверждает Нина Александровна, такие дела будут рассматриваться уже в этом году. "Государственным" людям действительно есть чего бояться: в законодательство введены серьезные меры административной ответственности для муниципальных служащих. Сегодня каждого нарушившего законодательство чиновника могут привлечь к ответственности и оштрафовать, или, по решению суда, дисквалифицировать на срок от шести месяцев до трех лет.
Неудобная связь
В поле зрения регионального УФАС России попал и Смоленский филиал ОАО "ЦентрТелеком". Мега-связист при заключении с абонентами - юридическими лицами договоров на оказание услуг телефонной связи ограничивал права потребителей, указывая два конкретных адреса доставки счетов об оплате, что противоречит Правилам оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи и является нарушением 1 ч. 10 ст. Закона "О защите конкуренции".
Кроме того, служба выяснила, что в абонентских счетах Смоленского филиала ОАО "ЦентрТелеком" отсутствовала информация о продолжительности местных телефонных соединений, не были указаны коды зон, с которыми состоялись соединения, а также даты и объемы оказания каждой услуги телефонной связи.
Искусственно созданное связистами неудобство вынуждало абонентов дополнительно обращаться в филиал "ЦентрТелекома" и получать дополнительную информацию о звонках. Разумеется, за деньги.
Как только антимонопольная служба выдала филиалу ОАО "ЦентрТелеком" предписание о прекращении нарушений, они сразу же прекратились!
Задрали цены!
Впервые в практике смоленской антимонопольной службы появилось дело, возбужденное по признакам нарушения 16 ст. Закона "О защите конкуренции" в отношении Смоленского горсовета и ОАО "Жилищник".
Оба фигуранта дела подозревались в осуществлении согласованных действий, которые привели к нарушению Жилищного кодекса РФ. Так, горсовет на свой страх и риск обошел закон, приняв решение об установлении цен на рынке услуг по содержанию многоквартирных домов, хотя размер платы должен устанавливаться в результате проведения открытых конкурсов.
ОАО "Жилищник" поступил не менее авторитарно и абсолютно недемократично. В обход общего собрания собственников, как того требует закон, "Жилищник" определил размер платы граждан за жилье собственным приказом. Нарушителям было выдано предписание, которое они исполнили в установленный срок.
Нина Алексеевна сообщила, что главным событием прошлого года стало "принятие антимонопольного пакета", в который были внесены около 150 поправок в Закон "О защите конкуренции" и Кодекс об административных правонарушениях. Так, введена в действие "грозная"178 статья Уголовного кодекса, предусматривающая лишение свободы сроком до 7 (!) лет за антимонопольные преступления. Также введена прямая административная ответственность в виде оборотных штрафов за заключение антиконкурентных соглашений.
И теперь всем стало понятно, что в современной России борьба с картелями приобретает системный характер.
Дело о "горючем" сговоре
По мнению руководителя антимонопольной службы России Игоря Артемьева, "рост цен вследствие ценовых сговоров в целях минимизации рисков в кризисных условиях является причиной роста инфляции, а получение монопольно высокой прибыли вследствие антиконкурентных сговоров уменьшает покупательскую способность потребителей, осложняя развитие конкурентных отраслей экономики и замедляя выход из кризиса".
В прошлом году антимонопольная служба заподозрила смоленских "дочек" компаний "Роснефть" и "Лукойл" в ценовом сговоре. Еще бы не заподозрить: короли бензинового рынка Смоленской области действовали на удивление согласованно! ОАО "НК "Роснефть-Смоленскнефтепродукт" и ООО "Лукойл-Центрнефетпродукт" установили одинаковые цены на бензин АИ-92 на автозаправках в Смоленске, Вязьме и Ярцево. И не только договорились поддерживать их на одном уровне, но и синхронно поднимали цены на горючее в летнее время! Договоренность нефтяных дилеров привела к нарушению 11 ст. Закона "О защите конкуренции" и… скучному однообразию цен на горючее. Так, 11 - 29 июня на смоленских заправках "Роснефти" и "Лукойла" АИ-92 стоил 18 - 18, 70 руб.; 1 - 29 июля - 19,20 - 20,20 коп.; 1 - 23 августа - 20,60 - 21,10 руб. В выходные дни цены снижались на 50 копеек. Подозреваемых в ценовом сговоре разоблачили благодаря еженедельному мониторингу оптовых и розничных цен на нефтепродукты, который проводит Смоленское УФАС России.
Антимонопольная служба выяснила, что синхронность изменения цен на АИ-92 подтверждается распоряжениями и прейскурантами цен обоих игроков на "бензиновом поле" Смоленщины.
И это несмотря на то, что у обеих компаний был свой поставщик продукции, различные закупочные цены на бензин АИ-92 (у "Роснефть-Смоленскнефтепродукт" средняя закупочная цена в июне, июле и августе была выше, чем у "Лукойл-Центрнефтепродукт"), разные затраты на транспортировку нефтепродуктов и отнюдь не одинаковые объемы реализации бензина АИ-92!
Хотя компании категорически отказались признать факт ценового сговора, специалисты регионального УФАС считают, что одновременное установление и поддержание одинакового уровня розничных цен на АИ-92 не могло произойти случайно.
Дело о ценовом сговоре, возбужденное антимонопольной службой в отношении ОАО "НК "Роснефть-Смоленскнефтепродукт" и ООО "Лукойл-Центрнефтепродукт", обжаловано в областном арбитражном суде, и сегодня судебное разбирательство продолжается. Однако и региональное УФАС не сдается: службой вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа на "Роснефть-Смоленскнефтепродукт" в размере 5928,75 тыс. рублей. На "Лукойл-Центрнефтепродукт" наложен штраф на сумму 6086,46 тыс. рублей. Представители нефтяных компаний на Смоленском рынке не согласны и со штрафными санкциями антимонополистов и продолжают отстаивать свои интересы в арбитражном суде.
Чем закончатся тяжбы, пока неизвестно. Однако сотрудники ФАС убеждены, что в судебных инстанциях пора вводить новую практику рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
Чиновничьему произволу придет конец?
Анализ работы Смоленского УФАС за прошлый год показал, что главными нарушителями антимонопольного законодательства являются чиновники. Доля "чиновничьих" нарушений в общем объеме составляет 60 процентов! Об этом сообщила руководитель управления Нина Акжитова.
В прошлом году региональное управление ФАС России рассмотрело более 550 актов органов исполнительной власти и местного самоуправления, выявив 32 правовых акта, противоречащих требованиям действующего законодательства.
Наибольшее количество нарушений связано с привлечением финансовых организаций в сфере договоров ОМС и ОСАГО без проведения открытых конкурсов или аукционов. Пока к административной ответственности чиновников еще не привлекали, но, как утверждает Нина Александровна, такие дела будут рассматриваться уже в этом году. "Государственным" людям действительно есть чего бояться: в законодательство введены серьезные меры административной ответственности для муниципальных служащих. Сегодня каждого нарушившего законодательство чиновника могут привлечь к ответственности и оштрафовать, или, по решению суда, дисквалифицировать на срок от шести месяцев до трех лет.
Неудобная связь
В поле зрения регионального УФАС России попал и Смоленский филиал ОАО "ЦентрТелеком". Мега-связист при заключении с абонентами - юридическими лицами договоров на оказание услуг телефонной связи ограничивал права потребителей, указывая два конкретных адреса доставки счетов об оплате, что противоречит Правилам оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи и является нарушением 1 ч. 10 ст. Закона "О защите конкуренции".
Кроме того, служба выяснила, что в абонентских счетах Смоленского филиала ОАО "ЦентрТелеком" отсутствовала информация о продолжительности местных телефонных соединений, не были указаны коды зон, с которыми состоялись соединения, а также даты и объемы оказания каждой услуги телефонной связи.
Искусственно созданное связистами неудобство вынуждало абонентов дополнительно обращаться в филиал "ЦентрТелекома" и получать дополнительную информацию о звонках. Разумеется, за деньги.
Как только антимонопольная служба выдала филиалу ОАО "ЦентрТелеком" предписание о прекращении нарушений, они сразу же прекратились!
Задрали цены!
Впервые в практике смоленской антимонопольной службы появилось дело, возбужденное по признакам нарушения 16 ст. Закона "О защите конкуренции" в отношении Смоленского горсовета и ОАО "Жилищник".
Оба фигуранта дела подозревались в осуществлении согласованных действий, которые привели к нарушению Жилищного кодекса РФ. Так, горсовет на свой страх и риск обошел закон, приняв решение об установлении цен на рынке услуг по содержанию многоквартирных домов, хотя размер платы должен устанавливаться в результате проведения открытых конкурсов.
ОАО "Жилищник" поступил не менее авторитарно и абсолютно недемократично. В обход общего собрания собственников, как того требует закон, "Жилищник" определил размер платы граждан за жилье собственным приказом. Нарушителям было выдано предписание, которое они исполнили в установленный срок.
« Назад к списку
