ФАС России и НП "Содействие развитию конкуренции" провели очередное совместное заседание |
13 октября 2008 19:54
9 октября 2008 года прошло совместное заседание Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и Некоммерческого партнерства "Содействие развитию конкуренции", посвященное обсуждению "второго антимонопольного пакета" - комплекса мер и поправок в законодательство, которые будут способствовать развитию конкуренции на рынках Российской Федерации.
Открывая заседание, Руководитель ФАС России Игорь Артемьев проинформировал собравшихся о том, что "второй антимонопольный пакет" разделился на две части. "Первая часть уже получила принципиальное одобрение со стороны Правительства РФ и находится на этапе детального обсуждения с министерствами и ведомствами. Вторая часть мер и поправок в законодательство, предложенных ФАС России будет отправлена на дальнейшую доработку" - отметил Артемьев.
Глава ФАС России подчеркнул, что на сегодняшний день в целом поддержаны предложения ФАС России по изменению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части:
- применения к государственным и муниципальным гражданским служащим мер административной ответственности в виде дисквалификации;
- установления ответственности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления за нарушение антимонопольного законодательства;
- установления права антимонопольных органов на обжалование судебных решений, отменяющих постановления антимонопольных органов о привлечении к административной ответственности.
Решено заменить термин "государственная помощь" термином "государственные преференции" и внести административную ответственность для государственных чиновников за оказание необоснованных государственных и муниципальных преференций отдельным хозяйствующим субъектам.
Кроме того, получили одобрение позиции по общим правилам недискриминационного доступа, в том числе одна из спорных - о том, что на естественные монополии и государственные корпорации будут распространены принципы закона о госзакупках, который обязывает проводить конкурсы для закупки товаров и услуг для собственных нужд.
Руководитель ФАС России обратил внимание собравшихся на то, что поддержана одна из основных инициатив "второго антимонопольного пакета" - новая редакция 178 статьи Уголовного кодекса РФ, предусматривающая уголовную ответственность за наиболее тяжкие нарушения антимонопольного законодательства. Речь идет о картелях и неоднократных злоупотреблениях доминированием в течение ограниченного срока.
Среди изменений, которые должны быть внесены в ФЗ "О защите конкуренции" нуждается в доработке одно из наиболее обсуждаемых предложений - отказ в той или иной степени от порогов доминирования, использование термина "злоупотребление рыночной властью".
В ходе заседания были заслушаны доклады по основным положениям антимонопольного пакета, а именно - по злоупотреблению рыночной властью, процессуальным правам антимонопольных органов в отношении проверок и т.п., регулировании розницы, монопольно низкой и монопольно высокой цены.
В них эксперты Некоммерческого партнерства "Содействие развитию конкуренции" обратили внимание руководства ФАС России на некоторые юридические тонкости представленных законопроектов.
Как отметил в своем выступлении Председатель Генерального совета НП "Содействие развитию конкуренции" Евгений Воеводин "Целью сегодняшнего мероприятия является начало диалога с ФАС России по предложенным поправкам".
Он также добавил, что в ближайшее время НП "Содействие развитию конкуренции" планирует проведение ряда мероприятий по обсуждению данных вопросов с представителями бизнеса, юристов и экономистов.
Представители НП "Содействие развитию конкуренции" обратили внимание на то, что ряд инициатив делают полномочия ФАС России даже шире, чем у налоговой инспекции - например, они дают службе право получать и использовать результаты оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в своей работе. Кроме того, поправки разрешают службе проводить проверки в течение восьми месяцев, что, по мнению юристов, - слишком длительный срок.
Как отметил юрист международной юридической фирмы DLA Piper Е.Хохлов "Следует обозначить временные рамки таких проверок и разделять плановые и внеплановые. Кроме того, требуется четче выявить различие между выемкой документов и обычным обыском".
Участники заседания пришли к единому мнению, что "второй антимонопольный пакет" требует доработки в экспертных сообществах.
Подводя итоги встречи, Глава ФАС России Игорь Артемьев проинформировал собравшихся о том, что по итогам заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП), прошедшем в Астане всеми странами было поддержано создание в рамках СНГ экспертного объединения юристов и экономистов, занимающихся вопросами конкурентной политики, по типу "Содействие развитию конкуренции".
Открывая заседание, Руководитель ФАС России Игорь Артемьев проинформировал собравшихся о том, что "второй антимонопольный пакет" разделился на две части. "Первая часть уже получила принципиальное одобрение со стороны Правительства РФ и находится на этапе детального обсуждения с министерствами и ведомствами. Вторая часть мер и поправок в законодательство, предложенных ФАС России будет отправлена на дальнейшую доработку" - отметил Артемьев.
Глава ФАС России подчеркнул, что на сегодняшний день в целом поддержаны предложения ФАС России по изменению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части:
- применения к государственным и муниципальным гражданским служащим мер административной ответственности в виде дисквалификации;
- установления ответственности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления за нарушение антимонопольного законодательства;
- установления права антимонопольных органов на обжалование судебных решений, отменяющих постановления антимонопольных органов о привлечении к административной ответственности.
Решено заменить термин "государственная помощь" термином "государственные преференции" и внести административную ответственность для государственных чиновников за оказание необоснованных государственных и муниципальных преференций отдельным хозяйствующим субъектам.
Кроме того, получили одобрение позиции по общим правилам недискриминационного доступа, в том числе одна из спорных - о том, что на естественные монополии и государственные корпорации будут распространены принципы закона о госзакупках, который обязывает проводить конкурсы для закупки товаров и услуг для собственных нужд.
Руководитель ФАС России обратил внимание собравшихся на то, что поддержана одна из основных инициатив "второго антимонопольного пакета" - новая редакция 178 статьи Уголовного кодекса РФ, предусматривающая уголовную ответственность за наиболее тяжкие нарушения антимонопольного законодательства. Речь идет о картелях и неоднократных злоупотреблениях доминированием в течение ограниченного срока.
Среди изменений, которые должны быть внесены в ФЗ "О защите конкуренции" нуждается в доработке одно из наиболее обсуждаемых предложений - отказ в той или иной степени от порогов доминирования, использование термина "злоупотребление рыночной властью".
В ходе заседания были заслушаны доклады по основным положениям антимонопольного пакета, а именно - по злоупотреблению рыночной властью, процессуальным правам антимонопольных органов в отношении проверок и т.п., регулировании розницы, монопольно низкой и монопольно высокой цены.
В них эксперты Некоммерческого партнерства "Содействие развитию конкуренции" обратили внимание руководства ФАС России на некоторые юридические тонкости представленных законопроектов.
Как отметил в своем выступлении Председатель Генерального совета НП "Содействие развитию конкуренции" Евгений Воеводин "Целью сегодняшнего мероприятия является начало диалога с ФАС России по предложенным поправкам".
Он также добавил, что в ближайшее время НП "Содействие развитию конкуренции" планирует проведение ряда мероприятий по обсуждению данных вопросов с представителями бизнеса, юристов и экономистов.
Представители НП "Содействие развитию конкуренции" обратили внимание на то, что ряд инициатив делают полномочия ФАС России даже шире, чем у налоговой инспекции - например, они дают службе право получать и использовать результаты оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в своей работе. Кроме того, поправки разрешают службе проводить проверки в течение восьми месяцев, что, по мнению юристов, - слишком длительный срок.
Как отметил юрист международной юридической фирмы DLA Piper Е.Хохлов "Следует обозначить временные рамки таких проверок и разделять плановые и внеплановые. Кроме того, требуется четче выявить различие между выемкой документов и обычным обыском".
Участники заседания пришли к единому мнению, что "второй антимонопольный пакет" требует доработки в экспертных сообществах.
Подводя итоги встречи, Глава ФАС России Игорь Артемьев проинформировал собравшихся о том, что по итогам заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП), прошедшем в Астане всеми странами было поддержано создание в рамках СНГ экспертного объединения юристов и экономистов, занимающихся вопросами конкурентной политики, по типу "Содействие развитию конкуренции".
