Антимонопольные органы уполномочены возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере размещения заказов |
17 апреля 2009 11:19
Решением от 31 марта 2009 года Верховный Суд Российской Федерации подтвердил, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и ее территориальные органы имеют право осуществлять контроль за размещением заказов, а должностные лица антимонопольной службы рассматривать административные дела по нарушениям в данной сфере и применять меры административного воздействия.
Дагестанское управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС России) в 2008 году проводило работу в сфере размещения заказов. В отношении виновных должностных лиц выносились постановления о наложении штрафов. Часть постановлений была обжалована в Советский суд г. Махачкалы.
В результате рассмотрения некоторых некоторые судья пришли к выводу, что Дагестанское УФАС России не полномочно возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере размещения заказов.
Антимонопольное управление, не согласившись с данными утверждениями, обратилось в Верховный суд Республики Дагестан, где не нашло поддержки. После чего антимонопольное управление обратилось за защитой своих прав обратилось в Верховный Суд Российской Федерации. Суд подтвердил, что территориальные органы Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) уполномочены осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а их должностные лица вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в данной области.
Более того, данный вывод Верховного Суда Российской Федерации закреплен в Обзоре законодательства и судебной практики за 4 квартал 2008 года в следующей редакции (http://www.supcourt.ru).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, является Федеральная антимонопольная служба.
Пункт 3 ч. 2 ст. 23.66 КоАП РФ закрепляет за руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также за их заместителями, полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях от имени указанных органов.
Вместе с тем в ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. При этом перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2004 года (с изменениями и дополнениями) утвержден перечень должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
К ним относятся:
- руководители территориальных органов ФАС России;
- заместители руководителей территориальных органов ФАС России;
- начальники отделов территориальных органов ФАС России;
- заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России;
- иные должностные лица территориальных органов ФАС России.
Дагестанское управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС России) в 2008 году проводило работу в сфере размещения заказов. В отношении виновных должностных лиц выносились постановления о наложении штрафов. Часть постановлений была обжалована в Советский суд г. Махачкалы.
В результате рассмотрения некоторых некоторые судья пришли к выводу, что Дагестанское УФАС России не полномочно возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере размещения заказов.
Антимонопольное управление, не согласившись с данными утверждениями, обратилось в Верховный суд Республики Дагестан, где не нашло поддержки. После чего антимонопольное управление обратилось за защитой своих прав обратилось в Верховный Суд Российской Федерации. Суд подтвердил, что территориальные органы Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) уполномочены осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а их должностные лица вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в данной области.
Более того, данный вывод Верховного Суда Российской Федерации закреплен в Обзоре законодательства и судебной практики за 4 квартал 2008 года в следующей редакции (http://www.supcourt.ru).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, является Федеральная антимонопольная служба.
Пункт 3 ч. 2 ст. 23.66 КоАП РФ закрепляет за руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также за их заместителями, полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях от имени указанных органов.
Вместе с тем в ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. При этом перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2004 года (с изменениями и дополнениями) утвержден перечень должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
К ним относятся:
- руководители территориальных органов ФАС России;
- заместители руководителей территориальных органов ФАС России;
- начальники отделов территориальных органов ФАС России;
- заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России;
- иные должностные лица территориальных органов ФАС России.
