Часто задаваемые вопросы

Частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, орган местного самоуправления в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома обязан провести (объявить) открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления этим многоквартирным домом. Дополнительно сообщаем, что в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением законодательно установленных случаев, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем. В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Таким образом, действия (бездействие) органа местного самоуправления по непроведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в установленном законодательством порядке и случаях содержат в себе нарушение статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В случае наличия информации о признаках нарушения антимонопольного законодательства и подтверждающих документов, Вы вправе обратиться с соответствующим заявлением, оформленным в порядке, установленном статьей 44 Закона о защите конкуренции, в территориальный орган по месту совершения нарушения либо месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, материалы или в ФАС России.

Теплоснабжение. Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации. Тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а также тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря. Водоснабжение и водоотведение. В соответствии с частью 10 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» период действия тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов, составляет не менее одного года, если иное не предусмотрено федеральными законами или Правительством Российской Федерации. Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением тарифов на подключение (технологическое присоединение) устанавливаются в соответствии с указанными предельными индексами с календарной разбивкой по полугодиям при условии непревышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Почему плата за горячую воду может изменяться, если тариф (цена) не пересматриваются?

Закрытая система горячего водоснабжения (теплоснабжения). Согласно части 9 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации Составные части двухкомпонентного тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения (теплоснабжения): - компонент на холодную воду (устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочной или двухставочной) на холодную воду); - компонент на тепловую энергию (устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочной или двухставочной) на тепловую энергию). Открытая система горячего водоснабжения (теплоснабжения). В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию. Составные части двухкомпонентного тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием открытой системы горячего водоснабжения (теплоснабжения): - компонент на тепловую энергию (устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность)); - компонент на теплоноситель (устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель).

Пунктом 18 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, установлено что собственник нежилого помещения в многоквартирном доме вправе в целях обеспечения коммунальными ресурсами принадлежащего ему нежилого помещения в многоквартирном доме заключать договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Указанные договоры заключаются в порядке и в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении. Порядок заключения договора холодного водоснабжения установлен разделом II Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644. Основанием для заключения договора является заявка и приложенные к ней документы в соответствии с положениями указанных Правил. В случае отказа организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения прямого договора холодного водоснабжения при получении надлежащим образом оформленной заявки на заключение такого договора, в таких действиях могут быть усмотрены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Таким образом, Вам необходимо обратиться в ФАС России или его территориальный орган с соответствующим заявлением в порядке, установленном статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанность по оснащению помещений в многоквартирном доме приборами учета, в том числе приборами учета потребления газа, возложена на собственников помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления его в силу. Между тем, в соответствии с пунктом 9 статьи 13 указанного Федерального закона с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение природным газом и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. При этом, предусмотрено право лица, на которого возложена обязанность по оснащению помещений в многоквартирном доме приборами учета, по оплате цены, определенной договором установки приборов учета, равными долями в течение пяти лет с даты его заключения. Действия организации, осуществляющей снабжение природным газом и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, выразившиеся в уклонении от заключения договора установки прибора учета или навязывании невыгодных указанного такого договора, могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства. Таким образом, Вам необходимо обратиться в ФАС России или его территориальный орган с соответствующим заявлением в порядке, установленном статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, рынках финансовых услуг, контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, контроль за соблюдением законодательства о рекламе. В случае наличия информации или документов, подтверждающих действия, которые могут нарушать антимонопольное законодательство, Вы вправе обратиться в соответствующий территориальный орган по месту совершения нарушения либо месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, материалы или в ФАС России. При этом в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), пунктом 3.6 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, в заявлении должны содержаться, в том числе, описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на законы и (или) иные нормативные правовые акты, а также перечень прилагаемых документов. К заявлению, прилагаются документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления таких документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемое лицо или орган, у которого эти документы могут быть получены. В соответствии с частью 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции в случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, антимонопольный орган оставит заявление или материалы без рассмотрения. Учитывая изложенное, рассмотреть обращение по существу не представится возможным.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по тарифам (далее – Положение, ФСТ России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением. Пунктом 5 Положения определены полномочия ФСТ России в установленной сфере деятельности, в том числе, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и газоснабжения. В соответствии с пунктом 5.2. Положения, ФСТ России принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе, методические указания (методики) по расчету регулируемых цен. Кроме того, подпунктом 5.3.9. Положения установлено, что ФСТ России применяет меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов). Таким образом, по вопросам роста цен (тарифов) на коммунальные ресурсы, Вы вправе обратиться в ФСТ России (адрес: Китайгородский проезд, д. 7, стр. 1, г. Москва, 109074).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пунктов 3.178 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду. Таким образом, заявитель или ответчик вправе обжаловать решение Управления в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России). На основании изложенного, вопросы, связанные с обоснованностью установления цен (тарифов) на газ, воду, водоотведение и тепловую энергию не относятся к компетенции Федеральной антимонопольной службы.

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее – ресурсоснабжающая организация), обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 №149 утвержден Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (далее – Порядок). Порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию является существенным условием такого договора (пункт 13 Порядка). В случае обращения собственников жилых домов, собственников помещений в многоквартирных домах с заявлением об установке индивидуальных приборов учета к ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим снабжение или передачу энергоресурсов, указанные организации обязаны заключить с такими лицами договоры, регулирующие условия установки, замены, эксплуатации приборов учета. Вместе с тем, при этом согласно части 8 статьи 13 Закона об энергосбережении действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. Поскольку деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета не относится к лицензируемым видам деятельности, потребители не ограничены в выборе лица, осуществляющего установку приборов учета коммунальных ресурсов. В соответствии с пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Подпунктом «у» пункта 31 Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя коммунальных услуг осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки. Таким образом, собственник жилого или нежилого помещения не ограничен в выборе марки индивидуального прибора учета коммунальных услуг.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, рынках финансовых услуг, контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях, контроль за соблюдением законодательства о рекламе. Рассмотрение указанных вопросов не относится к компетенции ФАС России. В соответствии с положением о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства от 26.01.2005 №40 «Об утверждении положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации т о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Минрегион России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с положением о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 670 «О федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству», Госстрой является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, самостоятельно принимает акты об определении норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации и показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, которые подлежат применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета. Кроме того, выполнение государственных обязательств по улучшению жилищных условий (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов), формирование рынка доступного жилья экономкласса, повышение доступности приобретения жилья для молодых семей, создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, а также развитие новых рыночных институтов и механизмов, формирующих инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья предусмотрены федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050. Координатором Программы является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Благодарим Вас за обращение в Федеральную антимонопольную службу. По заданному Вами вопросу сообщаем следующее. Услуги проводного радиовещания не относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Тарифы на услуги связи проводного радиовещания (радиоточку) устанавливаются оператором связи самостоятельно, то есть не подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для рассмотрения вопросов, поставленных в обращении, на предмет соответствия действий ОАО «СибирьТелеком» требованиям антимонопольного законодательства необходимо установить доминирующее положение ОАО «СибирьТелеком» на рынке услуг радиовещания на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. При определении взаимозаменяемости услуг эфирного и проводного радиовещания на территории различных субъектов Российской Федерации могут влиять различные факторы: особенности территориального расселения в субъекте Российской Федерации, топографические характеристики местности (что может влиять на распространенность эфирного приема радиосигнала), расположение сетей проводного радиовещания. Также при определении взаимозаменяемости услуг необходимо учитывать назначение сетей связи в целях информирования и оповещения населения. В соответствии с пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» управление единой системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения. Таким образом, нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено обязательное использование сетей проводного радиовещания для целей оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. При этом органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливается порядок своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Данная информация не является официальным комментарием ФАС России. В случае необходимости получения официального ответа на поставленный вопрос, Вы можете обратиться в Федеральную антимонопольную службу с письменным обращением, в котором в обязательном порядке указываются: 1) наименование государственного органа, в который направляете письменное обращение; 2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя; 3) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; 4) личная подпись и дата. В обращении излагаете суть предложения, заявления или жалобы. Ответ будет дан на бланке Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии с пп. б п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 г., в платежном документе указываются наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. Следовательно, отсутствие данных реквизитов будет являться нарушением законодательства.